工商行政執(zhí)法問題解析

目錄/提綱：……
一、執(zhí)法環(huán)境難題突出
二、執(zhí)法水平良莠不齊，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低
（一）重罰輕糾
二是綜合執(zhí)法手段不強(qiáng)，工商執(zhí)法依據(jù)不足
（二）重實體、輕程序
一是將一般程序案件作簡易程序案件處理
二是任意簡化某個程序中的某些環(huán)節(jié)
一是對行政處罰案件進(jìn)行變通處理來規(guī)避法定程序
二是執(zhí)法人員主動與當(dāng)事人協(xié)商來規(guī)避法律
（三）重證據(jù)、輕規(guī)范
三、解決問題的對策
（一）提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)、夯實依法行政基礎(chǔ)
（二）加大執(zhí)法監(jiān)督，完善、創(chuàng)新法制建設(shè)
一是加強(qiáng)行政缺位的監(jiān)督
二是做好內(nèi)部橫向監(jiān)督
（三）健全制度、完善辦案機(jī)制
……
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，工商部門監(jiān)管市場的任務(wù)不斷加重，特別是我國入世后，對工商行政管理執(zhí)法的要求不斷提高。近年來，全國工商_改革成果卓著，工商行政管理執(zhí)法也以此為契機(jī)，取得了較大幅度的發(fā)展，但通過我科對經(jīng)檢大隊和各工商所的調(diào)研，從當(dāng)前的實踐情況來看，工商執(zhí)法辦案工作仍然存在著諸多的矛盾和問題、面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　一、執(zhí)法環(huán)境難題突出
　　地方行政干預(yù)依然存在。工商行政_改革后，省以下工商機(jī)關(guān)雖然實現(xiàn)了垂直領(lǐng)導(dǎo)，但工商行政執(zhí)法往往沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護(hù)主義的怪圈。職能部門與地方政府因其所處的位置不同，擔(dān)負(fù)責(zé)任不同，這就決定了思維方式、目標(biāo)定位、工作方法等方面的差異，加之一些市場經(jīng)營者與地方政府關(guān)系好，從而導(dǎo)致某些地方領(lǐng)導(dǎo)將行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境對立起來，要求工商部門對納稅大戶和骨干企業(yè)不能查、行政壁壘不能動。
　　執(zhí)法管轄交叉、錯位。工商部門與許多專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商檢等部門職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清，常常出現(xiàn)某些領(lǐng)域的交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法或監(jiān)管的盲區(qū)和空白地帶。
　　執(zhí)法手段匱乏，強(qiáng)制性行政措施難于實施。過去某些工商法規(guī)中規(guī)定的“強(qiáng)行劃撥權(quán)”、“物品扣留”等強(qiáng)制措施，現(xiàn)在已全部或
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程序問題是工作上的步驟和方法的問題，只要實體上合法，程序上無所謂；還有的人認(rèn)為，即使程序錯了，也不影響案件的定性和處罰。但是許多行政處罰案件被訴到人民法院之后，不是因為實體問題，往往是因為程序不合法而被撤銷，因此，程序合法絕對不能丟。這些輕程序的人員在工作中常有以下表現(xiàn)：
　　隨意簡化程序。一是將一般程序案件作簡易程序案件處理。簡易程序只適用于罰款和警告兩類，而且罰款的幅度法律也有明確規(guī)定，但在執(zhí)法實踐中，有的執(zhí)法人員將沒收財物、停業(yè)整頓的案件作為簡易程序案件，有的將罰款幾千元的案件也以簡易程序處理，一味圖簡單省事。二是任意簡化某個程序中的某些環(huán)節(jié)。程序是一個連續(xù)性的過程，一環(huán)緊扣另一環(huán)，如果簡化這些環(huán)節(jié)就會構(gòu)成程序違法，一旦被起訴到法院，這樣的行政處罰將不堪一擊。三是隨意簡化法定程序中的某些手續(xù)，如在簡易程序案件中，有的執(zhí)法人員往往就只給當(dāng)事人開一張?zhí)幜P決定書，省略了亮證、告知等。
