煙草專賣局基層行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基層執(zhí)法單位情況簡(jiǎn)介
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置
2、職責(zé)履行情況
3、執(zhí)法制度建設(shè)情況
一是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制
二是信息化管理機(jī)制
三是執(zhí)法回訪制
二、基層行政執(zhí)法面臨的困難
1、執(zhí)法力量薄弱
2、執(zhí)法裝備落后
三、推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和困難
1、推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法的現(xiàn)狀
2、推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法的困難
二是煙草專賣法律法規(guī)宣傳力度不夠
四、解決基層行政執(zhí)法困難的建議
1、加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
三是協(xié)調(diào)男女比例，在辦理有女性違法人員的案件上取得主動(dòng)
2、加大基層執(zhí)法硬件和經(jīng)費(fèi)投入
……
煙草專賣局基層行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

基層是行政執(zhí)法的前沿陣地，處在煙草專賣稽查的第一線，是整個(gè)專賣工作的基礎(chǔ)與基石�；鶎拥男姓䦂�(zhí)法形象直接影響著行業(yè)在人民群眾中的形象，基層行政執(zhí)法水平的高與低，好與壞，直接體現(xiàn)煙草行業(yè)依法行政的水平。近年來(lái)，我們?cè)谝?guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等行政執(zhí)法的過(guò)程中，不斷加大執(zhí)法力度，為規(guī)范市場(chǎng)和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。但由于執(zhí)法環(huán)境、機(jī)制和人員配置、執(zhí)法裝備和經(jīng)費(fèi)保障等方面的原因，基層行政執(zhí)法中還面臨著許多困難，影響著服務(wù)型行政執(zhí)法的推進(jìn)和管理職能的發(fā)揮，需加以重視和解決。
一、基層執(zhí)法單位情況簡(jiǎn)介
1.機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置。洛陽(yáng)市城區(qū)煙草專賣局設(shè)有專賣監(jiān)督管理科、6個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管稽查隊(duì)以及打私打假稽查隊(duì)、內(nèi)部監(jiān)管稽
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重大舉措。我局根據(jù)行政執(zhí)法權(quán)限，對(duì)行政許可管理啟用了網(wǎng)上辦理制作管理系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)辦理過(guò)程的監(jiān)控和辦理痕跡跟蹤管理；系統(tǒng)自動(dòng)生成文書，降低執(zhí)法人員的工作量，提高了辦事效率；實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)查詢和共享，提高了工作質(zhì)量。三是執(zhí)法回訪制。為深化落實(shí)煙草“_規(guī)范、執(zhí)法為民”的專賣執(zhí)法理念，我局組織開展“執(zhí)法回訪”活動(dòng)，并通過(guò)“四個(gè)到位”，努力做到“寓服務(wù)于管理之中”。
二、基層行政執(zhí)法面臨的困難
1.執(zhí)法力量薄弱。一是基層監(jiān)管的點(diǎn)多，面廣，線長(zhǎng)，監(jiān)管執(zhí)法的任務(wù)繁重，74名專賣人員中具有職業(yè)技能鑒定等級(jí)的只有52人，市場(chǎng)監(jiān)管一線更是只有28人，面對(duì)6700余戶零售商戶的管理和服務(wù)工作，每名市場(chǎng)專管員管理商戶數(shù)量少則200多，多則400以上，對(duì)于日漸龐大的市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，壓力明顯。二是人員老化、斷代的情況比較嚴(yán)重，專賣隊(duì)伍中超過(guò)40歲的已超30人，超過(guò)50歲的8人，已占總?cè)藬?shù)的43%，新生力量補(bǔ)充嚴(yán)重不足。三是男女比例不協(xié)調(diào)，在辦理案件過(guò)程中對(duì)于個(gè)別女性違法者的執(zhí)法力度很難把握，導(dǎo)致效率低下。
2.執(zhí)法裝備落后。一是執(zhí)法車輛配置落后，17部專賣執(zhí)法車輛中，除了2014年初更新的4部外，2006年批量更換的14臺(tái)長(zhǎng)安雷蒙面包車都不同程度的老化、破損，維修率高，性能較差，面臨著執(zhí)法車輛追不上、市場(chǎng)排查中拋錨半路的尷尬情況，制約了辦案行動(dòng)的順利進(jìn)行。二是辦案經(jīng)費(fèi)上真煙案件沒(méi)有制度和文件支持，對(duì)于假煙和走私煙，有專門的經(jīng)費(fèi)開支管理辦法和詳細(xì)的獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制，而真煙案件由于沒(méi)有制度和文件的支持，極其影響執(zhí)法效率。
三、推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和困難
1.推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法的現(xiàn)狀。根據(jù)市政府和市局的安排部署，我局積極行動(dòng)，制定推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)方案，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，開展推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)宣傳月活動(dòng)。創(chuàng)新行政管理方式，認(rèn)真做好卷煙市場(chǎng)監(jiān)管、推行全程說(shuō)理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問(wèn)題告誡、突出問(wèn)題約談、重大案件回訪、行政執(zhí)法承諾等柔性執(zhí)法方式。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行層級(jí)監(jiān)督、合法性審查、案卷評(píng)查制度、案例指導(dǎo)制度，全面推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法的開展。
2.推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法的困難。一是執(zhí)法人員年齡偏大，人員老齡化嚴(yán)重，一些專賣所執(zhí)法人員平均年齡將近50歲，整個(gè)隊(duì)伍服務(wù)意識(shí)有余，創(chuàng)新意識(shí)不足，專賣管理缺少活力。二是煙草專賣法律法規(guī)宣傳力度不夠。煙草法律法規(guī)宣傳往往集中在3·15等特殊時(shí)期，平時(shí)則忽視宣傳，致使許多群眾和商戶的法律意識(shí)淡薄，更無(wú)法用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，這也給服務(wù)型行政執(zhí)法的推進(jìn)造成了不必要的麻煩。
四、解決基層行政執(zhí)法困難的建議
1.加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是增加基層一線執(zhí)法崗位，并規(guī)定在基層工作年限，比如每年單位招考進(jìn)入的有法律知識(shí)的年輕大學(xué)生應(yīng)充實(shí)到專賣 ……（未完，全文共2379字，當(dāng)前僅顯示1512字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《煙草專賣局基層行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告》）