干部學(xué)習(xí)講稿：領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維（下）

目錄/提綱：……
一、領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的法理解讀
（二）領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)
二、領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的實(shí)踐貫徹
（一）立法和決策
（二）行政執(zhí)行
（三）司法領(lǐng)域
三、信息時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的新挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)策略
（一）互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代的新特征
（二）領(lǐng)導(dǎo)干部處理問(wèn)題過(guò)程中的“新問(wèn)題”
（三）應(yīng)對(duì)策略
四、法治發(fā)展方向
……
干部學(xué)習(xí)講稿：領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維（下）

一、領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的法理解讀
（二）領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)
那在講了這個(gè)問(wèn)題之后，我們又要看一下領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維的內(nèi)容和邏輯結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維用這幾個(gè)字來(lái)概括，分別是：第一個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有法律的邏輯起點(diǎn)思維；第二個(gè)，必須要有規(guī)則思維；第三個(gè)，合理性與正當(dāng)性的思維；第四個(gè)，辯證性的思維。
第一個(gè)，邏輯起點(diǎn)思維。邏輯起點(diǎn)，我們之所以講一個(gè)邏輯起點(diǎn)是因?yàn)槲覀兊乃季S原點(diǎn)，我們從事一定的行為，從事一定的活動(dòng)所必須考察的，所必須預(yù)計(jì)的根本點(diǎn)，指導(dǎo)你行為和思想的一個(gè)根本信念性或信條性的邏輯起點(diǎn)。那在法治的情況下，在法治的環(huán)境當(dāng)中，什么應(yīng)該能夠成為邏輯起點(diǎn)？是兩句話，八個(gè)字�！皯椃ㄖ辽�，良法為治”。
我們先解釋一下什么叫“憲法至上”，在法治的思維的前提下，優(yōu)先考慮憲法的地位，優(yōu)先考慮憲法當(dāng)中有沒(méi)有規(guī)定決策、執(zhí)行是否與憲法相符合，這是一切活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)，在各種生活當(dāng)中一定要把憲法作為一個(gè)最高的行動(dòng)準(zhǔn)則，因?yàn)閼椃ū旧砭湍哿俗畲蟮墓沧R(shí)，凝聚了全國(guó)人民的意志。第二條，“良法為治”，良法是好法，好的法律，舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，它必須要有人道性和合理性。在古代，秦朝或其他朝代的苛嚴(yán)厲政當(dāng)中，偷竊一個(gè)很小的東西就被施以砍手的刑罰，這肯定就不是一個(gè)良法。在納粹時(shí)期的法律，我們無(wú)論如何，它都會(huì)認(rèn)為，雖然有法律上的形式要件，如議會(huì)制定，經(jīng)過(guò)全民投票等一系列形式要件，但它無(wú)論如何也不是一個(gè)良法。所以，在良法為治的觀念下，我們首先要明確良法的概念。
當(dāng)然，這有一個(gè)問(wèn)題。那在“憲法至上”和“良法為治”的判斷當(dāng)中，有的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)沖突，具體的法律和憲法的規(guī)
