如何處理好涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府案件執(zhí)行問題

目錄/提綱：……
一、債務(wù)的由來
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件執(zhí)行難的原因
三、對策
第二、樹立服務(wù)意識，將依法執(zhí)行和服務(wù)地方相結(jié)合
第三、上級法院提執(zhí)
第四、講求執(zhí)行的技巧和策略，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況積極探索執(zhí)行新思路
……
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國基層國家機(jī)關(guān)，其經(jīng)濟(jì)狀況相對來說是最薄弱的，其領(lǐng)導(dǎo)干部的文化素質(zhì)、法律意識亦相對低下，這就造成了涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件執(zhí)行工作的難度。自中央下發(fā)號文件以來，雖然涉府案件執(zhí)行難的局面有所改觀，但涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件執(zhí)行難的問題卻沒有得到根本的解決，究其原因，是由于其特殊性所造成的。本文試分析其債務(wù)的主要起因并結(jié)合本院在解決上述問題時的有關(guān)措施進(jìn)而分析解決該癥結(jié)的方法。
　　一、債務(wù)的由來
　�、鄙鲜兰o(jì)年代的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，各級地方政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在內(nèi)不根據(jù)自身的實(shí)際情況，大搞圈地運(yùn)動、形象工程，發(fā)展開發(fā)區(qū)，盲目貸款上馬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，盡管在短期內(nèi)呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象，但隨著時間的推移，其技術(shù)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力包括管理能力等方面的不足暴露無遺，以至于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)債累累，這個包袱自然由其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。因此，縱觀目前涉府案件的債務(wù)絕大多數(shù)是在那個時期形成的。
　�、侧l(xiāng)鎮(zhèn)合并、鄉(xiāng)村合并引發(fā)的債務(wù)。以我區(qū)為例，前幾年，原縣政府為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)弱搭配，以強(qiáng)
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拖欠村組干部的報(bào)酬，嚴(yán)重影響了其工作積極性，因此我們在執(zhí)行工作中經(jīng)常找不到人，無法開展工作。
　�、掣骷夃l(xiāng)鎮(zhèn)由于其處于最基層，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力也相對薄弱。經(jīng)過上世紀(jì)年代中期銀根緊縮之后，我區(qū)絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉關(guān)門，勉強(qiáng)維持下來的亦是茍延殘喘；另外，隨著農(nóng)村稅改費(fèi)政策的施行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入來源越來越窄，以致于維持其正常的工作都成問題，何以抽出資金用以償還債務(wù)，更不用說發(fā)展了。以我區(qū)北部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，現(xiàn)有外債余萬元。去年年底剛到臘月，債務(wù)人即把鎮(zhèn)政府的大門圍起來，將書記、鎮(zhèn)長堵在辦公室，嚴(yán)重影響了黨委政府在人民心目中的形象和地位。
　　政府拖欠債務(wù)嚴(yán)重?fù)p壞了黨和政府在人民心目中的形象，人民法院久拖不執(zhí)、久執(zhí)不果也造成了當(dāng)事人和人民法院之間的矛盾，加大了人與人之間的信任危機(jī)，不利于以誠信為基礎(chǔ)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。維護(hù)_，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們的大局，但如何處理好這兩者之間的關(guān)系的問題卻擺在我們的面前，維護(hù)_是否必須以損害當(dāng)事人的合法權(quán)益為代價。
　　三、對策
　　基于此，涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府案件的執(zhí)行要做到以下幾點(diǎn)：
　　首先必須要確定的是大局意識、國情意識。我們的工作是為了保障法律的尊嚴(yán)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，但司法權(quán)是公權(quán)力，僅是在當(dāng)事人憑其私力無法保障其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)時才予以公力救濟(jì)。我們所有的工作都是圍繞維護(hù)_，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)開展的。穩(wěn)定是為了更好的發(fā)展，穩(wěn)定壓倒一切，這是我們的大局。我們的國情是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家，各行各業(yè)都是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下。這就要求我們堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)行相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的國家機(jī)關(guān)，我們在執(zhí)行過程中必須要維護(hù)國家機(jī)關(guān)的尊嚴(yán)。但這并不是說涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的案件就不執(zhí)行。公正執(zhí)法、維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益是人民法院永恒的主題，要盡最大可能維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。這就需要執(zhí)行人員更加耐心細(xì)致地開展工作，在工作中不能教條主義，機(jī)械辦案。在執(zhí)行過程中盡量避免采取強(qiáng)制措施。為此，在執(zhí)行伊始，首先與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)通氣，將本院的執(zhí)行思路告知，讓其明了相應(yīng)的法律后果以主動地積極配合法院的執(zhí)行，對此我們稱之為先禮而后兵。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府妨礙執(zhí)行而要采取強(qiáng)制措施的一定要慎重，首先要先向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)以研究對策，與此同時，向上級黨委政府和人大匯報(bào)相關(guān)案情，告知執(zhí)行工作的現(xiàn)狀和所面臨的主要問題，并提出具體建議和意見，積極爭取他們的理解與支持；同時也需將具體案情向中院匯報(bào)，在通過協(xié)商仍不能解決問題時在上級法院的支持下地方法院應(yīng)對被執(zhí)行人或直接責(zé)任人采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施。
　　這僅僅是一個治標(biāo)的問題，在當(dāng)前形勢下法院不可能標(biāo)本兼治，但法院可在涉府案件的執(zhí)行過程中，有針對性的根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況向其宣傳法律知識，并通過個案的處理對局部地區(qū)的政府機(jī)關(guān)和其工作人員進(jìn)行深刻的法制教育。**年，六合農(nóng)村基金會申請執(zhí)行王某某借款合同糾紛一案，王時任某鎮(zhèn)財(cái)政所副所長，該借款是由其鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)指令其以個人名義借款給政府使用的（目前以政府名義無法貸款），因此其對本院執(zhí)行通知書、傳票不理不睬，該鎮(zhèn)亦極不配合。為此，承辦人將此案匯報(bào)后，本院決定將其作為一個典型，在審查其政治身份后隨即依法對王某采取強(qiáng)制措施，實(shí)施司法拘留。當(dāng)日鎮(zhèn)政府即將兌現(xiàn)款送至法院，此案即順利執(zhí)結(jié)。此案的執(zhí)結(jié)，極大的震懾了地方政府，其后數(shù)天，有關(guān)此類型的案件被執(zhí)行人紛紛到法院交款或訂立還款計(jì)劃。
　　第二、樹立服務(wù)意識，將依法執(zhí)行和服務(wù)地方相結(jié)合。各級政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前的重中之重，目前困擾各級政府的是企業(yè)的改制及農(nóng)村債務(wù)化解的問題。 ……（未完，全文共3789字，當(dāng)前僅顯示1914字，請閱讀下面提示信息。收藏《如何處理好涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府案件執(zhí)行問題》）