　　有意規(guī)避法定程序。一是對行政處罰案件進(jìn)行變通處理來規(guī)避法定程序。一些被處罰的當(dāng)事人為了自身利益和聲譽(yù)，要求工商部門不要下處罰決定，自己以變通的方法交罰沒款，如交贊助費(fèi)或交管理費(fèi)等，這樣既可以將不計入成本的罰款變?yōu)橛嬋氤杀镜母黜椯M(fèi)用逃避稅收，又可以抓住工商部門的把柄，牽制工商部門以后對自己的查處。二是執(zhí)法人員主動與當(dāng)事人協(xié)商來規(guī)避法律。由于目前執(zhí)法環(huán)境不好，來自社會各方面的壓力很大，一些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案、息事寧人，就主動和當(dāng)事人協(xié)商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，就憑當(dāng)事人的認(rèn)識材料處罰。但這種行政處罰只要當(dāng)事人提起復(fù)議或訴訟，工商部門將必敗無疑。
　　故意違反法定程序。這些程序包括回避程序、調(diào)查程序、告知程序、時效程序等。有利害關(guān)系的不回避、進(jìn)行調(diào)查時不亮證、勘驗后不請鑒證人簽名、符合聽證條件的不告知聽證權(quán)、采取先行登記保存超時限，這些問題許多執(zhí)法人員覺得無所謂，但在訴訟中往往就是這些小細(xì)節(jié)成為工商部門的死穴，只要當(dāng)事人訴諸法律，工商部門也必敗無疑。
　�。ㄈ┲刈C據(jù)、輕規(guī)范
　　由于歷史的原因，目前不少工商行政管理執(zhí)法人員法學(xué)功底不扎實，難以適應(yīng)新形式下的執(zhí)法和辦案工作，適用法律隨心所欲，不知所以然。在法律適用上，知道特別規(guī)定優(yōu)于普通規(guī)定，但不知道這一原則只適用于同一機(jī)關(guān)制定的法，而且特別規(guī)定出臺的時間必須晚于一般規(guī)定；知道新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定，但不知道如果新的規(guī)定是一般規(guī)定，而舊的規(guī)定是特別規(guī)定就不能簡單適用這一原則，不能確定時，應(yīng)按《立法法》第條和條執(zhí)行；知道“上位法優(yōu)于下位法”，但不知道這一原則適用的無條件性。當(dāng)然，當(dāng)下位法和上位法一致時可以使用下位法，但是使用上位法可以減少許多麻煩，適用下位法，當(dāng)事人經(jīng)常會提出異議，一旦進(jìn)入復(fù)議、訴訟程序還要先證明與上位法相同，而如果直接適用上位法就可免去類似的麻煩。此外，即使適用同一部法律時，某些執(zhí)法人員對于應(yīng)該適用哪一條也模糊不清，有些執(zhí)法人員使用的條款竟然與案件風(fēng)馬牛不相及。
　　法律文書的制作在實踐中也不夠規(guī)范，主要有以下問題：
　　有的文書執(zhí)法人員不簽名；
　　有的案件當(dāng)事人在文書上不簽字，只按手�。�
　　有的詢問筆錄修改過后不要求當(dāng)事人簽名；
　　處罰決定書和罰沒收據(jù)上的當(dāng)事人不一致；
　　收集的證據(jù)沒有提供人簽字，證據(jù)來源不清；
　　現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄內(nèi)容過于簡單，不反映違法事實和違法現(xiàn)場涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)；
　　復(fù)議期間和復(fù)議機(jī)關(guān)交代不準(zhǔn)確。
　　三、解決問題的對策
　�。ㄒ唬┨岣邎�(zhí)法隊伍素質(zhì)、夯實依法行政基礎(chǔ)
　　工商行政管理是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要提高工商行政管理執(zhí)法水平，首先必須提高這支執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，而加強(qiáng)學(xué)習(xí)是提高素質(zhì)的必然途徑。學(xué)習(xí)的方式方法很多，“三個一”學(xué)習(xí)制度就是比較科學(xué)的學(xué)習(xí)方法之一�！叭齻�一”即：一年一期一培訓(xùn)、一季一法一考試、一月一案一分析。一年一期一培訓(xùn)就是每年由法治部門邀請法學(xué)教授或市局、省局法治處領(lǐng)導(dǎo)作專題講座，講解依法行政的新形勢、講解依法行政中的疑難問題、執(zhí)法人員交流各自在案件辦理核審等工作中的經(jīng)驗，培訓(xùn)班融理論學(xué)習(xí)、案例分析、工作交流于一體，從而有效促進(jìn)依法行政水平的提高。一季一法一考試是指每個季度確定一部法律為考試內(nèi)容，執(zhí)法人員以自學(xué)為主，考試成績納入工作考核，以 ……（未完，全文共4550字，當(dāng)前僅顯示2298字，請閱讀下面提示信息。收藏《工商行政執(zhí)法問題解析》）