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策或執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中，我們必須要考慮決策和具體的行為是不是符合法律的標(biāo)準(zhǔn)，符合法律的規(guī)定，對(duì)其正當(dāng)性和合法性進(jìn)行思考。第二個(gè)，邏輯思維的嚴(yán)密性。所以，講究規(guī)則性思維當(dāng)中的第二個(gè)特點(diǎn)要涉及到的是法治思維必須要有一個(gè)嚴(yán)密的邏輯思維，那這種邏輯思維體現(xiàn)在法律當(dāng)中，體現(xiàn)在具體的執(zhí)政過(guò)程當(dāng)中就表現(xiàn)為必須有權(quán)利明確、義務(wù)明確和職責(zé)的明確，而且最為關(guān)鍵的是，必須要有懲罰性措施和監(jiān)督性措施的明確，以及對(duì)于監(jiān)督性和懲罰性的措施不滿的一種救濟(jì)和訴訟，甚至復(fù)議的渠道。所以，在這種情況下，法律法治是建立起來(lái)了一個(gè)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、懲罰以及救濟(jì)的完整的體系，從而能夠把人的決策行為的諸多情況全部納入到法治的框架之下，按照法治的框架進(jìn)行處理。
第三個(gè)特點(diǎn)，之所以講規(guī)則，在實(shí)踐當(dāng)中，規(guī)則的具體運(yùn)用必須要有事實(shí)性、證據(jù)性。
第四個(gè)特點(diǎn)，在規(guī)則性思維當(dāng)中的一個(gè)特點(diǎn)，適用的一個(gè)規(guī)則，必須按照法律的基本原則來(lái)進(jìn)行操作。之所以要強(qiáng)調(diào)這個(gè)規(guī)則性，按照法律的基本原理來(lái)進(jìn)行分析，主要是因?yàn)榉ㄖ蔚囊粋�(gè)基本含義是事實(shí)及其運(yùn)用法律，必須符合法律的基本思維，一般情況下，我們?cè)趯⒕唧w的行為、決策等納入到法治框架下的時(shí)候，我們首先是要引用法律的基本條款，即找根據(jù)。第二個(gè)層面，把事實(shí)部分和根據(jù)部分進(jìn)行印證，是否保持一致。第三個(gè)，如果保持一致，那我們就按照這個(gè)規(guī)則去做，特別需要明確的是，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中什么不能做，要很清楚。
第五個(gè)特點(diǎn)，語(yǔ)言思維的專(zhuān)業(yè)性。語(yǔ)言思維的專(zhuān)業(yè)性是法言法語(yǔ)。對(duì)于一個(gè)法學(xué)當(dāng)中的“人”的概念，它和生物學(xué)、政治學(xué)上的概念，甚至和日常用于當(dāng)中，“人”的概念就有區(qū)別。所以在這個(gè)意義上，法治思維的規(guī)則性就必須要注重語(yǔ)言思維的專(zhuān)業(yè)性。
具體來(lái)看，規(guī)則性思維有這幾點(diǎn)。法律關(guān)系的思維，我們?cè)谔幚�、決策或執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中，我們首先要分清這個(gè)事件到底有幾重法律上的關(guān)系，這種法律關(guān)系到底是國(guó)家和個(gè)人之間的，還是個(gè)人和個(gè)人之間的，還是國(guó)家、個(gè)人和國(guó)家、國(guó)家以及個(gè)人、個(gè)人混雜，我們必須把這個(gè)關(guān)系理清，是處理法律，是鍛造和培養(yǎng)法律思維的一個(gè)基本前提。那這種法律關(guān)系，從基本上來(lái)說(shuō)，首先要看它是國(guó)家和個(gè)人的關(guān)系，還是個(gè)人和個(gè)人的關(guān)系，它的處理方式和處理的原則就不太一樣。而個(gè)人和個(gè)人的關(guān)系適用的法律主要是民商事的法律，而國(guó)家和個(gè)人的關(guān)系，也有可能涉及到民商事關(guān)系，但更多的是行政性的法律，甚至是國(guó)家的刑事性的法律。
第二個(gè)思維方式，具體來(lái)看是法律規(guī)范的思維方式。法律規(guī)范的思維方式，我們剛才也強(qiáng)調(diào)了法律規(guī)范是有權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的，那在按照法律規(guī)范的方式，我們?cè)跊Q策，我們?cè)谶M(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過(guò)程當(dāng)中，我們首先對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言要明確，這個(gè)事情什么不能做，應(yīng)用一種排除性的思維，不能做的話，如果做了，他的責(zé)任是什么，他的行政性的責(zé)任或刑事性的責(zé)任有哪幾種，這首先要搞清楚。
