**示范區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要

目錄/提綱：……
一、發(fā)展基礎(chǔ)1
（一）“十二五”的主要成就1
（二）“十二五”的主要經(jīng)驗7
（三）當(dāng)前存在的主要問題9
二、發(fā)展環(huán)境11
（一）發(fā)展優(yōu)勢11
（二）發(fā)展機遇13
（三）發(fā)展趨勢14
（四）面臨的主要挑戰(zhàn)17
三、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標19
（一）指導(dǎo)思想19
（二）基本原則19
（三）發(fā)展目標21
四、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇23
（一）智能裝備制造業(yè)23
（二）食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)24
（三）新材料產(chǎn)業(yè)26
（四）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)27
（一）城市空間布局28
（二）產(chǎn)業(yè)空間布局30
（一）加快轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系32
（二）實施創(chuàng)新驅(qū)動，增強經(jīng)濟增長動力39
（三）推進兩型升級，加快生態(tài)文明建設(shè)44
（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造便利宜居新城鄉(xiāng)47
（五）推進信息建設(shè)，打造智慧城市新優(yōu)勢49
（六）擴大對外開放，構(gòu)筑發(fā)展新格局51
七、重點工程54
（一）招商引資推進工程54
（二）自主創(chuàng)新提升工程55
（三）重點平臺構(gòu)筑工程56
（四）基礎(chǔ)設(shè)施完善工程57
（五）生態(tài)文明建設(shè)工程58
（六）智慧園區(qū)打造工程58
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保障59
（二）創(chuàng)新投融資模式，增強資金保障60
（三）加強人才隊伍建設(shè)，提升人才保障61
（四）深化_機制改革，完善制度保障62
（五）推進社會民生發(fā)展，健全社會保障63
（六）合理……
**示范區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要
（征求意見稿）

**示范區(qū)“十三五”規(guī)劃編制協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
二〇一五年九月

目 錄
一、發(fā)展基礎(chǔ) 1
（一）“十二五”的主要成就 1
1.經(jīng)濟實力顯著增強 1
2.兩型示范效應(yīng)凸顯 2
3.招商引資成效明顯 4
4.城市建設(shè)穩(wěn)步推進 5
5.創(chuàng)新能力逐步提高 6
（二）“十二五”的主要經(jīng)驗 7
1.改革創(chuàng)新是動力 7
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展是根本 7
3.規(guī)劃引領(lǐng)是方向 8
4.區(qū)域協(xié)作是出路 9
（三）當(dāng)前存在的主要問題 9
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對不足 9
2.管理_機制有待優(yōu)化 10
3.產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育尚不完整 10
4.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后 11
二、發(fā)展環(huán)境 11
（一）發(fā)展優(yōu)勢 11
1.區(qū)位優(yōu)勢 11
2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 12
3.資源優(yōu)勢 12
（二）發(fā)展機遇 13
1.“一帶一部”的發(fā)展機遇 13
2.“長江中游城市群”的發(fā)展機遇 13
3．“長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)”的發(fā)展機遇 14
（三）發(fā)展趨勢 14
1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫 14
2.兩型社會建設(shè)階段升級 15
3.智慧城市建設(shè)勢不可擋 16
4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮蓬勃發(fā)展 16
（四）面臨的主要挑戰(zhàn) 17
1.經(jīng)濟下行的挑戰(zhàn) 17
2.區(qū)域競爭的挑戰(zhàn) 17
3.創(chuàng)新不足的挑戰(zhàn) 18
4.生態(tài)環(huán)保的挑戰(zhàn) 18
三、 指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標 19
（一）指導(dǎo)思想 19
（二）基本原則 19
1.堅持創(chuàng)新驅(qū)動，增強活力動力 19
2.堅持集約發(fā)展，拓寬戰(zhàn)略空間 20
3.堅持生態(tài)建設(shè)，促進持續(xù)發(fā)展 20
4.堅持設(shè)施完善，夯實發(fā)展基礎(chǔ) 20
5.堅持統(tǒng)籌對接，促進協(xié)同發(fā)展 21
（三）發(fā)展目標 21
1.經(jīng)濟增長目標 21
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標 21
3.城鄉(xiāng)建設(shè)目標 22
