非典型肺炎流動(dòng)人口社會(huì)控制事件中的流動(dòng)人口控制

　　摘要事件中“流動(dòng)人口”是一個(gè)重要的因子，目前各級(jí)政府所公布和采取的防治措施中絕大部分是針對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行的。本文通過(guò)從社會(huì)控制的角度對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行分類(lèi)，分析其控制難易程度及控制機(jī)制，解釋有關(guān)措施成功或失敗的原因。
　　關(guān)鍵詞非典型肺炎流動(dòng)人口社會(huì)控制社會(huì)事件
　　
　　盡管威脅全人類(lèi)的還有太多的謎等待解答，但是，“流動(dòng)人口”在“傳染性”疾病其中作為一個(gè)因素卻格外地引人注目，尤其是各地政府均稱(chēng)其病例系“輸入性”的。從某種意義上來(lái)講，中國(guó)各級(jí)政府目前所采取的相關(guān)政策主要是圍繞流動(dòng)人口進(jìn)行的：病員及危險(xiǎn)人群的隔離、密切接觸者的追蹤、“五一”長(zhǎng)假的取消、公共場(chǎng)所及交通工具的消毒、外來(lái)人口的登記、旅游、會(huì)議及公共集會(huì)的限制……。雖然表現(xiàn)形式各異，其中心則始終圍繞流動(dòng)人口的控制這一焦點(diǎn)問(wèn)題，這也許是對(duì)于這樣“病因不明、傳播途徑不明、易感人群不明”的急性傳染病的最有效的辦法。本文旨在針對(duì)這一社會(huì)事件中流動(dòng)人口的有關(guān)問(wèn)題作社會(huì)學(xué)層面的考察，并通過(guò)考察，本文試圖對(duì)于當(dāng)前有關(guān)抗御政策何以成功或失敗的原因進(jìn)行解釋。
　　一、社會(huì)控制角度的流動(dòng)人口分類(lèi)
　　為服務(wù)于研究這一特定目的，我們可以將流動(dòng)人口作如下分類(lèi)：
　�、奔倨诜掂l(xiāng)、旅游的師生
　　這主要是指高校學(xué)生，也包括剛工作不久的年輕的教師。他們習(xí)慣于在寒暑假和“五一”、“十一”這樣的長(zhǎng)假（一般為七天左右）回到
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陽(yáng)等市降幅均超過(guò)。月份，廣州、深圳的賓館酒點(diǎn)退房現(xiàn)象明顯增多，預(yù)訂數(shù)量比去年同期減少約—。
　　
　　上述數(shù)據(jù)表明我國(guó)旅游事業(yè)無(wú)論是人數(shù)和收入均處于快速增長(zhǎng)階段。**年全年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)萬(wàn)人次比上年增長(zhǎng)；國(guó)內(nèi)旅游收入億元，增長(zhǎng)。全年_入境人數(shù)萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)。其中，外國(guó)人萬(wàn)人次，增長(zhǎng)；香港、澳門(mén)和臺(tái)灣同胞萬(wàn)人次，增長(zhǎng)。在入境旅游者中，過(guò)夜人數(shù)萬(wàn)人次，增長(zhǎng)。國(guó)際旅游外匯收入億美元，比上年增長(zhǎng)。全年國(guó)內(nèi)出境人數(shù)達(dá)萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)，其中因私出境萬(wàn)人次，增長(zhǎng)，占出境人數(shù)的。據(jù)報(bào)道，短短一周時(shí)間，江蘇中旅、江蘇海外、蘇州國(guó)旅、蘇州中旅、常州國(guó)旅、無(wú)錫海外、無(wú)錫中旅等骨干旅行社共退團(tuán)近個(gè)。全省多家旅行社由于暫停接團(tuán)和組團(tuán)業(yè)務(wù)，短時(shí)間內(nèi)經(jīng)勸阻和清退已減少組團(tuán)和接團(tuán)超過(guò)萬(wàn)人次，其中海外旅游者超過(guò)萬(wàn)人次，蒙受了空前的經(jīng)濟(jì)損失。去年江蘇接待國(guó)內(nèi)旅游者億人次、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入億元。業(yè)內(nèi)人士評(píng)估，按照今年公布的江蘇旅游統(tǒng)計(jì)公報(bào)粗略估算，今年“五·一”減少的萬(wàn)國(guó)內(nèi)游客將直接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)游少收入近萬(wàn)元。在此背景下，如果的流行持續(xù)下去，其影響將非常嚴(yán)重。
　　
　�、撤掂l(xiāng)民工
　　進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民返鄉(xiāng)的原因包括：春節(jié)團(tuán)圓、農(nóng)忙、婚喪、生病回家休養(yǎng)、轉(zhuǎn)換工作地點(diǎn)回家等待、回避其他風(fēng)險(xiǎn)（如）。民工的數(shù)據(jù)相差較大，有人認(rèn)為民工狀況是“．億農(nóng)民工，八成是青年”。
　　⒋商務(wù)及公私務(wù)旅行
