價(jià)格聽證：定位與思考

目錄/提綱：……
一、價(jià)格法所建立的價(jià)格決策聽證屬于準(zhǔn)司法公共聽證范疇
二、價(jià)格聽證對(duì)政府價(jià)格決策的法律規(guī)范和約束
三是聽證對(duì)價(jià)格決策的法律約束
三、價(jià)格聽證是政府價(jià)格決策參考會(huì)
四、價(jià)格聽證的相關(guān)性問題
五、價(jià)格聽證是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容
六、當(dāng)前價(jià)格聽證亟待解決的幾個(gè)問題
三是對(duì)聽證代表提出而未被價(jià)格決策所采納的問題和建議，嘗試建立情況反饋機(jī)制
……
作為推進(jìn)依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，公共聽證在政府的行政決策過程中日益發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，我國陸續(xù)在《行政處罰法》、《價(jià)格法》和《立法法》等法律中確立了公共聽證的地位，制定中的《行政許可法》草案也將引入聽證程序。年價(jià)格法在我國的行政決策領(lǐng)域率先引入了聽證，實(shí)踐幾年來，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，但也在公眾中產(chǎn)生了一定的疑問和困惑，到底聽證在政府行政行為過程中的作用如何，如何定位聽證制度，本文擬根據(jù)我們近幾年來價(jià)格決策聽證的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，對(duì)聽證的地位和關(guān)系進(jìn)行一些探討。
　　一、價(jià)格法所建立的價(jià)格決策聽證屬于準(zhǔn)司法公共聽證范疇。
　　根據(jù)聽證的目的和法律要求的不同，公共聽證可分為準(zhǔn)司法聽證（）和立法聽證（）。一般說來，立法聽證屬非正式聽證，所有利益關(guān)系各方均有權(quán)發(fā)表意見，暢所欲言，對(duì)
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的組織、過程、聽證參加人、材料送達(dá)、法律責(zé)任等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，任何違反上述規(guī)定的聽證都是無效的；三是聽證對(duì)價(jià)格決策的法律約束。一方面聽證辦法規(guī)定“價(jià)格決策部門定價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證會(huì)提出的意見”，“聽證會(huì)代表多數(shù)不同意定價(jià)方案或者對(duì)定價(jià)方案有較大分歧時(shí)，價(jià)格決策部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)申請(qǐng)人調(diào)整方案，必要時(shí)有政府價(jià)格主管部門再次組織聽證”，明確了聽證結(jié)論對(duì)價(jià)格決策的約束，防止了聽證過程的走過場(chǎng)。另一方面，作為準(zhǔn)司法聽證，價(jià)格聽證應(yīng)當(dāng)遵循法庭質(zhì)證的一般原則，即要求價(jià)格決策所依據(jù)的論點(diǎn)和依據(jù)應(yīng)當(dāng)在價(jià)格聽證會(huì)上公示，未向聽證代表提交的材料內(nèi)容不得作為價(jià)格決策的依據(jù)，這是保證聽證會(huì)嚴(yán)肅性、避免法律訴訟的重要方面。明確聽證對(duì)價(jià)格決策的約束作用可以有效地銜接好聽證會(huì)同行政決策之間的關(guān)系，約束政府決策部門、申請(qǐng)人，防止暗箱操作，同時(shí)也可以消除大眾對(duì)于聽證會(huì)的誤解。
　　三、價(jià)格聽證是政府價(jià)格決策參考會(huì)。
　　作為重要商品和服務(wù)政府定價(jià)價(jià)格決策的法定程序，聽證在決策過程中的位置如何，是價(jià)格決策還是決策參考，是走過場(chǎng)還是不可或缺，社會(huì)上疑惑不少，客觀上對(duì)價(jià)格聽證產(chǎn)生了一些副面的影響。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確聽證會(huì)本身不可能是價(jià)格決策會(huì)，而是價(jià)格決策過程中的必要環(huán)節(jié)。價(jià)格決策作為一個(gè)嚴(yán)肅的科學(xué)決策過程，需要經(jīng)過調(diào)查、論證等一系列步驟，而聽證只是其中的一環(huán)，是“聽取”和“論證”，也就是聽取社會(huì)各個(gè)方面的意見并論證其必要性和可行性。價(jià)格法第二十二條“政府價(jià)格主管部門或其他有關(guān)部門制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)開展價(jià)格、成本調(diào)查，聽取消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見”，價(jià)格聽證會(huì)本質(zhì)上就是聽取意見過程的法定化形式。聽取意見或者說廣義上的聽證本身可以有多種形式，如《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》第十條中的座談會(huì)、論證會(huì)、書面征求意見等，但聽證會(huì)因其程序的嚴(yán)肅性、過程的公開性、對(duì)行政決策的約束性，是其他聽取意見的形式所無法替代的，也是政府部門所無法規(guī)避的，成為行政決策民主性的保證。聽證代表的法定構(gòu)成并不是按照社會(huì)構(gòu)成的比例，而強(qiáng)調(diào)的是廣泛性和代表性，如果強(qiáng)求聽證會(huì)的意見等同于社會(huì)調(diào)查的_，就是抹殺行政決策的科學(xué)性，并導(dǎo)致行政無效。價(jià)格決策過程中的聽證會(huì)、專家審議會(huì)、價(jià)格集體審議會(huì)應(yīng)當(dāng)在科學(xué)的決策中發(fā)揮其各自的作用，而不能互相替代。
　　四、價(jià)格聽證的相關(guān)性問題。
　　目前價(jià)格聽證在不斷的實(shí)踐中，其內(nèi)容和形式已經(jīng)有了很大的改進(jìn)，但仍然存在不少問題，根據(jù)我們召開價(jià)格聽證會(huì)的實(shí)踐，價(jià)格聽證會(huì)上聽證代表發(fā)言論證所闡述觀點(diǎn)和論據(jù)的相關(guān)性問題依然是困擾價(jià)格聽證質(zhì)量的突出問題。聽證會(huì)既是政府部門聽取民意、聽證代表反映民意的平臺(tái)，同時(shí)更要強(qiáng)調(diào)內(nèi)容的確實(shí)和理性的論證，如定調(diào)價(jià)理由是否充分、定調(diào)價(jià)的依據(jù)是否真實(shí)、定調(diào)價(jià)的方案是否可行、對(duì)相關(guān)行業(yè)和消費(fèi)者的影響等等，而非單純的民意調(diào)查，聽證發(fā)言、質(zhì)詢和論證應(yīng)當(dāng)遵循準(zhǔn)司法聽證的相關(guān)性的原則， ……（未完，全文共3085字，當(dāng)前僅顯示1558字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《價(jià)格聽證：定位與思考》）