4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)目標 22
5.生態(tài)建設(shè)目標 22
四、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇 23
（一）智能裝備制造業(yè) 23
（二）食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 24
（三）新材料產(chǎn)業(yè) 26
（四）現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 27
五、空間布局 28
（一）城市空間布局 28
（二）產(chǎn)業(yè)空間布局 30
六、重點任務(wù) 32
（一）加快轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 32
1.積極發(fā)展智能裝備制造業(yè) 32
2.特色發(fā)展食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 33
3.穩(wěn)步發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè) 35
4.加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 36
（二）實施創(chuàng)新驅(qū)動，增強經(jīng)濟增長動力 39
1.強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位 39
2.推進多層次技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè) 40
3.優(yōu)化自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境 42
4.加大人才引進和培育力度 43
（三）推進兩型升級，加快生態(tài)文明建設(shè) 44
1.加大園區(qū)節(jié)能減排力度 44
2.推進生態(tài)環(huán)境保護升級 45
3.建設(shè)生態(tài)宜居新型城區(qū) 45
4.大力推進城市景觀建設(shè) 46
5.探索生態(tài)文明制度建設(shè) 46
（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造便利宜居新城鄉(xiāng) 47
1.統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 47
2.加強城鄉(xiāng)水電設(shè)施提質(zhì)改造 48
3.公益配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 48
（五）推進信息建設(shè)，打造智慧城市新優(yōu)勢 49
1.建設(shè)智能型基礎(chǔ)設(shè)施 49
2.促進產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展 50
3.推動園區(qū)智能化管理 50
（六）擴大對外開放，構(gòu)筑發(fā)展新格局 51
1.突出引強引大，提升投資質(zhì)量 51
2.創(chuàng)新工作機制，拓展招商方式 52
3.夯實基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化招商環(huán)境 53
4.加強隊伍建設(shè)，提高招商能力 53
七、重點工程 54
（一）招商引資推進工程 54
（二）自主創(chuàng)新提升工程 55
（三）重點平臺構(gòu)筑工程 56
（四）基礎(chǔ)設(shè)施完善工程 57
（五）生態(tài)文明建設(shè)工程 58
（六）智慧園區(qū)打造工程 58
八、保障措施 59
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保障 59
1.理順示范區(qū)與縣、鎮(zhèn)各職能部門的關(guān)系 59
2.建立街道辦事處，實現(xiàn)示范區(qū)的三權(quán)合一 60
（二）創(chuàng)新投融資模式，增強資金保障 60
1.優(yōu)化財政投資結(jié)構(gòu) 60
2.爭取優(yōu)惠支持政策 60
3.創(chuàng)新市場融資模式 61
（三）加強人才隊伍建設(shè)，提升人才保障 61
1.加強“三高”人才引進 61
2.完善職業(yè)培訓(xùn)體系，提升勞動者水平 62
（四）深化_機制改革，完善制度保障 62
1.加快政府職能轉(zhuǎn)變 62
2.創(chuàng)新財稅_改革 63
（五）推進社會民生發(fā)展，健全社會保障 63
1.推進基本公共服務(wù)均等化 63
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略3005字，正式會員可完整閱讀）……　
政府性融資平臺向一般類公司的轉(zhuǎn)變，成立了湘潭**項目投資有限公司，實行征拆資金托管，實現(xiàn)征拆資金保值增值。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展是根本
一是著力構(gòu)建“3+2”產(chǎn)業(yè)體系。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育新材料、節(jié)能環(huán)保兩大新興產(chǎn)業(yè)。二是大力促進產(chǎn)業(yè)“兩化”融合。圍繞節(jié)能減排、技術(shù)升級、信息化建設(shè)、品牌建設(shè)、龍頭企業(yè)建設(shè)等五個主題，推進工業(yè)化與信息化深度融合，對大多數(shù)中小企業(yè)進行信息化改造試點，推動園區(qū)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計、設(shè)備改造、生產(chǎn)過程、經(jīng)營管理、市場營銷等多個環(huán)節(jié)的“兩化”融合。三是積極推進產(chǎn)業(yè)升級。在穩(wěn)步發(fā)展先進裝備制造、食品加工、新材料和生物醫(yī)藥等第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力推進現(xiàn)代物流、金融保險、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)升級來實現(xiàn)兩型示范。
