把握時代精神　建設社會主義和諧海關

目錄/提綱：……
一、建設社會主義和諧海關，就是建設一個穩(wěn)定發(fā)展與改革創(chuàng)新相協(xié)調(diào)的海關
（二）發(fā)展是建設社會主義和諧海關的常態(tài)
二、建設社會主義和諧海關，就是建設一個嚴密監(jiān)管與高效運作相統(tǒng)一的海關
（一）嚴密監(jiān)管是建設和諧海關必然要求
（二）高效運作是建設和諧海關的重要標志
三、建設社會主義和諧海關，就是建設一個管理能力與任務職責相適應的海關
四、建設社會主義和諧海關，就是建設一個社會公正與執(zhí)法嚴格相一致的海關
（一）社會公正是建設社會主義和諧海關的基石
（二）嚴格執(zhí)法是建設和諧海關的重要手段
五、建設社會主義和諧海關，就是建設一個關員發(fā)展和事業(yè)進步相共容的海關
（一）關員發(fā)展是和諧海關的重要基石
六、建設社會主義和諧海關，就是建設一個把關規(guī)范與服務促進相平衡的海關
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　　構建社會主義和諧社會是新一屆中央領導提出的戰(zhàn)略性理念。_總書記指出“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會�！边@是社會主義和諧社會的基本特征。增強全社會的創(chuàng)造活力維護社會公平來形成良好的人際環(huán)境維護_保證社會的可持續(xù)發(fā)展形成了社會主義和諧社會的特點。
　　作為國家進出境監(jiān)督管理機關的中國海關自覺融入建設社會主義和諧海關是應有之義。認識建設和諧海關的重要性和怎樣建設和諧海關同樣重要�？鬃釉唬骸熬雍投煌薄＝ㄔO社會主義和諧海關，應看到其中的差異性、發(fā)展性、共容性、協(xié)調(diào)性、共同性、系統(tǒng)性、科學性。筆者認為，社會主義和諧海關就是建設一個穩(wěn)定發(fā)展與改革創(chuàng)新相協(xié)調(diào)的海關；就是建設一個嚴密監(jiān)管與高效運作相統(tǒng)一的海關；就是建設一個管理能力與任務職責相適應的海關；就是建設一個社會公正與執(zhí)法嚴格相一致的海關；就是建設一個海關事業(yè)進步與關員發(fā)展相共容的海關；建設一個把關規(guī)范與服務促進相平衡的海關。
　　
　　一、建設社會主義和諧海關，就是建設一個穩(wěn)定發(fā)展與改革創(chuàng)新相協(xié)調(diào)的海關
　　在中國現(xiàn)代化進程過程中，我國海關始終面臨著一個穩(wěn)定、改革、發(fā)展的問題。二十多年來，我國海關伴隨著國家的改革與發(fā)展，不斷進行調(diào)整和適應，海關工作方針經(jīng)歷從“促
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的開放進度將明顯加快，外資進入的地域、數(shù)量和股權限制將逐步取消。在實現(xiàn)貿(mào)易一體化的同時，針對我國的貿(mào)易摩擦也將增多。海關的通關改革、保稅監(jiān)管改革等，都要適應現(xiàn)代經(jīng)濟快捷便利的要求。實踐證明，只有不斷根據(jù)形勢發(fā)展的要求，對新形勢具有前瞻性的戰(zhàn)略思考，以改革求效能，以改革求發(fā)展，以改革求管理，以改革求突破，才能采取行之有效的措施，引導和推動海關事業(yè)的發(fā)展。例如，青島關區(qū)今年實施的“屬地報關、口岸驗放”、“網(wǎng)上付稅”、“無紙通關”等，都是適應了現(xiàn)代經(jīng)濟社會對進出口貨物監(jiān)管的要求，受到了地方政府、企業(yè)的歡迎。
　　穩(wěn)定、發(fā)展、改革三者之間的和諧關系，決定和諧海關的未來發(fā)展，是構建和諧海關的基礎性條件，也是海關改革進程中的原則，離開這三者之中任何一方面，都會給海關的建設帶來不可估量的影響。
　　
　　二、建設社會主義和諧海關，就是建設一個嚴密監(jiān)管與高效運作相統(tǒng)一的海關
　　如何處理好嚴密監(jiān)管與高效運作的關系，是海關管理面臨的一對矛盾和考驗。做到嚴密監(jiān)管與高效運作相統(tǒng)一，必然會帶來海關管理上的和諧。如果海關僅強調(diào)嚴密監(jiān)管，忽略高效運作，必然引起海關行政管理相對人的不滿和怨聲載道；如果海關僅注重高效運作，而忽視嚴密監(jiān)管，必然會以犧牲國家利益為代價。
