省政府法制辦在加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會(huì)上的發(fā)言

目錄/提綱：……
一、工作進(jìn)展情況
（一）認(rèn)真做好立法工作，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、規(guī)范政府行為提供制度保障
一是加強(qiáng)規(guī)范政府行為立法
（二）嚴(yán)格開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查、審核
（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境
一是開(kāi)展規(guī)范行政執(zhí)法行為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
二是規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)
三是加強(qiáng)行政審批法制監(jiān)督
四是認(rèn)真辦理企業(yè)投訴中心案件
五是研究建立政府法制層級(jí)監(jiān)督與行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制
六是嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度
（四）切實(shí)履行行政復(fù)議職責(zé)，監(jiān)督和制約行_力，化解行政糾紛
一是依法辦理行政復(fù)議案件
二是以行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)為載體推進(jìn)行政復(fù)議_改革
（五）積極參與行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變服務(wù)政府職能
二、存在的主要問(wèn)題
一是有的行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)有待增強(qiáng)
二是部分立法項(xiàng)目在起草階段還存在重管理，輕服務(wù)的現(xiàn)象
三是基層行政復(fù)議工作還沒(méi)有完全發(fā)揮規(guī)范政府行為的作用
三、下步工作打算
（一）切實(shí)解決立法工作存在的問(wèn)題
（二）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為
一是堅(jiān)持開(kāi)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境整治活動(dòng)
二是積極推動(dòng)建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度
三是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
四是嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度
五是加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享
六是開(kāi)展重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作，……
在全省加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會(huì)上的書(shū)面發(fā)言
**省政府法制辦公室
（2015年9月）

一、工作進(jìn)展情況

按照省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2015〕8號(hào)）的工作部署，印發(fā)了《貫徹落實(shí)<中共**省委、**省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于落實(shí)<關(guān)于中省直機(jī)關(guān)在全省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的工作方案>的實(shí)施意見(jiàn)》和《省政府法制辦優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》，成立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由辦主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)落實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作。

（一）認(rèn)真做好立法工作，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、規(guī)范政府行為提供制度保障。一是加強(qiáng)規(guī)范政府行為立法。去年至今直接起草《**省規(guī)范行政許可條例》和《**省行政執(zhí)法與監(jiān)督條例》并經(jīng)省人大常委會(huì)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略610字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
目前，25個(gè)部門(mén)已經(jīng)制定了處罰裁量基準(zhǔn)并公布施行。三是加強(qiáng)行政審批法制監(jiān)督。通過(guò)網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)省直部門(mén)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行合法性審核。先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好全省行政審批法制監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，逐步完善網(wǎng)上審批法制監(jiān)督工作。四是認(rèn)真辦理企業(yè)投訴中心案件。指派副主任兼任投訴中心副主任，監(jiān)督局副局長(zhǎng)及一名同志為專(zhuān)職工作人員，對(duì)疑難事項(xiàng)提出處理意見(jiàn)，認(rèn)真配合有關(guān)案件的調(diào)查、處理工作。目前，共辦理、反饋企業(yè)投訴中心案件25件，參加案情調(diào)查、案情討論會(huì)20余次。五是研究建立政府法制層級(jí)監(jiān)督與行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制。會(huì)同省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳起草了《**省政府內(nèi)部層級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督與行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)工作辦法》，擬于近期下發(fā)。六是嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度。建立行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)和持證上崗制度，規(guī)范了行政執(zhí)法證件的頒發(fā)及管理工作，并積極配合有關(guān)部門(mén)做好證件審核、辦理工作。

（四）切實(shí)履行行政復(fù)議職責(zé)，監(jiān)督和制約行_力，化解行政糾紛。一是依法辦理行政復(fù)議案件。2014年至今年6月，共審結(jié)974件案件，其中，作出確認(rèn)違法10件，作出撤銷(xiāo)決定的63件，責(zé)令被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)的397件。二是以行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)為載體推進(jìn)行政復(fù)議_改革。目前，省政府、13個(gè)市（地）政府（行署）和37個(gè)縣級(jí)政府開(kāi)展了行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。

（五）積極參與行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變服務(wù)政府職能。2013年以來(lái)，按照省政府部署，我辦先后審核省政府?dāng)M保留、取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)4批，共計(jì)1500余項(xiàng)，累計(jì)提出2200余條意見(jiàn)建議。配合省政府辦公廳審核《**省主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行政審批流程指南》，涉及27個(gè)中省直部門(mén)的117項(xiàng)審批事項(xiàng)，審核具體內(nèi)容5101條，累計(jì)提出審核意見(jiàn)700余條。配合省政府辦公廳、發(fā)改委、工商局、編辦開(kāi)展行政審批前置服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)清理，先后審核相關(guān)事項(xiàng)近400項(xiàng)，提出審核意見(jiàn)400余條。在配合省編辦、省政府辦公廳開(kāi)展行_力清理、行_力流程圖梳理工作中，在人員緊張的情況下，抽調(diào)10余名業(yè)務(wù)骨干，脫崗參加省級(jí)行_力清單、責(zé)任清單的建立、流程圖的梳理工作。

二、存在的主要問(wèn)題

一是有的行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)有待增強(qiáng)。部分基層行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)較低、服務(wù)意識(shí)較差。行政執(zhí)法部門(mén)不作為、亂作為，重審批，輕監(jiān)管，以罰代管，程序違法，越權(quán)執(zhí)法，甚至野蠻執(zhí)法等情況仍然時(shí)有發(fā)生。

二是部分立法項(xiàng)目在起草階段還存在"重管理，輕服務(wù)"的現(xiàn)象。部門(mén)利益法制化、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)的問(wèn)題仍然存在。

三是基層行政復(fù)議工作還沒(méi)有完全發(fā)揮規(guī)范政府行為的作用。近兩年，全省縣級(jí)政府受理行政復(fù)議案件每個(gè)縣年均僅有3件，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，目前省、市兩級(jí)進(jìn)展順利，但是縣級(jí)政府開(kāi)展試點(diǎn)比例較低，還有近100個(gè)沒(méi)有完成，距年底前全面鋪開(kāi)要求差距較大。

三、下步工作打算

（一）切實(shí)解決立法工作存在的問(wèn)題。進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法草案征求人大代表和政協(xié)委員等意見(jiàn)、立法征求社會(huì)公眾意見(jiàn)反饋等制度，落實(shí)專(zhuān)家論證制度。對(duì)立法草案嚴(yán)格進(jìn)行合法性審查。

（二）進(jìn)一步規(guī)范行 ……（未完，全文共2696字，當(dāng)前僅顯示1714字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《省政府法制辦在加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會(huì)上的發(fā)言》）