關(guān)于當(dāng)前依法行政工作的思考

目錄/提綱：……
一、依法行政內(nèi)容及其建立的必要性
第一、依法行政是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“依法_”目標(biāo)的核心與關(guān)鍵
第二、保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)
二、當(dāng)前依法行政工作存在的不足方面
一是法律體系不完備
二是執(zhí)法主體的不合格
三是行政執(zhí)法的目的不明確
四是執(zhí)人員執(zhí)法素質(zhì)和熱潮能力參差不齊
五是重結(jié)果、輕程序
三、完善依法行政制度的有效途徑
第二、樹(shù)立職權(quán)法定原則，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)
第三、樹(shù)立法律至上（或法律權(quán)威）原則
第四、樹(shù)立職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一原則
第五、完善依法行政的法律監(jiān)督機(jī)制
……
所謂行政管理，是一種以國(guó)家為主體的管理活動(dòng)，是在特定的社會(huì)制度中，特定性質(zhì)的國(guó)家機(jī)構(gòu)依據(jù)其憲法、法律、法規(guī)，運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理，以建立有得統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。而依法行政，就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)待命行_力，管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理活動(dòng)。提出依法行政要求，是控社會(huì)法_家所普通奉行的準(zhǔn)則，是歷史發(fā)展到一階段的產(chǎn)物，是政治、經(jīng)濟(jì)、法制建設(shè)發(fā)展的結(jié)果。十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放的新時(shí)期，伴隨著改革開(kāi)放發(fā)展起來(lái)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)民主的政治民主，為行政管理必須依法待命行_力奠定了基礎(chǔ)。小平同志提出：“一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓法制。”使得我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)得到迅速發(fā)展。年，_提出了依法_設(shè)計(jì)圖，加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法_，依法行政已憂為我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的歷史要求，同時(shí)也為我國(guó)確立依法_、依法行政的原則提供了現(xiàn)實(shí)的可能性。
　　一、依法行政內(nèi)容及其建立的必要性
　　依法行政包含了行政管理的全過(guò)程和全面內(nèi)容，依法行政
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，使牌被管理的弱者地位的公民、法人或者其他組織可以平等地與行政機(jī)關(guān)對(duì)簿公堂，行政機(jī)關(guān)錯(cuò)了的，糾正錯(cuò)誤，并可以因錯(cuò)誤的具體行政行為而造成財(cái)產(chǎn)損失的，而得到國(guó)家賠償；公民、法人或其他組織沒(méi)有道理的，經(jīng)過(guò)訴訟講清楚，從而使大量的行政矛盾通過(guò)訴訟而得到解決，必要時(shí)行政行為也將得到司法強(qiáng)制。另一方面：行政訴訟、國(guó)家賠償也是司法對(duì)行政的。行政訴訟制度、國(guó)家賠償制度的存在，本身就對(duì)行政機(jī)關(guān)存在一種外在壓力，具有制約作用。如果行政機(jī)關(guān)不依法行政，將有可能被公民、法人或其他組織訴諸法律，可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和相應(yīng)的責(zé)任，從而半無(wú)產(chǎn)階級(jí)啊責(zé)任意識(shí)，行政執(zhí)法水平得到一定程度的提高。
　　依法行政制度的確立，對(duì)于旬我國(guó)缺乏法制傳統(tǒng)的國(guó)家，具有劃時(shí)代的意義。
　　第一、依法行政是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“依法_”目標(biāo)的核心與關(guān)鍵。