3.規(guī)劃引領(lǐng)是方向
一是重視規(guī)劃的編制。先后委托中規(guī)院制定了《湘潭**示范區(qū)建設(shè)發(fā)展總體實施方案》，委托市規(guī)劃設(shè)計院編制了《長株潭城市群兩型社會建設(shè)示范區(qū)湘潭易俗河片區(qū)規(guī)劃（2010-2030年）》；委托上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計院編制了“核心區(qū)35平方公里控制性詳規(guī)”；委托北京富達爾城市資詢有限公司編制了“示范區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”；委托上海艾奕康環(huán)境設(shè)計公司編制了“示范區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃”。二是推行“兩型”標準。逐步實施《居住建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)程》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》、《建筑節(jié)能檢測標準》、《居住建筑節(jié)能設(shè)計標準（節(jié)能65%）》等一系列標準，推廣建筑節(jié)能，引導(dǎo)居民選擇綠色消費行為。三是強化規(guī)劃的實施。全面實施《湘江流域重金屬污染治理專項規(guī)劃》和《湘江灣循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)實施方案》，突出抓好湘江流域重金屬污染治理，開展“藍天碧水”保護活動。推進資源型低端產(chǎn)業(yè)逐步退出，淘汰落后產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力，嚴查亂倒、亂排現(xiàn)象，保護湘江水質(zhì)。
4.區(qū)域協(xié)作是出路
主動融入長株潭，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，既勇為主角，又甘當(dāng)配角。一是主動承擔(dān)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。充分挖掘長沙、湘潭市區(qū)、株洲的經(jīng)濟輻射、服務(wù)和帶動功能，進一步促進湘潭**示范區(qū)與長株潭其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接，形成梯度發(fā)展、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)布局。二是不斷完善區(qū)域協(xié)作機制。通過建立對口合作機制，共同研究制定產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)保、金融、信息、能源、社會管理等重要領(lǐng)域合作的決策和協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)銜接，引導(dǎo)區(qū)域合作走向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。三是積極融入?yún)^(qū)域網(wǎng)絡(luò)體系。通過武廣高鐵、**大道、武廣大道、長株潭環(huán)形高速公路等一系列交通設(shè)施工程，構(gòu)建區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，加快融城步伐，促進資源有效整合，推動區(qū)域信息共享，促進示范區(qū)與湘潭市區(qū)、株洲市區(qū)在市場、技術(shù)、管理、銷售渠道等方面的深度合作。
（三）當(dāng)前存在的主要問題
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對不足
隨著園區(qū)招商引資項目不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度落后于園區(qū)擴張速度。具體表現(xiàn)在:部分企業(yè)因道路不暢導(dǎo)致原料和產(chǎn)品進出不便；部分企業(yè)因園區(qū)排水管道不通而遭受損失；部分路段路燈、紅綠燈缺失給居民出行帶來較大安全隱患；一些路段新建成后由于沒有公交線路或公交站點分布過少，造成企業(yè)職工及居民出行不便；由于企業(yè)不斷進駐，園區(qū)越來越多的職工對住宿、教育、醫(yī)療、娛樂、休閑等需求急劇上升，現(xiàn)有廉租房、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂場所供不應(yīng)求；部分企業(yè)及居民生活污水、垃圾等處理問題也亟待解決。
2.管理_機制有待優(yōu)化
示范區(qū)當(dāng)前的_機制仍然無法滿足發(fā)展需求，特別是在管理體系、服務(wù)體系、人才機制、技術(shù)機制等方面需要進一步完善。一是在管理體系上，示范區(qū)在項目申報、土地審批、財稅征收等方面，擁有的行政和經(jīng)濟審批權(quán)較小。二是在服務(wù)體系上，管委會集中服務(wù)的平臺尚待健全，公共交通、公共服務(wù)設(shè)施等發(fā)展仍然不足。三是在人才機制上，高級專業(yè)技術(shù)人才和管理人才都比較匱乏，制約了示范區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。四是在職能分工上，示范區(qū)與湘潭縣及易俗河鎮(zhèn)、梅林橋鎮(zhèn)的_不順，部分工作多頭管理，導(dǎo)致效率低下。
