××依法治市的理論與實踐研究之四

四、依法治市的實際運作
　　我市的依法治市工作取得了一定的成效，曾先后五次在全國法制宣傳教育工作會議和全國城市學法用法依法治市經(jīng)驗交流會上介紹經(jīng)驗，并分別榮獲了全國“二五”普法先進單位和“三五”法制宣傳教育先進城市稱號。為深化依法治市工作奠定了良好的基礎，創(chuàng)造了積極的有利條件。
　　有利條件：一是市委始終的高度重視為依法治市提供了堅強的組織領導。市委始終從**依法治市在依法_、依法治省中所處的地位出發(fā)，圍繞法制統(tǒng)一、司法公正、城市信譽、正氣昭彰、_的目標，加強依法治市的領導，從年成立依法治市領導小組以來，就由市委主要領導同志擔任組長，目前由省委副書記、市委書記李源潮同志親自擔任組長，還有分管宣傳和政法工作的副書記擔任副組長，使得依法治市工作始終納入市委領導的工作視野，擺上富民強市，加快城市發(fā)展全局謀劃，使法治與改革、開放始終相伴，與經(jīng)濟、社會發(fā)展始終同進。二是持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展為依法治市提供的強有力的物質保證。法治為經(jīng)濟的健康發(fā)展的提供保障，經(jīng)濟發(fā)展為法治建設提供物質支持，十幾年來的改革開放與經(jīng)濟發(fā)展始終堅持法治先行，依法決策、依法運作，連續(xù)十幾年我市的保持兩位數(shù)增長的好勢頭，并在年超過千億，今年－月完成億元，增長％。經(jīng)濟發(fā)展的同時，加大了依法治市的投入，不僅將經(jīng)費納入財政加以保障，還依據(jù)工作發(fā)展的需要，增撥專項經(jīng)費。三是**豐厚的人文資源為依法治市提供了良好的文化支撐。我市是六朝古都，十朝
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設的挑戰(zhàn)。第四，改革開放的深入推進對依法治市的發(fā)展提出了更高的要求。隨著我市各項改革進一步深化，對外開放全面推進，城市擴張和經(jīng)濟建設力度加大，一些長期積累的深層次社會矛盾將集中暴露、顯現(xiàn)出來，主要集中在利益關系、利益矛盾和利益糾紛上，將對我市加快推進依法治市的進程帶來一定的沖擊與影響。尤其是我市處于上海和蘇南經(jīng)濟板塊之間，不快不行、非快不可，社會矛盾在一定時期內(nèi)大量增多也是不可避免的。深入開展依法治市，建設誠信文明的法治環(huán)境，就要主動應對這些困難和問題。第五，發(fā)展不平衡及基層依法治理的水平不高對依法治市的發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。我市依法治市發(fā)展不平衡，城區(qū)強、郊區(qū)弱，城市強、農(nóng)村弱的現(xiàn)象很明顯，同時，基層依法治理的基礎相對薄弱，加之社會變遷和人員流動加速，大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，各種_職業(yè)者逐年增加，人戶分離現(xiàn)象日益突出且復雜，使依法治理的難度也愈來愈大。因此，必須更新一切保守的思想觀念，打破一切羈絆的思維瓶頸，摒棄一切落伍的做法，變革一切舊有的_弊端，支持一切創(chuàng)造性的實踐，全面推進我市依法治市的進程。
　　市委作為總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導者，不僅在依法治市決策中處于主導地位，而且在依法治市的實際運作中起著關鍵性作用。為了實現(xiàn)市委對依法治市的堅強而有效的領導，從推進富民強市，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的全局統(tǒng)領依法治市的實際運作，主要是在優(yōu)化市委的主體作用和領導方式、協(xié)調(diào)社會基本要素與依法治市之間的良性互動、抓住城市發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)綜合運籌三個方面，把握依法治市決策的實施。
　　（一）堅持黨對依法治市的領導
　　市委是依法治市工作的推動者、領導者，其推動和領導作用體現(xiàn)在依法治市工作的各個部分、各個環(huán)節(jié)，更體現(xiàn)在依法治市對城市發(fā)展的整體促進效果上。依法治市是實現(xiàn)黨的領導的根本途徑和保障，是黨在新形勢下治理社會的新手段，是黨從一個革命黨轉變?yōu)閳?zhí)政黨的標志。市委對依法治市的領導方式，就是黨的十六大報告所指出的，主要是政治領導、思想領導和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領導。
　　首先，要牢固樹立法律至上的思想和觀念�！胺芍辽稀�，是指法律具有極大的權威。在現(xiàn)代國家，“法律至上”已經(jīng)成為一條普遍原則被人們所接受。這不僅因為法律有著公正、理智的品格和具有強制性、穩(wěn)定性、精確性和科學性的特點，還因為法律體現(xiàn)了“人民主權”的原則。在我國，憲法和法律把我們黨的主張，經(jīng)過法定程序上升為國家意志，它是黨的主張、人民的意愿和國家意志的集中反映。所以，堅持“法律至上”，就是從根本上堅持黨的領導，就是堅持人民意志至上；樹立“法律至上”權威，就是樹立黨的執(zhí)政地位的權威，就是樹立人民當家作主的權威。前不久，**市依法治市領導小組舉辦的全市司法、行政執(zhí)法工作者宣誓儀式，號召執(zhí)法工作者忠于憲法和法律，嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，就是要在執(zhí)法工作者中樹立“法律至上”觀念。
　　其次，要嚴格貫徹民主集中制的原則，善于集中黨和人民的意見和智慧。貫徹這一制度，當前最主要的，是要堅持黨委集體領導制度，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主對人民民主具有重要的示范和帶頭作用，只有充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，人民民主才能真正實行起來。黨的主張和決策，凡是經(jīng)法定程序變?yōu)閲乙庵镜�，應當是最大多�?shù)人民的共同利益、長遠利益的集中反映。因此，黨的各級組織要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革_機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度；建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度；完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，努力推進決策科學化、民主化，提高黨的決策水平和工作效率。
　　第三，要善于運用使黨的主張經(jīng)過法定程序變?yōu)閲乙庵镜念I導方式。這是黨“總攬全局”，實施對國家事務領導的最重要、最主要的方式，也是實施依法治市的最根本的途徑。要由過去黨委直接代替政府功能或與黨政聯(lián)合實施政府功能轉變到通過人民代表大會機制實現(xiàn)執(zhí)政功能，就是黨委把自己對國家事務的主張（即政治原則、政治方向、重大決策和關于重要干部的提名等），作為建議通過人大常委會黨組向代表大會或常委會提出，或由政府形成議案向人大或其常委會提出，然后由人大或其常委會作出決定。這樣做，可以把黨的主張與國家和人民的意志統(tǒng)一起來，使黨的主張變成國家和人民的意志，使號召性的東西變成對全體人民和一切國家機關與團體都具有約束力和強制力的東西。這樣做，也有利于減少黨的主張的差錯和失誤，更可以獲得人民的擁護，因而也就更有利于貫徹執(zhí)行。所以，一定要徹底改變輕視人大工作，不重視人大工作，把人大當作陪襯，以及把人大看做是安排老同志的場所等等不正確的觀念，善于運用人大來保證自己執(zhí)政目的的實現(xiàn)。
　　第四，嚴格要求每個黨員、特別是各級黨的領導干部以及各級黨組織，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，并保證立法、司法、行政機關，經(jīng)濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地 ……（未完，全文共15019字，當前僅顯示2701字，請閱讀下面提示信息。收藏《**依法治市的理論與實踐研究之四》）