××依法治市的理論與實踐研究之三

目錄/提綱：……
三、依法治市的評價標準
（一）確立評價標準的意義
一是有利于依法治市的統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)
二是有利于依法治市工作的實際運作
三是有利于對依法治市工作的監(jiān)督
（二）確立評價標準的方法
（三）依法治市評價標準初探
一是政治權(quán)威的確立，“必須先存在權(quán)威”
三是通過改革現(xiàn)狀，擺脫不穩(wěn)定因素，真正建立穩(wěn)定的秩序
一是以有形、無形的若干產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及種種形式分布于國內(nèi)、國際
二是防止環(huán)境問題引發(fā)人民群眾的不滿從而影響_
二要有一個完善的社會保障體系，通過社會保障來降低居民日后生活、工作中的風險
三是要及時打擊違法犯罪，解決經(jīng)濟上、生活上的糾紛，維護居民的正當權(quán)益
四是要有一個公正的發(fā)展環(huán)境，為每一個個體提供平等的創(chuàng)造空間
五是要有一個現(xiàn)代的、便捷的硬件體系，為社會每個角落的居民創(chuàng)造良好的發(fā)展平臺
……
三、依法治市的評價標準
　　一定的評價標準是衡量依法治市工作成敗得失的準則。依法治市工作開展得好不好、人民滿意不滿意都可把評價標準作為衡量的尺度。以往的依法治市工作無論是在規(guī)劃的制定中，還是在依法治市的實際運作中，都沒有明確地提出這一問題。這樣導(dǎo)致的后果可能是依法治市工作缺乏科學的統(tǒng)一的尺度，缺乏成熟的理性規(guī)劃與運作。
　�。ㄒ唬┐_立評價標準的意義
　　確立評價標準，一是有利于依法治市的統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)。依法治市工作是在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)下進行的，市委推進依法治市工作所要達到的目標是社會和經(jīng)濟的整體進步。社會效益和經(jīng)濟效益的最大化依賴于市委對依法治市工作有一個清晰的整體的把握，而評價標準的確立能夠幫助我們從全局來理解和把握依法治市工作，幫助我們依據(jù)確定的標準來制定規(guī)劃、實施規(guī)劃和最終檢驗規(guī)劃。
　　二是有利于依法治市工作的實際運作。實務(wù)部門的工作人員處于依法治市工作的第一線，是依法治市工作的最關(guān)鍵的實施主體之
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于較為初級的階段，處于一個逐步發(fā)展、完善的過程之中。因此，確立評價標準要注意當前依法治市工作所處的特殊階段，要認識到依法治市的社會主義初級階段的大背景，認識到經(jīng)濟_改革和政治_改革的漸進性，認識到社會主義精神文明建設(shè)的長期性。
　　再次，要堅持地域性和可作性的觀點。依法治市是區(qū)域的法律治理，不同的區(qū)域盡管有著普遍的共性，但也存在著特殊的個性。特殊的個性包括該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展狀況、文化條件、歷史傳承等�？勺餍砸笤诖_立標準時，要注意標準是否能夠為人們所直接認知，是否具有可比較性，是否能夠概括經(jīng)濟、政治、文化等系統(tǒng)。
　　（三）依法治市評價標準初探
　　依法治市工作的好壞得失最終還是以“人民滿意不滿意、人民答應(yīng)不答應(yīng)”為依歸的。人民的滿意度高是依法治市的最終目標。但由于不同的人對同一件事看法的分歧存在，所有的人滿意只能是一個夢想。綜合目前所認知的各種基本要素，我們把依法治市的評價標準初步抽象為安全、誠信和有序。這三者自成體系又相互聯(lián)系，成為一個聯(lián)系密切具有相依性與相關(guān)性的標準體系。對組合每一個標準體系的若干子標準和具體指標，需要做仔細地分析、研討。目前，只能對該標準體系進行概括的、大致的描述：
　　⒈安全
　　評價依法治市的第一個標準是安全。安全是一個城市生存與發(fā)展的首要目標，也是每一個人生存與發(fā)展的終極需求。用安全來衡量依法治市的成果是科學性與系統(tǒng)性、階段性、區(qū)域性、可作性的統(tǒng)一。安全主要表現(xiàn)為以下幾方面：
　　第一，政治穩(wěn)定。政治穩(wěn)定是社會各項改革和經(jīng)濟發(fā)展的基本保障，也是當代中國的最高利益。維護穩(wěn)定的政治局面，是我們一切工作的出發(fā)點。政治穩(wěn)定，從整體上講是指一國政治系統(tǒng)的連續(xù)性和有序性，它包括穩(wěn)定的_體系、合理的政治_和有序的政治運行機制三個不同層次。城市區(qū)域的政治穩(wěn)定，是在國家宏觀指導(dǎo)和制約下的局部穩(wěn)定，具有相對性、局限性，但同時局部的穩(wěn)定狀況也對國家大局的穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響，因而它也是至關(guān)重要的。
　　政治要穩(wěn)定，應(yīng)注意到以下幾個方面：一是政治權(quán)威的確立，“必須先存在權(quán)威”。一個政府必須先有權(quán)威，然后才談得上對權(quán)威的限制。當然，權(quán)威的確立依賴于法制的規(guī)范和保障。二是政治文化的持續(xù)性，即保持政治生活基本價值的穩(wěn)定性，是人們對社會政治生活的基本認識、態(tài)度和情感的一致性。三是通過改革現(xiàn)狀，擺脫不穩(wěn)定因素，真正建立穩(wěn)定的秩序。有序而合理的改革措施正是維護穩(wěn)定的最有效的力量。其中，尤其是社會經(jīng)濟狀況的改善。正如_同志多次強調(diào)指出的，只要中國的經(jīng)濟發(fā)展上去，人民的生活真正富裕起來，社會政治的穩(wěn)定就能夠真正實現(xiàn)。黨的十六大報告關(guān)于政治建設(shè)和政治_改革九個方面的任務(wù)，即：堅持和完善社會主義民主制度、加強社會主義法制建設(shè)、改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、改革和完善決策機制、深化行政管理_改革、推進司法_改革、深化干部人事制度改革、加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督、維護_，為我們研究政治穩(wěn)定評價標準提供了具體的分析依據(jù)和參照體系。
　　第二，經(jīng)濟安全。狹義地講，經(jīng)濟安全是區(qū)域的根本經(jīng)濟利益在不受傷害條件下正常運行的態(tài)勢。在開放經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟安全指的是一個城市有能力經(jīng)濟抵御國內(nèi)外各種波動、摩擦、侵襲的狀態(tài)。在國際、國內(nèi)競爭主要表現(xiàn)為經(jīng)濟競爭的時候，經(jīng)濟安全成為地區(qū)利益的主要內(nèi)容，表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易方面利益的獲得與維護。
　　經(jīng)濟安全具有以下特點：一是以有形、無形的若干產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及種種形式分布于國內(nèi) ……（未完，全文共5268字，當前僅顯示1850字，請閱讀下面提示信息。收藏《**依法治市的理論與實踐研究之三》）