3.產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育尚不完整
“十二五”時期，示范區(qū)在招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面收到了良好的成效，但由于區(qū)內(nèi)企業(yè)整體規(guī)模普遍較小，缺乏大型龍頭企業(yè)，各企業(yè)之間業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性和技術(shù)關(guān)聯(lián)性偏低，導(dǎo)致企業(yè)間的相互聯(lián)系過少，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，并危及到企業(yè)自身的發(fā)展和競爭力的提升。如裝備制造業(yè)，區(qū)內(nèi)企業(yè)相互配套的產(chǎn)品少,并缺乏相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持，像設(shè)計、展覽、貿(mào)易、信息咨詢、會計等業(yè)務(wù),企業(yè)極少外包，或外包給園區(qū)外的一些企業(yè)，園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展不成熟。再如食品加工業(yè)，區(qū)內(nèi)企業(yè)雖然通過市場競爭與分工找到了自身的定位與特色，但企業(yè)縱向產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，產(chǎn)品設(shè)計、原料采購、運輸、倉儲、銷售等分工不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善。
4.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，“兩型”示范產(chǎn)業(yè)比重小，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠第二產(chǎn)業(yè)推動，不僅二三產(chǎn)業(yè)相互促進和聯(lián)動效應(yīng)不明顯，而且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足。目前，示范區(qū)第三產(chǎn)業(yè)依然以傳統(tǒng)的交通運輸、倉儲、批發(fā)零售業(yè)等為主，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)、會展廣告業(yè)、信息技術(shù)咨詢服務(wù)業(yè)、法律會計稅務(wù)等還處于起步發(fā)展階段，文化、旅游、娛樂、休閑等消費性服務(wù)業(yè)也明顯發(fā)展不足。
二、發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展優(yōu)勢
1.區(qū)位優(yōu)勢
湖南省位于中部崛起戰(zhàn)略要地，長株潭城市群是整個湖南乃至中部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)最好、經(jīng)濟最為活躍的地區(qū)，而**示范區(qū)地處長株潭城市群核心區(qū)的株潭副心區(qū)，北靠湘潭市、東臨株洲市，距省會長沙僅30公里，上瑞高速公路、京珠高速公路已建成通車，107、320國道穿越全境，湘黔鐵路橫貫縣域北部，湘江、漣水、涓水流經(jīng)境內(nèi)，武廣高速鐵路株洲站距示范區(qū)不到10公里，便利的對外交通條件為示范區(qū)連通長三角、珠三角提供了便利。**示范區(qū)在空間上毗鄰株、潭國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，與湘江新區(qū)水陸聯(lián)通，具有與各個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)專業(yè)化分工的良好潛力，這為**示范區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了區(qū)位優(yōu)勢。
2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
“十二五”以來，**示范區(qū)堅持引優(yōu)扶強，著力打造“3+2”的產(chǎn)業(yè)體系，為示范區(qū)的進一步發(fā)展提供了具有相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。不僅形成了以礦山裝備、工程機械為主的特色先進裝備制造業(yè)，而且依托湘潭縣豐富的湘蓮、檳榔、油茶、生豬等特色農(nóng)產(chǎn)品，形成了國內(nèi)最大的檳榔生產(chǎn)基地和湘蓮精深加工基地。預(yù)計2015年，示范區(qū)先進裝備制造企業(yè)可達130家，實現(xiàn)產(chǎn)值120億元；食品加工企業(yè)可達117家，實現(xiàn)產(chǎn)值125億元。
3.資源優(yōu)勢
一是**示范區(qū)地理環(huán)境優(yōu)越，地處湘江河畔，地勢起伏不大，水資源豐富，并且區(qū)內(nèi)待開發(fā)用地空間較大，相對周邊地區(qū)地價不高，是長株潭城市群難得的投資洼地，適合企業(yè)布局和發(fā)展。二是示范區(qū)擁有金霞山、紫荊河、向東渠、赤湖等自然生態(tài)資源，山水與農(nóng)田等景觀相互耦合共同形成了優(yōu)美的自然景觀。三是示范區(qū)不僅是偉人故里，而且地處湖湘文化、湘蓮文化、白石文化的發(fā)祥地，擁有大批諸如龍興si等大批人文資源，開發(fā)“紅色旅游”和“文化旅游”的潛力巨大。四是示范區(qū)內(nèi)已探明礦產(chǎn)30余種，其中錳、海泡石的儲量巨大，豐富的礦產(chǎn)資源為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了可能空間。
（二）發(fā)展機遇
1.“一帶一部”的發(fā)展機遇
