調(diào)查：信息公開

在開放的社會(huì)條件下，信息披露的渠道很多。面對(duì)謠言的盛傳，需要暢通、透明、公開、權(quán)威的信息
　　公眾可以發(fā)布公共信息嗎？
　　許多生活在北京、廣州這樣都市中的人，這個(gè)春天對(duì)手機(jī)的感情變得有些復(fù)雜：
　　閉門不出的時(shí)候，很多人都曾經(jīng)感受過來自手機(jī)短信的溫情問候和關(guān)懷；與鵝黃嫩綠的春風(fēng)共舞的，還有來自手機(jī)的小道消息和荒誕不經(jīng)的謠言，讓人驚魂不定。
　　一個(gè)反復(fù)使用的口罩或許能遮掩部分恐懼，但并不能從根本上遏制病毒的傳播；面對(duì)謠言的盛傳，需要暢通、透明、公開、權(quán)威的信息。
　　對(duì)恐慌傳言的控制和引導(dǎo)是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，其中政府的公信力對(duì)于恐慌傳言的抑制有很大的作用。政府公信力強(qiáng)，政府的任何_均會(huì)成為及時(shí)消除恐慌傳言的鎮(zhèn)靜劑。反之，如果政府公信力不足，或者恰恰相反，人們對(duì)于政府的_總是從相反的方面去猜測，則恐慌傳言很難得到及時(shí)、有力的遏制，市場就會(huì)出現(xiàn)可怕的扭曲。
　　在開放的社會(huì)條件下，信息披露的渠道很多，人們對(duì)信息的需求，尤其是對(duì)突發(fā)事件信息的需求，比以往任何時(shí)候都更為強(qiáng)烈。國際國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)都證明，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，信息的及時(shí)和客觀的披露，比什么都重要。
　　周漢華教授認(rèn)為
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略786字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
府主動(dòng)公布其占有的信息資源。
　　“并不是政府占有的所有公共信息資源都需要公布，也不是公布所有的公共信息都會(huì)對(duì)公眾產(chǎn)生好處。”于安強(qiáng)調(diào)，“公共信息，無論是政府占有，還是個(gè)人掌握的，都是一種戰(zhàn)略資源，應(yīng)該納入到法制軌道，綜合考量個(gè)人權(quán)利與國家、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)安全�！爆F(xiàn)代國j-a全理念已經(jīng)超出了軍事和國防的范疇，更囊括了人民身體健康、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)a全、生物物種安全、科學(xué)技術(shù)b_m、礦產(chǎn)資源保護(hù)、國際貿(mào)易暢通、貨幣金融穩(wěn)定、公眾心理穩(wěn)定等多個(gè)方面。國外的一些經(jīng)驗(yàn)表明，這些衍生的國j-a全一旦出現(xiàn)問題，表面上可能是行業(yè)性或是地區(qū)性的，但它的作用力將會(huì)蔓延到各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)地區(qū)，以致人人自危、社會(huì)動(dòng)蕩，影響國家安定的局面。
　　公共信息從內(nèi)容上可以分為：政治信息、經(jīng)濟(jì)信息和包括公共衛(wèi)生在內(nèi)的社會(huì)信息。從產(chǎn)生的方式上，可以分為反映政務(wù)的公共信息和政府占有的公共信息。政府信息條例以及要求的透明性原則，所指向的都是第一類信息。而這次非典，使得政府占有的公共信息能否以及如何和公眾共享這個(gè)問題變得十分突出。
　　傳染病防治法是年制定的。非典，也讓這個(gè)法律在疫情報(bào)告上的缺陷暴露無遺，帶有根本性的問題有：新的傳染病的確認(rèn)權(quán)力過于集中，遠(yuǎn)不能適應(yīng)今天這個(gè)高度交往的社會(huì)形勢；情報(bào)報(bào)告和公布確定及時(shí)、真實(shí)的原則，但缺乏一個(gè)嚴(yán)格的、科學(xué)的程序；還有就是年頒布的實(shí)施辦法，強(qiáng)烈的部門立法的色彩，使得主管部門防治傳染病的責(zé)任不明。