那在搞清楚的基礎(chǔ)之上，我們?cè)僬劼氊?zé)范圍、界限范圍、工作職權(quán)和其他工作職權(quán)的界限，在明確這個(gè)之后，我們才能再進(jìn)一步地明確在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，我們有哪個(gè)權(quán)力，有哪個(gè)可以使用的正當(dāng)性的權(quán)力，是這樣的一種思維。但對(duì)于老百姓而言，對(duì)于公眾而言，老百姓首先是要明確的，我是有什么，權(quán)利明確這個(gè)之后才要看，我是什么義務(wù)，我不遵守這個(gè)義務(wù)會(huì)出現(xiàn)哪些行政性或刑法性的后果，這個(gè)思維邏輯是不太一樣的。所以，在法律規(guī)范思維當(dāng)中，特別重要的一點(diǎn)是權(quán)力界限思維，我一定要明確我們的工作職權(quán)，權(quán)限和界限在何處，而且這種界限必須要有法律上的根據(jù)。
第四個(gè)，法律效力思維。法律效力思維講的是，對(duì)于特定的時(shí)期、特定的地點(diǎn)、特定的人物，法律有沒(méi)有效果，以及效果如何，必須把時(shí)間、地點(diǎn)和情況作為一個(gè)基本的判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，才加以適用。如果過(guò)了這個(gè)期限、時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)，那這個(gè)法律是否有效，就需要另家考慮的。
第五個(gè)，合法性評(píng)價(jià)思維。對(duì)于具體行為按照法律規(guī)范進(jìn)行決策，進(jìn)行執(zhí)行，也必須考慮這種執(zhí)行的每個(gè)階段是不是在程序上合法，是不是在內(nèi)容上合法。在我們的法治思維當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部最需要的是要時(shí)�？紤]我這么做符合不符合法律，有沒(méi)有根據(jù)，而且這個(gè)根據(jù)有沒(méi)有明確，是不是寫(xiě)出來(lái)了，這是一個(gè)合法性評(píng)價(jià)思維。
還有一個(gè)，形式理性思維。形式理性是對(duì)應(yīng)實(shí)質(zhì)理性而言的，我們?cè)诜ㄖ蔚那闆r下往往不能優(yōu)先考慮實(shí)質(zhì)理性，不能為了實(shí)質(zhì)性的正義而忽視規(guī)則性的正義，所以在規(guī)則性思維當(dāng)中我們首先要考慮法律規(guī)則，在這個(gè)法律規(guī)則的基礎(chǔ)之上再考慮實(shí)質(zhì)性的規(guī)則。
最后一個(gè)，平等對(duì)待的法律思維。這種平等對(duì)待，我們?cè)趫?zhí)行、決策的過(guò)程當(dāng)中一定要把這些公眾一體對(duì)待，要明確他們的主體地位以及領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)地位，從而真正地能夠在決策和利益分配，以及在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中充分考慮他們的利益訴求，從而能夠達(dá)到一種對(duì)話、溝通和協(xié)商的一種平等狀態(tài)。
第三個(gè)內(nèi)容，合理性和正當(dāng)性思維。那合理性和正當(dāng)性思維，我們做一件事，我們實(shí)施一定的行為，別人很可能就會(huì)問(wèn)你，你這么做是為什么？有什么用？有什么道理？你有什么根據(jù)，特別是你實(shí)施一定的管理或?qū)嵤┮欢ǖ募s束他人的行為的情況下，或侵害他人一定的利益的情況下，別人就會(huì)問(wèn)，你這么做有沒(méi)有根據(jù)，這是正當(dāng)性了合理性的問(wèn)題。那我們剛才已經(jīng)提到了，在規(guī)則思維當(dāng)中，正當(dāng)性和合理性是合法性的問(wèn)題，也是必須要強(qiáng)調(diào)的。為什么這個(gè)地方單拿出來(lái)？因?yàn)槲覀円獙?duì)合理性進(jìn)行進(jìn)一步的強(qiáng)化，之所以強(qiáng)化，主要有這兩方面的原因。
第一，在規(guī)則思維當(dāng)中，首先要遵從法治規(guī)則，遵守法律的規(guī)則，但因?yàn)樯鐣?huì)生活及其具體的案件發(fā)生了，往往會(huì)千奇百怪，具體的實(shí)際情況也會(huì)多變，那在這種多變的情況下，總是有那么一些個(gè)別的案件、案例以及個(gè)別的具體情況無(wú)法用規(guī)范的法律形式加以約束或加以處理，甚至還有一些很極端的情況。如果這個(gè)情形，這個(gè)例子按照法律來(lái)處理會(huì)導(dǎo)致對(duì)方的當(dāng)事人或當(dāng)事人的一方產(chǎn)生極大的利益上的不均衡，甚至正義。那在這種情況下，我們?nèi)绾螐浹a(bǔ)規(guī)范性思維所固有的缺陷？這時(shí)候，我們可以看到，合理性、合法性 ……（未完，全文共13128字，當(dāng)前僅顯示3123字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維（下）》）