“一帶一部”改變了湖南單一的戰(zhàn)略坐標，將湖南發(fā)展從中部崛起提升到全國視角，融入國家縱深推進、開放發(fā)展的大戰(zhàn)略。**示范區(qū)地處長株潭核心區(qū)的南端，“一帶一部”帶來良好的發(fā)展機遇。示范區(qū)應(yīng)結(jié)合自身相對完備的基礎(chǔ)設(shè)施與優(yōu)越的招商條件，廣泛承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，乘勢引進大型龍頭裝備制造業(yè)、食品醫(yī)藥企業(yè)、新材料企業(yè)等，進一步強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。同時，示范區(qū)可依托水陸交通網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮承接?xùn)|西、相互聯(lián)動的樞紐作用，搭建東西部原料、商品集散中心，培養(yǎng)具有區(qū)域特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
2.“長江中游城市群”的發(fā)展機遇
長江中游城市群山水相依，人文相通，自古就有著特殊的文化淵源，經(jīng)貿(mào)往來密切；現(xiàn)代武漢城市圈、長株潭城市群和南昌生態(tài)經(jīng)濟區(qū)更具有協(xié)調(diào)合作的發(fā)展優(yōu)勢。**示范區(qū)作為長株潭城市群建設(shè)的重要一極，“長江中游城市群”升格為國家戰(zhàn)略帶來良好的發(fā)展機遇。示范區(qū)應(yīng)充分利用城市群總體規(guī)劃設(shè)計的大格局找準自身定位，明確自身優(yōu)勢，根據(jù)城市群內(nèi)部分工與協(xié)作，合理布局區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系，在區(qū)域之間形成錯位發(fā)展、融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性發(fā)展機制，盡量避免城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、低水平建設(shè)、甚至同質(zhì)化惡性競爭。同時，**示范區(qū)可利用長江中游城市群建設(shè)契機廣泛宣傳，提升示范區(qū)的品牌與知名度，并可利用地域間的文化認同感，打造“紅色文化”和“湖湘文化”產(chǎn)業(yè)特色，促進示范區(qū)在長江中游城市群中的特色發(fā)展。
3．“長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)”的發(fā)展機遇
國家批復(fù)同意長沙、株洲、湘潭三個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，并努力打造成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、科技_改革先行區(qū)、軍民融合示范區(qū)、中西部地區(qū)發(fā)展新的增長極，這為**示范區(qū)帶來良好的發(fā)展機遇。**示范區(qū)應(yīng)充分利用國家在用地、財稅金融、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等多個層面的優(yōu)惠政策，緊密結(jié)合自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略目標，努力推進園區(qū)內(nèi)部_機制改革，先行先試一批重大政策，引進一批重大項目，培育一批高素質(zhì)人才，把科技創(chuàng)新提升到一個新水平，把園區(qū)建設(shè)提升到一個新階段，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到一個新層次。
（三）發(fā)展趨勢
1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫
“十三五”時期，全球氣候變化、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境約束，緊迫要求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面，我國勞動力低成本的優(yōu)勢正在弱化、人口紅利正在減少，依靠勞動力以及土地、能源、資源、環(huán)境等低成本的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，且不少行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，增長動力不足；另一方面，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟新的比較優(yōu)勢正在形成，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了必要條件。因此，以自主創(chuàng)新和改革開放為動力，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，不斷增強工業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力迫在眉捷。**示范區(qū)必須積極創(chuàng)造有利條件，加快促進工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路的轉(zhuǎn)變。
2.兩型社會建設(shè)階段升級