　　涉及公共衛(wèi)生的信息，關(guān)系到個(gè)人的生命健康、社會(huì)的生存和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這類公共信息的公布必須有法可依。除此之外的，安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)檢疫，都應(yīng)該進(jìn)入這個(gè)視野。于安建議，可以現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)法為基礎(chǔ)，規(guī)范公共信息的獲取、管理、公布和使用；也可以考慮在將來的政府信息公開法中，將公開的信息分成政務(wù)信息和政府占有的公共信息，統(tǒng)一規(guī)范，建立公共信息法制體系。
　　在建立公共信息法制體系上，信息公布的主體、權(quán)限、程序和法律責(zé)任四個(gè)方面缺一不可。沒有法律責(zé)任，不追究瀆職，這個(gè)法律就會(huì)落空；沒有程序，就無法操作，無法制約；不規(guī)定權(quán)限，就不能做好中央和地方、部門和部門間的分工。
　　現(xiàn)實(shí)在回答立法這個(gè)新問題的同時(shí)，也讓人們看到了問題的另一面。
　　中國從橫斷面看，有那么多不同的區(qū)域、部門；從縱斷面看，又有那么多的層次。每一個(gè)區(qū)域、部門或?qū)哟斡侄加凶约旱南到y(tǒng)，不同系統(tǒng)里又有不同的層次。在這樣一個(gè)超巨型的復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)，發(fā)生信息扭曲的機(jī)會(huì)實(shí)在是太頻繁了。漏掉的信息、遲到的信息和不準(zhǔn)確的信息，這正是應(yīng)付突發(fā)事態(tài)的機(jī)制中最薄弱的部分。
　　中國人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍教授認(rèn)為，在一個(gè)開放的、快速變化的信息社會(huì)，政府不能再像封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣，遇到問題，總是先“內(nèi)部消化”，再告之公眾。這種“公共問題內(nèi)部化”、“長官意志化”的思維，天然地將政府與公眾隔離開來；而事實(shí)上，面對(duì)永遠(yuǎn)的變化，未知的復(fù)雜，政府的理性永遠(yuǎn)是有限的，完全沒有必要“把所有問題都自己扛”。沒有人會(huì)因?yàn)橥蝗缙鋪淼臑?zāi)害責(zé)怪政府，但他們有權(quán)利要求實(shí)時(shí)的、真實(shí)的、透明的反映；從政府職能轉(zhuǎn)變角度來看。最近若干年，政府職能開始逐漸從經(jīng)濟(jì)建設(shè)走向公共服務(wù)，比如為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律和制度基礎(chǔ)、建設(shè)政治文明等等。如果自此開始，政府能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步職能的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)管理公共事務(wù)、解決公共問題、提供公共服務(wù)，讓社會(huì)發(fā)展跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即使今后再有類似的傳染病發(fā)生，政府也可以應(yīng)對(duì)自如。
　　有學(xué)者建議，還要建立多元的信息系統(tǒng)，確保多元信息過程的常規(guī)運(yùn)作。因?yàn)橥话l(fā)事態(tài)本身帶有基本的不確定性，很多跡象人們從未見過，至少大部分沒有見過。像這次，突發(fā)事態(tài)的不確定性、嶄新性，以及它的急速性，它不會(huì)給人留下很多時(shí)間慢慢找出對(duì)付的辦法。如果某地發(fā)生突發(fā)事態(tài)的信息很透明的話，其他地方就會(huì)很警覺、就可以更好地應(yīng)對(duì)。所以，社會(huì)的信息系統(tǒng)應(yīng)該是多元的。只有多元的信息過程，才能把信息扭曲的情形大大減少。
　　中央銀行垂直領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)同樣值得防治傳染病流行監(jiān)管機(jī)制參考。它應(yīng)該相對(duì)獨(dú)立于地方政府，以避免受到地方官員的政績、偏見的影響和牽制。
　　建 ……（未完，全文共4373字，當(dāng)前僅顯示2209字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《調(diào)查：信息公開》）