干部學(xué)習(xí)講稿：領(lǐng)導(dǎo)干部的公共政策分析能力

目錄/提綱：……
一、公共政策的定義
二、公共政策的特性
三、公共政策的議程
（一）政策問題的發(fā)展路徑
（二）政策問題的特點(diǎn)
（三）政策問題的結(jié)構(gòu)
（四）政策議程的影響因素
（五）政策議程的多源流理論
四、公共決策的制定
（一）政治系統(tǒng)論
（二）精英模型
（三）利益集團(tuán)模型
（四）政策思想
（五）備選方案的主要來源
（六）公共政策實(shí)踐的特點(diǎn)
（七）失敗的公共政策
（八）觀察生活中的政策
……
干部學(xué)習(xí)講稿：領(lǐng)導(dǎo)干部的公共政策分析能力

課程前言
大家好，咱們今天來講領(lǐng)導(dǎo)干部的政策分析能力。這個(gè)主題咱們從四個(gè)方面來講，第一個(gè)呢，就是公共政策的定義。第二個(gè)，公共政策特性。第三個(gè)，公共政策的議程。第四個(gè)，公共政策的制定問題。
一、公共政策的定義
第一個(gè)在定義方面我們先來看為什么要了解公共政策？因?yàn)楣舱吣墚a(chǎn)生公共秩序，咱們的生活衣食住行都離不開公共政策。政府來治理社會(huì)，它也是依賴于公共政策。比如說出生，孩子一出生，他會(huì)涉及到這個(gè)計(jì)劃生育政策。孩子的上學(xué)涉及到的是義務(wù)教育政策。人生病以后都會(huì)涉及到醫(yī)療政策。出行會(huì)涉及到交通，然后住房呢，有房地產(chǎn)的調(diào)控政策，食品有食品安全政策。所以說不管是從政府還是從公眾來說，這個(gè)公共政策都很重要。因?yàn)樗鼤?huì)涉及到咱們的衣食住行，生活的方方面面。
那公共政策是什么呢？咱們來看國(guó)內(nèi)學(xué)者的比較有代表性的建議，就是陳振明教授提出來的，政策它是國(guó)家，這個(gè)國(guó)家就是一般是指政府本身，然后還有執(zhí)政黨，還有其它的團(tuán)體在特定的時(shí)期里為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)，所采取的政治行動(dòng)或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則。它是一系列謀略、反應(yīng)、措施、辦法、方法和條例的總稱。
第二個(gè)定義呢，咱們就來看國(guó)外的學(xué)者，比較有代表性的就是戴維·伊斯頓，美國(guó)的著名政治學(xué)者提出來的，他認(rèn)為公共政策是政府對(duì)于價(jià)值的權(quán)威性分配。這個(gè)價(jià)值是指什么呢？是指利益，就是社會(huì)
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國(guó)人大才有這樣的修改和解釋權(quán)利。它的第一次微調(diào)都會(huì)意味著整個(gè)社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化，然后整個(gè)未來走向都要進(jìn)行一定的改變。憲法這樣的國(guó)家這根本的法，它的修改是很慎重的。第二個(gè)呢就是基本法，包括刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)、選舉等法律都屬于基本法的范疇。其它法，比如說涉及到外交、治安、環(huán)保、托管、工商、統(tǒng)計(jì)專利等等。再一個(gè)就是地方性的法規(guī)。地方人大它所制定的地方性法規(guī)跟報(bào)上級(jí)人大會(huì)批準(zhǔn)備案的。再一個(gè)層次就是人大會(huì)的決定，比如說各種決議呀?jīng)Q定呀，命令條例的制定和頒布。
再一個(gè)就是行政法規(guī)方面的。行政法規(guī)它一般是以總理令的形式頒布，在公共政策中地位很高。第二個(gè)就是行政措施、決定和命令。再一個(gè)就是部門的規(guī)章，它以這個(gè)部長(zhǎng)令等形式來簽發(fā)，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。國(guó)務(wù)院呢有權(quán)再進(jìn)行改變或者撤銷。再一個(gè)就是地方性的規(guī)章，省政府、直轄市政府、省會(huì)城市的市政府等等。再就是地方性的行政措施、決議和命令。
多樣性。這個(gè)政策多樣性是指從哪個(gè)領(lǐng)域來看。比如說政治政策它是政府處理政治問題或調(diào)整政治關(guān)系方面所采取的行動(dòng)，或者規(guī)定的行為規(guī)范。比如說政黨政策、民族政策、外交政策等等。第二個(gè)呢就是經(jīng)濟(jì)政策，是政府處理經(jīng)濟(jì)問題或者調(diào)整人們的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的手段。一般比較熟悉的是財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策。第三個(gè)社會(huì)政策，是指政府用來處理社會(huì)問題所采取的行動(dòng)或者行為規(guī)范，包括人口政策、環(huán)保政策、治安政策、社會(huì)保障政策等等。再一個(gè)領(lǐng)域呢就是文化政策，它是指國(guó)家在一定的時(shí)期為調(diào)整這個(gè)科學(xué)技術(shù)文教事業(yè)的發(fā)展所制定的行為規(guī)范。包括科技政策、教育政策和衛(wèi)生政策。