目前，“兩型”社會建設(shè)第二階段已進入全面總結(jié)收官階段，長株潭兩型社會示范區(qū)在涉及產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、環(huán)境、信息化等領(lǐng)域的“八大工程”上也取得了豐碩成果，初步形成了具有湖湘特色、國際影響的現(xiàn)代化生態(tài)型城市群。實踐證明，在繼續(xù)加快國家級和省級開發(fā)區(qū)建設(shè)的同時，有重點地推進縣級工業(yè)園區(qū)的規(guī)范發(fā)展，建立統(tǒng)一布局、分級管理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，不僅符合國家有關(guān)“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、土地集約”的發(fā)展原則，而且有利于促進公共基礎(chǔ)設(shè)施資源共享，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進城鎮(zhèn)化進程�！笆濉睍r期，**示范區(qū)要在“兩型社會”建設(shè)試驗區(qū)和湘潭縣經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮增長極作用，推動縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)該繼續(xù)走“兩型”園區(qū)發(fā)展模式，向兩型社會建設(shè)第三階段邁進。
3.智慧城市建設(shè)勢不可擋
在我國目前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，部分地區(qū)出現(xiàn)了“城市病”。為實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，必須實現(xiàn)從“傳統(tǒng)城市化”向“新型城市化”轉(zhuǎn)變，即建設(shè)“智慧城市”。未來智慧城市建設(shè)將呈現(xiàn)四個明顯的趨勢：一是城市發(fā)展數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，并更加注重生態(tài)環(huán)境的改善和低碳技術(shù)的應(yīng)用；一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)相融合，產(chǎn)業(yè)先行、以產(chǎn)帶城、產(chǎn)城融合，更加重視城市質(zhì)量與效益提升；三是城市人口市民化，更加重視人口城鎮(zhèn)化而非單純的土地城鎮(zhèn)化；四是城市發(fā)展重點下移，嚴格控制一線城市的擴張，加快發(fā)展三四線城市�！笆濉睍r期，**示范區(qū)應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展潮流，加快建設(shè)“智慧**”，打造長株潭次核心城市。
4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮蓬勃發(fā)展
李克強總理提出要掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”新浪潮，形成“人人創(chuàng)新”、“萬眾創(chuàng)新”新局面，通過創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，為中國經(jīng)濟提質(zhì)增效打造不熄引擎。目前，中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮蓬勃發(fā)展。一方面，國際市場對產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和使用效能的要求提高，必須通過創(chuàng)新創(chuàng)造出新的技術(shù)、新的產(chǎn)品和新的服務(wù)來穩(wěn)定和增加我國產(chǎn)品在國際市場的需求及份額；另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力不斷增大，必須通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激發(fā)國內(nèi)市場需求，推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和改革全面深化。而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要載體和平臺，隨著經(jīng)濟集約、集聚、集中發(fā)展應(yīng)運而生的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，恰好能夠為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供理想的發(fā)展空間。因此，**示范區(qū)應(yīng)該順應(yīng)新趨勢，積極響應(yīng)和推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。
（四）面臨的主要挑戰(zhàn)
1.經(jīng)濟下行的挑戰(zhàn)
我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，出現(xiàn)增長動力不足與下行壓力增大并存的復(fù)雜局面，全社會面臨嚴重的產(chǎn)能過剩，這對**示范區(qū)“十三五”的快速發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。目前，示范區(qū)許多企業(yè)訂單下滑，銷量下降，產(chǎn)品價格下行，企業(yè)利潤降低。同時銀行收縮信貸規(guī)模，稅務(wù)部門加強征管，導(dǎo)致企業(yè)融資困難。盡管許多企業(yè)減緩生產(chǎn)，降低庫存，并積極尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展，但短期內(nèi)成效并不明顯。
2.區(qū)域競爭的挑戰(zhàn)
