市委書記市長關(guān)心的十大焦點問題（一）

所謂“城市競爭力”是指一個國家城市在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化背景下，與他國或本國城市比較，在資源要素流動過程中抗衡甚至超越現(xiàn)實的和潛在的競爭對手，以實現(xiàn)城市價值所具有的各種競爭優(yōu)勢的系統(tǒng)合力。
　　■經(jīng)營城市是提升城市競爭力的第一推動力。目前，經(jīng)營城市的目標正從單純增加政府的財力延續(xù)擴展到提高城市的競爭力。城市競爭力反映的是城市的綜合素質(zhì)，理應(yīng)成為經(jīng)營城市的首選目標。
　　
　　毫無疑問，入世加速了我國全球化進程。但全球化究竟是什么，表現(xiàn)在哪里，人們還有不同的認識。就目前來看，有一點確定無疑的，那就是全球化將最明顯地表現(xiàn)為一國城市化的加速度發(fā)展，這會促使城市化進程中全球資源及要素流動性增強，尤其是人才流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流速度加快。這種要素的流動性給城市資源的重新整合和市場化配置創(chuàng)造了有利的條件和機會，同時這種外部力量迅速并且出乎意料的變化也給城市工業(yè)、市場、資本、人才、貿(mào)易帶來波動，增強了城市的不確定性。不確定性的直接后果使城市內(nèi)部的無組織力量增加，破壞了城市超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，使“靜態(tài)型”的城市結(jié)構(gòu)變得脆弱，城市的不穩(wěn)定風(fēng)險不斷上升。另一方面，在全球資源流動的環(huán)境下，城市在吸引稀缺資源時正面臨越來越多的競爭者。
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性和協(xié)調(diào)能力，行政性和主觀性比較明顯，導(dǎo)致城市化的滯后�？梢哉f，中國真正的城市化才剛剛開始，現(xiàn)在只是城市的初級化。
　　中心城市現(xiàn)代化初見成效
　　與我國城市化整體水平的初級化相對應(yīng)的，是東南沿海部分中心城市現(xiàn)代化的飛速發(fā)展。在他們的帶動下，中國城市化的水平正在邁上一個新的臺階。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　城市數(shù)量迅速增加。１９７８年全國城市為１９２個，１９９０年增加到４６４個，２０００年達到６５９個，２２年增加城市４６７個，平均每年增加２１．２個。至２００１年底，全國共有建制市６６２個，其中直轄市４個，副省級市１５個，地級市２５０個，縣級市３９３個。而據(jù)建設(shè)部的最新統(tǒng)計，至２００１年，中國共有城市６６４個。
　　小城鎮(zhèn)異軍突起。改革開放以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的異軍突起和農(nóng)村商業(yè)流通與服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進了小城鎮(zhèn)的興起和繁榮。１９８３年，國家取消政社合一的人民公社_，恢復(fù)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建制，并放寬了建制鎮(zhèn)的設(shè)立標準，這為小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境。１９８８年，全國建制鎮(zhèn)數(shù)量達到１１４８１個，是１９８３年（２９６８個）的３．９倍。到１９９９年，全國建制鎮(zhèn)數(shù)量達到１９２１６個，還有近３萬個鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)。２００１年，我國的建制鎮(zhèn)已達２萬多個小城鎮(zhèn)的發(fā)展，成為推動我國“農(nóng)村城市化”的主力，這是“自下而上”城市化的主要_。
　　城鎮(zhèn)人口數(shù)量迅速增長，城市化率持續(xù)攀升。我國市鎮(zhèn)總?cè)丝谟桑保梗罚改甑模保罚玻矗等f人，增加到１９９０年的３０１９１萬人和１９９９年的３８８９２萬人，２１年增加２１６４７萬人，年均增加１０００萬人。２０００年第５次人口普查中城鎮(zhèn)人口總量增加近７０００萬人，使城鎮(zhèn)人口占全國總?cè)丝诘谋嚷噬仙剑常叮玻玻�，比１９９０年（２６．４１％）增加１０個百分點，比１９７８增加１８．３個百分點，平均每年提高０．８３個百分點。２００１年底全國非農(nóng)業(yè)人口１７７５３．３１萬人，比上年增長４．８％，作為一個人口基數(shù)巨大的發(fā)展中國家，中國改革開放以來城市化的步伐是不慢的。
　　世界的平均城市化水平約為４７％，發(fā)達國家和地區(qū)約為７５％，發(fā)展中國家在３８％左右，最不發(fā)達國家大約為２２％。２０００年我國城市化水平是３６．０９％（第五次人口普查數(shù)據(jù)及統(tǒng)計標準）。２００１年為３７．６５％，提高了１．５６個百分點。今年，各方對中國城市化水平的預(yù)測紛紛出籠：國家統(tǒng)計局認為到２０１０年將達到４０％；國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家說２０年內(nèi)將提高到６０％；還有一種說法是在未來３０－４０年內(nèi)達到７０％。
　　據(jù)國家計委規(guī)劃司提出的有關(guān)中國城市化進程的建議，從２００１年到２０１５年，中國的城市化速度每年提高１個百分點（不包括市鎮(zhèn)人口自然增加的４０００萬），將使２．５億左右的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這樣，到２０１５年，中國的城市化水平就可達到４５－５０％。當(dāng)前，我國國民收入的５０％、工業(yè)產(chǎn)值的７０％、工業(yè)利稅的８０％都產(chǎn)生于城市，９０％以上的科研力量和高等教育集中在城市。城市已成為高科技、通信、金融、信息、教育的主要載體。
　　就目前來看，制約中國城市化水平提高的原因很多，概括起來主要表現(xiàn)在二個方面：一是改革開放以來城市發(fā)展政策與分散性城鎮(zhèn)化道路的“兩面性”。鑒于中國城鎮(zhèn)化滯后及分散性城鎮(zhèn)化道路的一些弊端，９０年代學(xué)者們著重分析了這種城市化道路導(dǎo)致的聚集效率損失，并認為它導(dǎo)致了生產(chǎn)力布局的分散化，制約了城市化的正常發(fā)展，帶來了環(huán)境污染、土地資源浪費等問題及資源的總配置效率損失。二是在工業(yè)化的過程中，廣大的農(nóng)村和眾多的農(nóng)民被游離于工業(yè)化過程之外，使大量的農(nóng)村人口擁擠在狹小而落后的生產(chǎn)空間。而城市化的內(nèi)在機制十分薄弱，并喪失了通過工業(yè)化促進城市化的歷史性機遇，且付出了高昂的代價。與此同時，由于中國的工業(yè)化是以犧牲農(nóng)副業(yè)，剝奪農(nóng)民，依靠工業(yè)本身的自我循環(huán)，結(jié)果城鄉(xiāng)差距拉大了，工業(yè)化的內(nèi)在動力也在不斷減弱，這就促使中國的城市發(fā)展更加緩慢，城市綜合功能嚴重削弱。
　　加快中國城市化建設(shè)的基本思路
　　借鑒國外城市化發(fā)展的思路，結(jié)合中國的實際情況，加快中國城市化建設(shè)，大體上可分兩大步走：
　　第一大步，加快城市化，應(yīng)當(dāng)把重點放到塑造與增強城市健康發(fā)展的機制方面。１．促進城市聚集效益作用的發(fā)揮，塑造城市發(fā)展的活力機制。只要城市有活力，不論何種類型、何種 ……（未完，全文共8481字，當(dāng)前僅顯示2316字，請閱讀下面提示信息。收藏《市委書記市長關(guān)心的十大焦點問題（一）》）