省政府法制辦在加快民營經(jīng)濟發(fā)展暨優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會上的發(fā)言

目錄/提綱：……
一、工作進展情況
（一）認真做好立法工作，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、規(guī)范政府行為提供制度保障
一是加強規(guī)范政府行為立法
（二）嚴格開展規(guī)范性文件備案審查、審核
（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境
一是開展規(guī)范行政執(zhí)法行為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境專項行動
二是規(guī)范行政處罰_裁量權
三是加強行政審批法制監(jiān)督
四是認真辦理企業(yè)投訴中心案件
五是研究建立政府法制層級監(jiān)督與行政監(jiān)察和審計監(jiān)督聯(lián)動機制
六是嚴格實行行政執(zhí)法人員資格管理制度
（四）切實履行行政復議職責，監(jiān)督和制約行_力，化解行政糾紛
一是依法辦理行政復議案件
二是以行政復議委員會試點為載體推進行政復議_改革
（五）積極參與行政審批制度改革，轉變服務政府職能
二、存在的主要問題
一是有的行政機關領導干部依法行政意識有待增強
二是部分立法項目在起草階段還存在重管理，輕服務的現(xiàn)象
三是基層行政復議工作還沒有完全發(fā)揮規(guī)范政府行為的作用
三、下步工作打算
（一）切實解決立法工作存在的問題
（二）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為
一是堅持開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境整治活動
二是積極推動建立健全行政裁量權基準制度
三是全面落實行政執(zhí)法責任制
四是嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度
五是加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享
六是開展重點執(zhí)法領域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查
（三）進一步加強行政復議工作，……
在全省加快民營經(jīng)濟發(fā)展暨優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會上的書面發(fā)言
**省政府法制辦公室
（2015年9月）

一、工作進展情況

按照省委、省政府《關于進一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》（黑發(fā)〔2015〕8號）的工作部署，印發(fā)了《貫徹落實<中共**省委、**省人民政府關于進一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見>的實施意見》、《關于落實<關于中省直機關在全省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項整治行動中要發(fā)揮示范引領作用的工作方案>的實施意見》和《省政府法制辦優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項整治行動工作方案》，成立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項整治行動領導小組，由辦主要領導任組長，有關領導任副組長，加強組織領導，切實推進落實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作。

（一）認真做好立法工作，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、規(guī)范政府行為提供制度保障。一是加強規(guī)范政府行為立法。去年至今直接起草《**省規(guī)范行政許可條例》和《**省行政執(zhí)法與監(jiān)督條例》并經(jīng)省人大常委會
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略610字，正式會員可完整閱讀）……　
目前，25個部門已經(jīng)制定了處罰裁量基準并公布施行。三是加強行政審批法制監(jiān)督。通過網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，對省直部門行政審批事項進行合法性審核。先后印發(fā)了《關于進一步做好全省行政審批法制監(jiān)督工作的意見》，逐步完善網(wǎng)上審批法制監(jiān)督工作。四是認真辦理企業(yè)投訴中心案件。指派副主任兼任投訴中心副主任，監(jiān)督局副局長及一名同志為專職工作人員，對疑難事項提出處理意見，認真配合有關案件的調查、處理工作。目前，共辦理、反饋企業(yè)投訴中心案件25件，參加案情調查、案情討論會20余次。五是研究建立政府法制層級監(jiān)督與行政監(jiān)察和審計監(jiān)督聯(lián)動機制。會同省監(jiān)察廳、省審計廳起草了《**省政府內部層級行政執(zhí)法監(jiān)督與行政監(jiān)察和審計監(jiān)督聯(lián)動工作辦法》，擬于近期下發(fā)。六是嚴格實行行政執(zhí)法人員資格管理制度。建立行政執(zhí)法人員法律培訓和持證上崗制度，規(guī)范了行政執(zhí)法證件的頒發(fā)及管理工作，并積極配合有關部門做好證件審核、辦理工作。

（四）切實履行行政復議職責，監(jiān)督和制約行_力，化解行政糾紛。一是依法辦理行政復議案件。2014年至今年6月，共審結974件案件，其中，作出確認違法10件，作出撤銷決定的63件，責令被申請人履行法定職責的397件。二是以行政復議委員會試點為載體推進行政復議_改革。目前，省政府、13個市（地）政府（行署）和37個縣級政府開展了行政復議委員會試點工作。

（五）積極參與行政審批制度改革，轉變服務政府職能。2013年以來，按照省政府部署，我辦先后審核省政府擬保留、取消和調整行政審批事項4批，共計1500余項，累計提出2200余條意見建議。配合省政府辦公廳審核《**省主要經(jīng)濟活動行政審批流程指南》，涉及27個中省直部門的117項審批事項，審核具體內容5101條，累計提出審核意見700余條。配合省政府辦公廳、發(fā)改委、工商局、編辦開展行政審批前置服務收費項目及事業(yè)單位職責任務清理，先后審核相關事項近400項，提出審核意見400余條。在配合省編辦、省政府辦公廳開展行_力清理、行_力流程圖梳理工作中，在人員緊張的情況下，抽調10余名業(yè)務骨干，脫崗參加省級行_力清單、責任清單的建立、流程圖的梳理工作。

二、存在的主要問題

一是有的行政機關領導干部依法行政意識有待增強。部分基層行政執(zhí)法人員法律素質較低、服務意識較差。行政執(zhí)法部門不作為、亂作為，重審批，輕監(jiān)管，以罰代管，程序違法，越權執(zhí)法，甚至野蠻執(zhí)法等情況仍然時有發(fā)生。

二是部分立法項目在起草階段還存在"重管理，輕服務"的現(xiàn)象。部門利益法制化、爭權諉責的問題仍然存在。

三是基層行政復議工作還沒有完全發(fā)揮規(guī)范政府行為的作用。近兩年，全省縣級政府受理行政復議案件每個縣年均僅有3件，沒有發(fā)揮應有作用。行政復議委員會試點工作，目前省、市兩級進展順利，但是縣級政府開展試點比例較低，還有近100個沒有完成，距年底前全面鋪開要求差距較大。

三、下步工作打算

（一）切實解決立法工作存在的問題。進一步提高立法質量，建立基層立法聯(lián)系點、立法草案征求人大代表和政協(xié)委員等意見、立法征求社會公眾意見反饋等制度，落實專家論證制度。對立法草案嚴格進行合法性審查。

（二）進一步規(guī)范行 ……（未完，全文共2696字，當前僅顯示1714字，請閱讀下面提示信息。收藏《省政府法制辦在加快民營經(jīng)濟發(fā)展暨優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會上的發(fā)言》）