調(diào)查：信息公開

在開放的社會條件下，信息披露的渠道很多。面對謠言的盛傳，需要暢通、透明、公開、權(quán)威的信息
　　公眾可以發(fā)布公共信息嗎？
　　許多生活在北京、廣州這樣都市中的人，這個春天對手機的感情變得有些復(fù)雜：
　　閉門不出的時候，很多人都曾經(jīng)感受過來自手機短信的溫情問候和關(guān)懷；與鵝黃嫩綠的春風(fēng)共舞的，還有來自手機的小道消息和荒誕不經(jīng)的謠言，讓人驚魂不定。
　　一個反復(fù)使用的口罩或許能遮掩部分恐懼，但并不能從根本上遏制病毒的傳播；面對謠言的盛傳，需要暢通、透明、公開、權(quán)威的信息。
　　對恐慌傳言的控制和引導(dǎo)是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，其中政府的公信力對于恐慌傳言的抑制有很大的作用。政府公信力強，政府的任何_均會成為及時消除恐慌傳言的鎮(zhèn)靜劑。反之，如果政府公信力不足，或者恰恰相反，人們對于政府的_總是從相反的方面去猜測，則恐慌傳言很難得到及時、有力的遏制，市場就會出現(xiàn)可怕的扭曲。
　　在開放的社會條件下，信息披露的渠道很多，人們對信息的需求，尤其是對突發(fā)事件信息的需求，比以往任何時候都更為強烈。國際國內(nèi)的經(jīng)驗都證明，應(yīng)對突發(fā)事件，信息的及時和客觀的披露，比什么都重要。
　　周漢華教授認為
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府主動公布其占有的信息資源。
　　“并不是政府占有的所有公共信息資源都需要公布，也不是公布所有的公共信息都會對公眾產(chǎn)生好處�！庇诎矎娬{(diào)，“公共信息，無論是政府占有，還是個人掌握的，都是一種戰(zhàn)略資源，應(yīng)該納入到法制軌道，綜合考量個人權(quán)利與國家、社會和經(jīng)濟安全�！爆F(xiàn)代國j-a全理念已經(jīng)超出了軍事和國防的范疇，更囊括了人民身體健康、生態(tài)環(huán)境保護、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)a全、生物物種安全、科學(xué)技術(shù)b_m、礦產(chǎn)資源保護、國際貿(mào)易暢通、貨幣金融穩(wěn)定、公眾心理穩(wěn)定等多個方面。國外的一些經(jīng)驗表明，這些衍生的國j-a全一旦出現(xiàn)問題，表面上可能是行業(yè)性或是地區(qū)性的，但它的作用力將會蔓延到各個領(lǐng)域和各個地區(qū)，以致人人自危、社會動蕩，影響國家安定的局面。
　　公共信息從內(nèi)容上可以分為：政治信息、經(jīng)濟信息和包括公共衛(wèi)生在內(nèi)的社會信息。從產(chǎn)生的方式上，可以分為反映政務(wù)的公共信息和政府占有的公共信息。政府信息條例以及要求的透明性原則，所指向的都是第一類信息。而這次非典，使得政府占有的公共信息能否以及如何和公眾共享這個問題變得十分突出。
　　傳染病防治法是年制定的。非典，也讓這個法律在疫情報告上的缺陷暴露無遺，帶有根本性的問題有：新的傳染病的確認權(quán)力過于集中，遠不能適應(yīng)今天這個高度交往的社會形勢；情報報告和公布確定及時、真實的原則，但缺乏一個嚴格的、科學(xué)的程序；還有就是年頒布的實施辦法，強烈的部門立法的色彩，使得主管部門防治傳染病的責(zé)任不明。
　　涉及公共衛(wèi)生的信息，關(guān)系到個人的生命健康、社會的生存和經(jīng)濟的發(fā)展，這類公共信息的公布必須有法可依。除此之外的，安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督和檢驗檢疫，都應(yīng)該進入這個視野。于安建議，可以現(xiàn)行的統(tǒng)計法為基礎(chǔ)，規(guī)范公共信息的獲取、管理、公布和使用；也可以考慮在將來的政府信息公開法中，將公開的信息分成政務(wù)信息和政府占有的公共信息，統(tǒng)一規(guī)范，建立公共信息法制體系。
　　在建立公共信息法制體系上，信息公布的主體、權(quán)限、程序和法律責(zé)任四個方面缺一不可。沒有法律責(zé)任，不追究瀆職，這個法律就會落空；沒有程序，就無法操作，無法制約；不規(guī)定權(quán)限，就不能做好中央和地方、部門和部門間的分工。
　　現(xiàn)實在回答立法這個新問題的同時，也讓人們看到了問題的另一面。
　　中國從橫斷面看，有那么多不同的區(qū)域、部門；從縱斷面看，又有那么多的層次。每一個區(qū)域、部門或?qū)哟斡侄加凶约旱南到y(tǒng)，不同系統(tǒng)里又有不同的層次。在這樣一個超巨型的復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)，發(fā)生信息扭曲的機會實在是太頻繁了。漏掉的信息、遲到的信息和不準確的信息，這正是應(yīng)付突發(fā)事態(tài)的機制中最薄弱的部分。
　　中國人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍教授認為，在一個開放的、快速變化的信息社會，政府不能再像封閉的計劃經(jīng)濟時期那樣，遇到問題，總是先“內(nèi)部消化”，再告之公眾。這種“公共問題內(nèi)部化”、“長官意志化”的思維，天然地將政府與公眾隔離開來；而事實上，面對永遠的變化，未知的復(fù)雜，政府的理性永遠是有限的，完全沒有必要“把所有問題都自己扛”。沒有人會因為突如其來的災(zāi)害責(zé)怪政府，但他們有權(quán)利要求實時的、真實的、透明的反映；從政府職能轉(zhuǎn)變角度來看。最近若干年，政府職能開始逐漸從經(jīng)濟建設(shè)走向公共服務(wù)，比如為市場經(jīng)濟發(fā)展提供法律和制度基礎(chǔ)、建設(shè)政治文明等等。如果自此開始，政府能夠?qū)崿F(xiàn)進一步職能的轉(zhuǎn)變，加強管理公共事務(wù)、解決公共問題、提供公共服務(wù)，讓社會發(fā)展跟上經(jīng)濟發(fā)展，即使今后再有類似的傳染病發(fā)生，政府也可以應(yīng)對自如。
　　有學(xué)者建議，還要建立多元的信息系統(tǒng)，確保多元信息過程的常規(guī)運作。因為突發(fā)事態(tài)本身帶有基本的不確定性，很多跡象人們從未見過，至少大部分沒有見過。像這次，突發(fā)事態(tài)的不確定性、嶄新性，以及它的急速性，它不會給人留下很多時間慢慢找出對付的辦法。如果某地發(fā)生突發(fā)事態(tài)的信息很透明的話，其他地方就會很警覺、就可以更好地應(yīng)對。所以，社會的信息系統(tǒng)應(yīng)該是多元的。只有多元的信息過程，才能把信息扭曲的情形大大減少。
　　中央銀行垂直領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)同樣值得防治傳染病流行監(jiān)管機制參考。它應(yīng)該相對獨立于地方政府，以避免受到地方官員的政績、偏見的影響和牽制。
　　建 ……（未完，全文共4373字，當(dāng)前僅顯示2209字，請閱讀下面提示信息。收藏《調(diào)查：信息公開》）