關(guān)于建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的綜合調(diào)研報(bào)告

世紀(jì)年代初，黨中央根據(jù)改革開(kāi)放后社會(huì)治安的新形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，提出了依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪的方針。二十多年來(lái)，全國(guó)各地不斷開(kāi)展了各種形式的嚴(yán)打斗爭(zhēng)，有力維護(hù)了社會(huì)治安秩序，保障了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。年月以來(lái)，各地按照中央的統(tǒng)一部署，開(kāi)展了為期兩年的嚴(yán)da整治斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安取得新的明顯進(jìn)步的目標(biāo)。在這次嚴(yán)da整治斗爭(zhēng)告一段落后，面對(duì)社會(huì)治安的新形勢(shì)，各地區(qū)各部門(mén)圍繞如何全面貫徹嚴(yán)打方針，鞏固嚴(yán)da整治斗爭(zhēng)成果，保持社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，取得了豐富的調(diào)研成果，深化和統(tǒng)一了對(duì)貫徹嚴(yán)打方針的認(rèn)識(shí)，提出了全面貫徹嚴(yán)打方針，建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的新任務(wù)新要求。
　　一、建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的意義
　　依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，是解決我國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題、懲治犯罪、保護(hù)人民的重要方針，在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段都必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，就是系統(tǒng)地、規(guī)范地、經(jīng)常地貫徹嚴(yán)打方針的工作制度和工作方式，是對(duì)“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)和做法的制度化、規(guī)范化。建立健全這一工作機(jī)制，是為了改進(jìn)嚴(yán)打方式，把嚴(yán)打方針貫徹落實(shí)到偵查破案、批捕起訴、定罪量刑、監(jiān)管
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是應(yīng)對(duì)復(fù)雜治安形勢(shì)的需要。當(dāng)前，我國(guó)仍處于_轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和利益關(guān)系日趨多樣化，人財(cái)物和信息流動(dòng)頻繁，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但社會(huì)管理和治安防控卻相對(duì)滯后，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響及外來(lái)暴力、色情等腐朽文化_等原因，滋生和誘發(fā)違法犯罪的因素增多，社會(huì)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻，并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：犯罪總量增加，惡性程度提高，社會(huì)危害性加大，隱蔽性增強(qiáng)；犯罪手段升級(jí)，智能化程度提高；黑惡_犯罪仍然存在，犯罪組織化趨勢(shì)明顯，搶劫、盜竊等侵財(cái)犯罪和涉毒犯罪居高不下；犯罪人員呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)，未成年人犯罪比例上升等。新的形勢(shì)對(duì)嚴(yán)打工作提出了新的要求，必須與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新嚴(yán)打方式，建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，及時(shí)對(duì)治安形勢(shì)進(jìn)行評(píng)估和預(yù)警，適時(shí)和有針對(duì)性地部署工作，確保及時(shí)、有力地打擊犯罪，保障社會(huì)秩序長(zhǎng)期穩(wěn)定。
　　四建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，是運(yùn)用和發(fā)展嚴(yán)打經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)和深化嚴(yán)打工作，提高打擊針對(duì)性和實(shí)效性的需要。嚴(yán)打方針提出以來(lái)，各地創(chuàng)造積累了許多工作經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)主要有：各級(jí)黨委、政府高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；因地制宜，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)嚴(yán)da整治斗爭(zhēng)的針對(duì)性和實(shí)效性；堅(jiān)持嚴(yán)打與整治相結(jié)合，對(duì)社會(huì)治安實(shí)行綜合治理；政法部門(mén)依法互相配合，互相制約，嚴(yán)格公正執(zhí)法，保證辦案質(zhì)量和效率；堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)人民群眾維護(hù)社會(huì)治安的積極性。