　　雖然現(xiàn)代信息技術(shù)足以支持不見(jiàn)面的溝通及談判，但絕大部分的交易尤其是重要的交易仍然是面對(duì)面的溝通促成的，商務(wù)旅行仍然是流動(dòng)人口的重要組成部分；會(huì)議等公務(wù)旅行也是重要流動(dòng)人口組成；私人事務(wù)也形成了龐大的流動(dòng)人群。事件后有報(bào)道說(shuō)：“對(duì)總部在美國(guó)、日本、歐洲的跨國(guó)公司的電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)發(fā)現(xiàn)，這些公司已明令禁止其員工到中國(guó)旅行……對(duì)北京家企業(yè)的調(diào)查表明，這些公司中已有家采取措施減少?lài)?guó)內(nèi)商務(wù)旅行。而在這家中，僅過(guò)去的半個(gè)月，取消的旅行人次就達(dá)預(yù)定計(jì)劃的。對(duì)位北京居民的訪(fǎng)問(wèn)表明，這些居民中，已有通過(guò)取消旅行計(jì)劃、減少購(gòu)物或聚會(huì)活動(dòng)，以應(yīng)對(duì)非典�！�
　　從控制的難易程度的角度來(lái)看，可以將上述流動(dòng)人口分為易于控制的和不易控制的人群。
　　⒈易于控制的人群
　　這一人群包括假期返鄉(xiāng)、旅游的師生。這一人群納入流動(dòng)人口具有強(qiáng)烈的時(shí)間特性。因此通過(guò)控制相關(guān)時(shí)間因素即可調(diào)控這一人群。在剛剛過(guò)去的“五一”期間，部分高校按正常星期順序作息，“五一”法定假日暫不確定調(diào)休時(shí)間，由于要正常上課，所有師生無(wú)法外出；還有些學(xué)校雖然“五一”三天法定假期照常休息（月日至日），但月日補(bǔ)課，使得長(zhǎng)假不長(zhǎng)，路途較遠(yuǎn)的師生無(wú)法回鄉(xiāng)，再配合其他規(guī)定如離校者必須履行請(qǐng)假、登記手續(xù)，返校后要接受檢查甚至是隔離，加上班主任等人員的勸阻，有效地限制了這一人群的流動(dòng)。
　　即將到來(lái)的暑假與“五一”長(zhǎng)假具有質(zhì)的差別，如果在今后兩個(gè)月內(nèi)仍然得不到有效的控制，如何控制這一人群將是教育行政部門(mén)所從未經(jīng)歷過(guò)的“非典型事件”，各級(jí)教育機(jī)構(gòu)及教育行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及早制定預(yù)案供中央政府決策參考。
　　旅游人群也是易于控制的：一方面通過(guò)取消長(zhǎng)假及疫情的公開(kāi)、公布制度使得原有旅游意愿者取消了計(jì)劃，另一方面由于有關(guān)政府禁止組團(tuán)到外省旅游、勸阻外地旅游團(tuán)到本地旅游，旅游人群得到了有效的控制。這方面的工作也體現(xiàn)了黨和政府對(duì)社會(huì)控制的力度和深度仍然是強(qiáng)大、有效的。
　　公務(wù)旅行應(yīng)當(dāng)是最易控制的，取消或減少會(huì)議對(duì)于公務(wù)旅行的作用是直接的和決定性的。雖然沒(méi)有這方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但是其作用卻是不言自明的。
　�、膊灰卓刂频牧鲃�(dòng)人群
　　雖然疫情公開(kāi)、公布制度得到了較好的執(zhí)行，這將直接影響到人們對(duì)商務(wù)旅行和私人事務(wù)旅行的安排，但是政府并沒(méi)有能力、也不應(yīng)該對(duì)此作出直接的干預(yù)。
　　最不易控制的人群就是進(jìn)城務(wù)工人員，也就是通常所稱(chēng)的“農(nóng)民工”或“民工”。這一人群與其他人群相比，社會(huì)化、組織化程度最低，甚至可以說(shuō)幾乎沒(méi)有組織化。這可以從幾個(gè)方面進(jìn)行考察：
　�。ǎ╇x開(kāi)家鄉(xiāng)的無(wú)組織化。雖然很多勞動(dòng)力輸出地的地方政府試圖對(duì)農(nóng)民離開(kāi)家鄉(xiāng)的行為進(jìn)行規(guī)范，但成功的案例極少，持久的有組織的勞動(dòng)力輸出案例則更少，以“規(guī)范”為名收取費(fèi)用的情形更為普遍。在這種情況下，勞動(dòng)力輸出地政府缺乏對(duì)該地輸出民工的管理能力。農(nóng)民外出務(wù)工雖然從微觀(guān)層面考察一般有親友老鄉(xiāng)引見(jiàn)，但在宏觀(guān)方面仍然是“盲目流動(dòng)”的性質(zhì)，盡管由于政策和道德的因素，媒體不再敢冒天下之大不韙用“盲流”指稱(chēng)他們。一旦離開(kāi)了家鄉(xiāng)，引見(jiàn)人對(duì)他們的約束力在范圍和力度上也是極其有限的。
　　（）尋找工作的無(wú)組織化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)近年來(lái)雖然在經(jīng)濟(jì)、倫理等層面被批判得體無(wú)完膚，但它畢竟是特定時(shí)代具有合理性的制度，更重要的，它仍然是合法的制度。因此，在勞動(dòng)市場(chǎng)的準(zhǔn)入問(wèn)題上，仍然有城鄉(xiāng)之別（“人才市場(chǎng)”和“勞動(dòng)力市場(chǎng)”的區(qū)別）、本地人和外地人的區(qū)別等樊蘺的存在。農(nóng)民工實(shí)際上尋找和填補(bǔ)就 ……（未完，全文共7443字，當(dāng)前僅顯示2613字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《非典型肺炎流動(dòng)人口社會(huì)控制事件中的流動(dòng)人口控制》）