它第四個(gè)特性就是利益相關(guān)性，公共政策它與利益直接相關(guān)，它的功能主要是三個(gè)方面，第一點(diǎn)呢就是維護(hù)公共利益，維護(hù)公共利益就是看護(hù)這個(gè)蛋糕不要被偷吃。第二個(gè)增進(jìn)公共利益，就把蛋糕做大。第三個(gè)分配公共利益，就公平的來切蛋糕。這三個(gè)有維護(hù)、增進(jìn)和分配是政府的公共政策很重要的功能。其中有涉及到比如說分配問題，它向誰(shuí)分配了。一般而言我們認(rèn)為有三個(gè)_，它最能從這個(gè)分配中受益。一個(gè)與政府主觀偏好一致，或者基本一致的，就是與政府的導(dǎo)向、偏好，什么相關(guān)的其它政策相吻合的，這樣的人比較容易受惠。第二個(gè)，能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向的，就它是一股進(jìn)步的力量，對(duì)于這樣的力量政府是鼓勵(lì)的。第三個(gè)，就普遍受益的社會(huì)絕大多數(shù)，就是社會(huì)的政府的公共政策，它是為了促進(jìn)公眾的一些福利待遇等等。所以說這個(gè)利益相關(guān)，利益相關(guān)它實(shí)際上是這個(gè)公共政策它最本質(zhì)的特征。然后呢三個(gè)最重要的功能就是維護(hù)、增進(jìn)和分配。
第五個(gè)就是問題取向性。就是公共政策它本身就是為了解決問題而出發(fā)，它的出發(fā)點(diǎn)都是一系列問題。
三、公共政策的議程
所以這其實(shí)我們下面所要講的一點(diǎn)就是，公共政策的議程問題。公共政策議程是指什么呢？它是指這個(gè)把問題提上政府議事日程的，納入到?jīng)Q策領(lǐng)域的過程，它是公共問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步。我們知道一般會(huì)涉及到這個(gè)政策議程、政策問題、政策調(diào)整、政策評(píng)估、政策執(zhí)行、政策制定等等。這是幾個(gè)大領(lǐng)域，其中把這個(gè)問題納入到政策的，政府的決策中是關(guān)鍵的一步。
（一）政策問題的發(fā)展路徑
好，那咱們來看這個(gè)政策問題它一般是怎么來發(fā)展來的呢？它最開始的源頭就是問題，什么是問題？就是實(shí)際上的現(xiàn)象與應(yīng)有的現(xiàn)象存在一定的差距，比如說分配問題，分配問題我們所要講的是公平，但實(shí)際上狀態(tài)就是_比較大，這就是個(gè)問題。社會(huì)問題呢，就是相當(dāng)多的人意識(shí)到這個(gè)問題。就比如說兩個(gè)人他們之間的社會(huì)差距比較大，這也不是個(gè)社會(huì)問題，這很正常。但是當(dāng)社會(huì)的_，幾個(gè)_它之間社會(huì)差距大的時(shí)候，這樣問題就成為一件社會(huì)問題。第三個(gè)是公共問題。公共問題是呢，這個(gè)問題影響到了不同的_，對(duì)于不相關(guān)的_它也有著影響。
所以這是發(fā)展路徑，一般是一般問題發(fā)展為社會(huì)問題，再由社會(huì)問題發(fā)展為公共問題，那些引起政府高度關(guān)注，并決心加以解決的公共問題，按照一定的政策議程納入到政策的制定中就成了政策問題。就是現(xiàn)實(shí)問題影響到很多人的時(shí)候，這個(gè)問題就成了社會(huì)問題，當(dāng)這個(gè)社會(huì)問題不解決就會(huì)影響_的時(shí)候，就成了公共問題。當(dāng)政府決心把它加以，對(duì)這個(gè)問題加以解決，這個(gè)公共問題就成了政策問題。
（二）政策問題的特點(diǎn)
從這來看，如果要說政策問題的特點(diǎn)，政策問題呢它是客觀存在的社會(huì)問題，然后社會(huì)上相當(dāng)多的人已經(jīng)覺察到這個(gè)問題。然后這個(gè)問題它與人們的價(jià)值觀念、行為規(guī)范、利益等問題發(fā)生沖突，從而引起人們的不滿，強(qiáng)烈要求政府采取行動(dòng)加以解決。然后呢最關(guān)鍵的就是政府要意識(shí)到此問題的嚴(yán)重性，并認(rèn)為此問題需要解決。并且解決此問題也在政府職責(zé)的職責(zé)范圍之內(nèi)，就是有兩點(diǎn)，一個(gè)政府意識(shí)到這個(gè)問題，這個(gè)問題很嚴(yán)重，不解決不行。另一方面呢，政府有能力解決，而且在它自己的權(quán)責(zé)范圍之內(nèi)。所以說這是政策問題很重要的特征。
從類型來看，最開始是個(gè)人問題，它所涉及到的是私人的利益，然后呢它的載體呢就是個(gè)人。然后這種解決辦 ……（未完，全文共11001字，當(dāng)前僅顯示2617字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：領(lǐng)導(dǎo)干部的公共政策分析能力》）