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，就是將嚴(yán)打工作經(jīng)驗(yàn)制度化，將行之有效的工作方法規(guī)范化，使這些經(jīng)驗(yàn)和方法在日常工作中得到堅(jiān)持和運(yùn)用。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，也是解決各地在嚴(yán)打工作中存在的一些不容忽視的問(wèn)題的需要：在打擊方式上，有的地方嚴(yán)打方式單一，注重轟轟烈烈的集中行動(dòng)，忽視日常對(duì)犯罪的打擊、防范工作，嚴(yán)打?qū)嵭圆�；在組織實(shí)施上，有的地方行動(dòng)前的準(zhǔn)備不足，針對(duì)性不強(qiáng)，習(xí)慣于“拉網(wǎng)式”大清查，沒(méi)有因地制宜確定工作重點(diǎn)和方式，效果不明顯；在政策把握上，有的地方只注意從重的一面，忽視依法從輕處理和人權(quán)保障工作，文明執(zhí)法水平也有待進(jìn)一步提高；在發(fā)動(dòng)群眾上，不少地方群眾并沒(méi)有真正動(dòng)員起來(lái)，還沒(méi)有形成“老鼠過(guò)街人人喊打”的氛圍；在保障措施上，有些地方經(jīng)費(fèi)不足，影響了嚴(yán)打的效果等等。為此，要通過(guò)建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，有針對(duì)性地解決嚴(yán)打工作中存在的問(wèn)題，建立起一套有效實(shí)用的經(jīng)常性工作制度，切實(shí)加強(qiáng)日常打擊處理工作，提高嚴(yán)打質(zhì)量，鞏固嚴(yán)打成果。
　　二、嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的具體內(nèi)容
　　綜合研究各地的經(jīng)驗(yàn)、做法和意見(jiàn)，嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制主要可以包含以下內(nèi)容：
　　一治安形勢(shì)分析評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。及時(shí)準(zhǔn)確地評(píng)估治安形勢(shì)，對(duì)治安和犯罪問(wèn)題適時(shí)預(yù)警，是打擊工作正確決策的前提條件。對(duì)這一機(jī)制的總體要求是：充分利用現(xiàn)代科技手段，對(duì)一定時(shí)間和范圍的犯罪信息準(zhǔn)確收集，迅速研判，及時(shí)傳遞，掌握犯罪發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，為打擊行動(dòng)及時(shí)提供信息支撐。這一機(jī)制的主要內(nèi)容如下：
　　一是建立科學(xué)的治安信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系。主要數(shù)據(jù)包括：報(bào)警案件、作案人員、治安亂點(diǎn)的情況，公眾對(duì)治安狀況的反映和可承受程度，治安預(yù)警應(yīng)對(duì)建議等。建立治安信息評(píng)估和預(yù)警的指標(biāo)體系，要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，中央和地方政法部門(mén)協(xié)同統(tǒng)計(jì)部門(mén)積極進(jìn)行探索、實(shí)踐，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的指標(biāo)體系。
　　二是建立暢通的治安信息監(jiān)測(cè)通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系。要建立嚴(yán)格的治安信息采集責(zé)任制。公安機(jī)關(guān)的治安信息采集單位要及時(shí)、準(zhǔn)確、負(fù)責(zé)地統(tǒng)計(jì)有關(guān)治安信息，建立治安信息收集和通報(bào)制度。政法部門(mén)還應(yīng)建立治安信息調(diào)查摸排制度，主動(dòng)獲取治安信息，確保涉及犯罪的重要信息得以及時(shí)掌握、及時(shí)通報(bào)。
　　三是建立治安信息研判制度。各級(jí)黨委政法委、綜治委和政法部門(mén)要建立治安情況研判制度，定期聽(tīng)取治安情況的報(bào)告，研究分析治安形勢(shì)，找出發(fā)案規(guī)律，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)犯罪走勢(shì)，為預(yù)防、打擊犯罪提供決策依據(jù)。
　　二工作決策部署機(jī)制。根據(jù)對(duì)治安形勢(shì)的分析評(píng)估，作出科學(xué)決策，是全面及時(shí)貫徹嚴(yán)打方針，順利開(kāi)展嚴(yán)打工作的重要保障。對(duì)這一機(jī)制的總體要求是：充分利用收集的治安信息，及時(shí)組織進(jìn)行綜合研究，準(zhǔn)確確定一個(gè)時(shí)期，一定范圍突出的犯罪和治安問(wèn)題，迅速作出決策，因地制宜部署打擊重點(diǎn)、打擊方式，統(tǒng)籌調(diào)配警li和群防群治力量，組織推動(dòng)嚴(yán)打工作方案的實(shí)施，確保打擊犯罪的針對(duì)性和實(shí)效性。這一機(jī)制的主要內(nèi)容如下：
　　一是黨委、政府統(tǒng)一決策部署。貫徹嚴(yán)打方針的工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程， ……（未完，全文共8681字，當(dāng)前僅顯示2371字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的綜合調(diào)研報(bào)告》）