《反不正當競爭法》修改之我見

目錄/提綱：……
一、主體不夠明確，執(zhí)法效果不佳
二、與其他法律有沖突，內(nèi)容滯后
三、執(zhí)法手段薄弱，行政措施不力
四、違法行為不受制裁，缺乏法律的嚴肅性
一、盡快修改《反不正當競爭法》，明確查處不正當競爭行為的單一性執(zhí)法主體
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《反不正當競爭法》的制訂，對維護市場秩序、建設社會主義市場經(jīng)濟_起到了重要的保障作用。但是，隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展以及我國加入后國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)生了很大變化，原來該法概括的１１種行為，已經(jīng)難以涵蓋現(xiàn)在花樣翻新的不正當競爭行為。因此，應通過進一步修繕法律條文，賦予執(zhí)法機關在運用《反不正當競爭法》強制執(zhí)行權、強制措施權等方面，明確執(zhí)法主體，統(tǒng)一執(zhí)法職能，彌補市場經(jīng)濟快速發(fā)展與法律適用滯后的現(xiàn)狀，改變職能分散的局面，使《反不正當競爭法》構建成法理得當、條文清晰、便于操作、科學統(tǒng)一的維護公平交易、保障誠信經(jīng)營的專門法律。該法在實踐中存在的一些缺陷也需及時修改，主要為：
　　一、主體不夠明確，執(zhí)法效果不佳。
　　九屆人大四次會議上雷世鈞代表曾經(jīng)指出：由于《反不正當競爭法》沒有賦予對不正當競爭行為的唯一執(zhí)法主體，造成執(zhí)法主體多元，在實際工作中常
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在查處利用廣告方法作引人誤解的虛假宣傳行為、商標侵權行為、電信部門的限制競爭行為、被指定的經(jīng)營者單純的濫收費用行為、以排擠競爭對手為目的低于成本的價格銷售商品的行為、生產(chǎn)（銷售）假（劣）藥品的行為、保險公司給予投保人、被保險人或者受益人保險合同規(guī)定以外的保險費回扣或者其他利益的賄賂行為等案件中，由于特別法優(yōu)先適用原則、管轄權除外條款的規(guī)定，使該法的許多內(nèi)容已明顯滯后于現(xiàn)行法律，使《反不正當競爭法》的許多條文形同虛設。
　　三、執(zhí)法手段薄弱，行政措施不力。
　　法定行政措施缺乏法律保障手段，實施起來軟弱無力。如《反不正當競爭法》第十七條賦予監(jiān)督檢查部門的三項職權，而一旦對被檢查的經(jīng)營者、利害關系人和證明人不如實提供有關材料或者情況，不配合查詢、復制與不正當競爭行為有關的協(xié)議、帳冊、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務函電和其他材料，卻沒有相應法律責任調整；雖然該法第二十八條規(guī)定了對違反第十七條第三項的法律責任，卻是僅限于檢查與該法第五條規(guī)定的不正當競爭行為有關的財物，如果當事人違反了除該法第五條之外的其他不正當競爭行為，該法的第二十八條措施也就“無計可施”了。同時，對違法行為人接受行政調查時，說謊話、作偽證、干擾行政執(zhí)法機關正�；顒拥男袨�，由于目前法律對非訴訟階段作偽證不追究偽證責任，行政執(zhí)法機關對此也無可奈何，那么第十九條的規(guī)定又有何存在的必要呢？
　　四、違法行為不受制裁，缺乏法律的嚴肅性。
　　對于低于成本價傾銷商品、違背購買者意愿搭售商品或者附加不合理的條件以及損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽的行為雖然有禁止性規(guī)定條款，卻無行政制裁手段，應該說這不利于該法保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，鼓勵和保護公平競爭，制止不正當競爭行為，保護合法經(jīng)營者和消費者權益的宗旨的執(zhí)行。社會主義法律的基本原則之一“違法必究”，就是為了保障法律有效實施的。讓大多數(shù)人去遵守法律，而一個法律有多達三個條款的違法行為卻在該部法律中沒有相應的法律責任是不多見的。筆者曾聽過這樣一件案例，甲航空公司向工商機關舉報乙航空公司在該地某省內(nèi)報紙上發(fā)布的廣告中捏造、散布虛偽事實，稱甲公司飛機機型是近期剛失事的飛機機型，甲公司飛機是如何不安全，要廣大消費者乘坐乙航空公司剛購進的某型號進口飛機，給甲公司在該地的經(jīng)營造成很大損失，損害了甲航空公司的商業(yè)信譽。經(jīng)過調查，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)近期失事的飛機并非乙公司聲稱的機型，乙公司的違法行為屬實，乙航空公司發(fā)布虛假廣告的原因是由于甲航空公司票價較低，在該省十分好銷，而乙公司由于飛機機型較好，成本大，機票價高，所以經(jīng)營一直不好就想出此辦法。但在處理該違法行為時，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)乙公司發(fā)布的該虛假廣告費用只有元，而其違法的后果卻造成甲公司上萬元的經(jīng)濟損失，按照《廣告法》處罰的最大幅度只是元，依據(jù)《反不正當競爭法》有違法行為卻無處罰依據(jù)，該案民事賠償不談，在行政處罰力度上就明顯不足。
　　鑒于上述情況，在此就《反不正當競爭法》需要進行完善的幾個方面，提出建議：
　　一、盡快修改《反不正當競爭法》，明確查處不正當競爭行為的 ……（未完，全文共3258字，當前僅顯示1646字，請閱讀下面提示信息。收藏《《反不正當競爭法》修改之我見》）