　�。ㄒ唬﹪烂鼙O(jiān)管是建設和諧海關必然要求
　　當前，加入后的中國的關稅在不斷降低，但是一些重點敏感商品的走私依然存在，非涉稅案件也在呈上升趨勢，年打私會之后，海關始終保持了打私的高壓態(tài)勢，遏制了曾經(jīng)一度猖獗的走私狂潮。同時，海關深化業(yè)務改革，不斷加大對進出口貨物的監(jiān)管力度，海關稅收連年上升。監(jiān)管是海關職能之一，提高海關管理水平，加強海關監(jiān)管能力，是實現(xiàn)和諧海關的重要方式。
　　（二）高效運作是建設和諧海關的重要標志
　　海關的通關效率、辦事速度是否方便快捷，執(zhí)法是否堅強有力，直接影響著建設和諧海關的成效�，F(xiàn)代企業(yè)的“零庫存”戰(zhàn)略，對海關的通關監(jiān)管的方式提出了考驗。海關推廣建立“一口對外”式的服務模式，通過信息的高度共享與作業(yè)模式的有機結(jié)合，建立集中的信息處理系統(tǒng)。海關只有不斷改變監(jiān)管方式，才能適應這一變化，為國內(nèi)企業(yè)增加其國際競爭力。青島關區(qū)推行的“屬地報關、口岸驗放”的模式，便是充分利用現(xiàn)有信息技術條件，以信息技術為依托，口岸海關與屬地海關對貨物監(jiān)管的信息共享，節(jié)省了企業(yè)的運輸、報關、裝卸費用，對貨物通關的一次革新式的改變，受到了進出口企業(yè)的充分肯定和好評。
　　
　　三、建設社會主義和諧海關，就是建設一個管理能力與任務職責相適應的海關
　　海關要在進出口監(jiān)管中體現(xiàn)出總攬全局、全面籌劃，兼顧各方，協(xié)調(diào)發(fā)展的管理能力，有效地實現(xiàn)管理資源整合，從而形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的海關管理行政管理_。
　　隨著中國對外開放程度的擴大和加深，我國海關被賦予了越來越多的職責，對海關行政管理能力的要求也越來越高。因此，如何不斷提高自身的執(zhí)法能力，圓滿完成黨和人民交給的神圣使命，又成為建設和諧海關的一個重要衡量標準。
　　牟新生署長在今年的關長會議上明確提出，要加強海關執(zhí)法能力建設，全面提高海關稅收征管、打擊走私、通關監(jiān)管、保稅監(jiān)管、統(tǒng)計監(jiān)測等種能力，有效履行國家賦予的各項職責，高質(zhì)量地完成國家交給的各項任務，始終是海關工作的主線。
　　在我國社會轉(zhuǎn)型期，國家和政府對海關作用的發(fā)揮非常重視。在海關人力資源有限的情況下，只能加強海關的能力建設，特別是人員的能力建設，才能適應海關職責任務的要求，從而提高與現(xiàn)代經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)性和社會發(fā)展的合理性，減少轉(zhuǎn)型時期的陣痛。
　　一是海關要建立可靠的管理保障機制。要通過加強“電子總署”、“電子通關”、“電子口岸”的建設，以期滿足進出口企業(yè)對通關效率和貿(mào)易便利化的需求。
　　二是海關要建立有效的管理控制機制。對各項海關行_力進行監(jiān)督和制約，對各業(yè)務環(huán)節(jié)從程序上予以明確，做到控制與管理相一致。青島海關從“控制”入手，建立職能部門控制與基層自我控制、日常即時性控制與階段性綜合控制、普遍警示性控制與重點風險式控制相互交織的控制網(wǎng)絡。
　　三是海關要建立敏感的預警機制。要通過風險管理平臺，統(tǒng)計部門，及時掌握進出口態(tài)勢，為國家的宏觀決策服務。
　　
　　四、建設社會主義和諧海關，就是建設一個社會公正與執(zhí)法嚴格相一致的海關
　　公平正義是和諧社會的重要特征。公平正義應貫穿于經(jīng)濟、法律、道德等層面，維護不同利益階層的利益，協(xié)調(diào)不同利益階層之間的關系，從而使人們和諧共存，共同發(fā)展。從社會整體全面和諧的角度看，維護和實現(xiàn)公平正義，是構建和諧社會的必然要求。從國家民族發(fā)展的角度看，和諧應當是整體和諧、全面和諧。海關是行政 ……（未完，全文共9177字，當前僅顯示2506字，請閱讀下面提示信息。收藏《把握時代精神　建設社會主義和諧海關》）