隨著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展競爭加劇，各類經(jīng)濟園區(qū)不斷涌現(xiàn)，但由于地區(qū)間分工水平很低，導(dǎo)致不同園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴重，競爭效率低下，這對縣屬園區(qū)的**示范區(qū)發(fā)展對提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。**示范區(qū)在長株潭一體化的背景下，在產(chǎn)業(yè)選擇、龍頭企業(yè)集聚方面沒有凸顯出較大的競爭優(yōu)勢，相反，在湘江新區(qū)、長沙和九華經(jīng)開區(qū)、株洲和湘潭兩個國家級高新區(qū)的夾擊地帶，**在吸引高技術(shù)人才、引進創(chuàng)新性項目、招募產(chǎn)業(yè)工人等都遜與周邊，競爭實力相對不足。
3.創(chuàng)新不足的挑戰(zhàn)
技術(shù)創(chuàng)新不僅是企業(yè)發(fā)展的生命線，而且是園區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引擎。但一般園區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)新意愿不強、動力不足、成果不多、水平不高，這對園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。**示范區(qū)一是缺乏高級技術(shù)創(chuàng)新人才，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不才不足且流失嚴重；二是缺乏技術(shù)創(chuàng)新投入，企業(yè)主要依靠勞動、資源和政策的比較優(yōu)勢維持生存與發(fā)展；三是缺乏技術(shù)創(chuàng)新平臺，國家、省市的重點實驗室、工程中心、技術(shù)中心少。從而導(dǎo)致創(chuàng)新成果少，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)不多，對引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新能力低。
4.生態(tài)環(huán)保的挑戰(zhàn)
隨著中國工業(yè)化、城市化進程的不斷推進，大氣污染、土地污染、水污染等生態(tài)環(huán)境問題日漸凸顯，這對工業(yè)集中的園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。**示范區(qū)早期集中了許多中小化工企業(yè)，盡管后來對吳家巷工業(yè)區(qū)實行“退二進三”，但并沒有完全解決區(qū)內(nèi)企業(yè)的高排放和高污染問題。同時區(qū)內(nèi)環(huán)保設(shè)施還不健全，污水處理、垃圾處理等配套設(shè)施滯后，地下管網(wǎng)建設(shè)不全，加之在新常態(tài)下，企業(yè)效益下滑，財政增收困難，使示范區(qū)的生態(tài)環(huán)保建設(shè)任務(wù)十分艱巨。





三、 指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平系列重要講話精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，搶抓一帶一部、長株潭城市群融合發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，以一流園區(qū)、兩型典范為目標，以招商引資、協(xié)同發(fā)展為主線,以項目建設(shè)、自主創(chuàng)新為抓手,以智慧城市、宜居家園為依托,以產(chǎn)業(yè)升級、四億工程為路徑，將**示范區(qū)打造成國際上有一定影響的湖湘文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、國內(nèi)“一帶一部”的重要增長極、中部地區(qū)縣域經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、長株潭城市群向西南輻射的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌服務(wù)基地，湘潭市轉(zhuǎn)型升級橋頭堡，并爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
（二）基本原則
1.堅持創(chuàng)新驅(qū)動，增強活力動力
立足現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件，實施企業(yè)創(chuàng)新能力培育工程，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的主體地位和在自主創(chuàng)新體系中的關(guān)鍵地位。積極引進高級專業(yè)技術(shù)才人，引導(dǎo)和支持大中型企業(yè)建立研發(fā)中心，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)社會優(yōu)質(zhì)資源要素向創(chuàng)新型企業(yè)流動，不斷提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，為小微企業(yè)提供全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
2.堅持集約發(fā)展，拓寬戰(zhàn)略空間
立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和空間布局，通過技術(shù)進步和改善管理，不斷提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量和效益，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)從粗放式發(fā)展向集約化發(fā)展轉(zhuǎn) ……（未完，全文共46919字，當(dāng)前僅顯示8439字，請閱讀下面提示信息。收藏《**示范區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》）