　　依法_能否取得成效，主要取決于依法行政依法_要求各國(guó)家機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依法行使職權(quán)，依法處理國(guó)家事務(wù)治理國(guó)家。而國(guó)家機(jī)關(guān)中對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響最大，與公民關(guān)系密切聯(lián)系，機(jī)構(gòu)最多，人數(shù)最眾的是行政機(jī)關(guān)。那么行政機(jī)關(guān)能否依法辦事，依法行政，對(duì)公民的榜樣作用也是最強(qiáng)的。從實(shí)踐上看，依法_的主體是人民，但其重點(diǎn)和難點(diǎn)卻在于行政機(jī)關(guān)。國(guó)家所頒發(fā)的法律、法規(guī)，多數(shù)都須行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行。因此，實(shí)現(xiàn)依法設(shè)計(jì)圖，就必有堅(jiān)持依法行政。
　　第二、保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)。
　　人民通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，表達(dá)意志，行政機(jī)關(guān)依法行政，將保證行政管理遵循為人民服務(wù)的目標(biāo)，使行政管理不致偏離航道。但我們也看到，行政管理范圍的寬闊和行政工作人員的眾多，法律同時(shí)也賦予行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)以較大的_裁量權(quán)，而國(guó)家公務(wù)人員又習(xí)慣于按個(gè)人的意志行事，情緒化操作較為普遍，做出背離為人民服務(wù)宗旨的行為，甚至侵犯公民的合法權(quán)益的事也時(shí)常出現(xiàn)，要從根本上解決這些問(wèn)題，只有信徒嚴(yán)格貫徹依法行政的原則。
　　第三，能夠促進(jìn)行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。
　　依法_的最重要的特點(diǎn)是這一國(guó)家一切活動(dòng)的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，這同時(shí)也是依法行政緞帶行政管理帶來(lái)的保障。依法行政能夠保證行政管理的統(tǒng)一，有了統(tǒng)一性，才能有公平和公正。社會(huì)的不公平、不公正是產(chǎn)生社會(huì)不滿甚至不穩(wěn)定的重要因素。連續(xù)性和穩(wěn)定性，同樣也是_的重要條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以是法治經(jīng)濟(jì)，就是法治所帶來(lái)的統(tǒng)一性和連續(xù)性，要保持行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，也只有信徒依法行政。
　　第四，有得提高行政效率。
　　依法行政要求行政機(jī)關(guān)在汗毛規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定熱潮，以保證行政管理符合國(guó)家和人民的要求，避免不公、錯(cuò)誤和違法，減少糾紛和矛盾。同時(shí)，按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的規(guī)則，都將大大提高行政效率，不能簡(jiǎn)單地將行政效率與依法行政對(duì)立起來(lái)。
　　二、當(dāng)前依法行政工作存在的不足方面
　　行政砐其公務(wù)員在行政執(zhí)法過(guò)程中，由于受國(guó)家法律體系的不完備，規(guī)章制度的不完善，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的參差不齊，以及大的環(huán)境中拜金主義、享樂(lè)主義的影響，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，越權(quán)處罰，無(wú)權(quán)處罰，以罰代弄等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，亂罰款、亂設(shè)卡，亂攤派成為尖銳的社會(huì)問(wèn)題，人民群眾反映強(qiáng)烈。具體表現(xiàn)為：
　　一是法律體系不完備。我國(guó)目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，法律體系不完備，突出地表現(xiàn)在，原則規(guī)定多，具體措施少；褓規(guī)范多，程序規(guī)范少；法律、法規(guī)之間銜接不好或有抵觸。法律體系不成熟，使得行政機(jī)關(guān)在行政職權(quán)時(shí)，粗看早已“有法可依”，但細(xì)究仍無(wú)章可循。此外，我園的法律、法規(guī)有是行政部門起草的，有時(shí)行政機(jī)關(guān)過(guò)多地行使應(yīng)當(dāng)屬于人大的立法權(quán)，有的部門在起草法律法規(guī)草案的過(guò)程中，從狹隘的部門保護(hù)出發(fā)，不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化本部門的利益和權(quán)力，爭(zhēng)審批權(quán)、收費(fèi)級(jí)、發(fā)證權(quán)和處罰權(quán)等， ……（未完，全文共5730字，當(dāng)前僅顯示2012字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于當(dāng)前依法行政工作的思考》）