干部學(xué)習(xí)講稿：法治思維的司法貫徹與經(jīng)驗(yàn)（上）

目錄/提綱：……
一、司法領(lǐng)域貫徹法治思維的理論與現(xiàn)實(shí)意義
（一）我國司法的現(xiàn)狀
（二）在司法領(lǐng)域貫徹法治思維的核心意義
二、司法領(lǐng)域貫徹法治思維的基本方法
（一）司法領(lǐng)域貫徹法治思維的核心原則
（二）我國當(dāng)前的司法依據(jù)
（三）立法和司法解釋的技巧
……
干部學(xué)習(xí)講稿：法治思維的司法貫徹與經(jīng)驗(yàn)（上）

今天開始學(xué)習(xí)法治思維的司法貫徹與經(jīng)驗(yàn)。之前我們比較系統(tǒng)地講解有關(guān)法治思維在立法領(lǐng)域、行政領(lǐng)域和法理基礎(chǔ)等方面的貫徹、意義等重要課題。
今天主要就在司法領(lǐng)域的問題當(dāng)中對法治思維的貫徹與應(yīng)用進(jìn)行一個(gè)詳細(xì)的闡述，這里涉及到四個(gè)問題。第一個(gè)，引子。引子主要考慮到要講一下法治思維為什么要在司法領(lǐng)域當(dāng)中貫徹和經(jīng)驗(yàn)的問題，原因是什么，因?yàn)樗痉ū旧硎枪芊ǖ�，為什么還要談法治思維的問題。第二，司法領(lǐng)域關(guān)于法治思維的理論和現(xiàn)實(shí)意義。第三個(gè)大問題，考慮到在司法領(lǐng)域，特別是行政、刑事以及民事司法當(dāng)中貫徹法治思維的一個(gè)基本方法、策略和經(jīng)驗(yàn)問題。最后一個(gè)問題，司法領(lǐng)域貫徹法治思維需要處理的幾種關(guān)系。為什么要講這個(gè)問題？是因?yàn)樵诂F(xiàn)代的政治、經(jīng)濟(jì)和司法_之下，法律之外還必須處理與黨的關(guān)系，以及處理與社會(huì)民意的關(guān)系，以及處理與政策文件的關(guān)系問題，這些關(guān)系都必須與法治的思維進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，在基本的法治思維方面，基本方法其實(shí)是如何地能夠很好地把法律解釋清楚、說明清楚，運(yùn)用到具體的案件當(dāng)中，需要處理的幾種關(guān)系是指在法律的基本范圍之外如何處理法律之外的社會(huì)關(guān)系以及政策等方面的關(guān)系問題，我們就圍繞著這四個(gè)分析進(jìn)行一個(gè)比較詳細(xì)的論述。
引子：法治思維為什么要在司法領(lǐng)域貫徹
首先，引子。引子主要談三個(gè)方面：第一，司法者，所謂的司法是管理和掌握，司法是掌握法律的人，
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。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程當(dāng)中，社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)，甚至是一些政治制度也在悄然發(fā)生著變化，特別是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，我們可以看到，人與人的交往已經(jīng)擺脫了地域、親情或血緣的關(guān)系，已經(jīng)成為一種依靠網(wǎng)絡(luò)或陌生人，或是基于利益的交往模式，人與人之間的距離變窄了，人與人之間的信任度也逐漸降低了，變成的陌生人的社會(huì)。而在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化當(dāng)中，司法系統(tǒng)、司法機(jī)構(gòu)、司法_仍然沒有發(fā)生太大的改變，但社會(huì)的變革、社會(huì)職能的變革、社會(huì)糾紛的增多，卻要求司法系統(tǒng)能夠承擔(dān)起重要的職責(zé)，要作為一個(gè)居中裁判的社會(huì)糾紛，甚至社會(huì)與國家、公民與國家的居中裁判者，這時(shí)候行_力不能既是一個(gè)裁判者，也是一個(gè)制定者，這種角色就必須加以改變。但在近20年來的發(fā)展過程當(dāng)中，司法系統(tǒng)、司法_仍然是處于比較滯后、比較邊緣化的狀態(tài)，從各種社會(huì)現(xiàn)象當(dāng)中，如公務(wù)員的考試、經(jīng)費(fèi)的劃撥、中央領(lǐng)導(dǎo)對于司法機(jī)關(guān)的重視程度等多方面的實(shí)際調(diào)查情況來看，甚至是從司法機(jī)關(guān)本身的行政級別的配比以及行政經(jīng)費(fèi)的配比而言，司法機(jī)關(guān)在國家政治_以及政治序列當(dāng)中地位和級別，較之行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)是比較低的，而且在經(jīng)費(fèi)劃撥以及在處理社會(huì)糾紛的主動(dòng)權(quán)上，司法機(jī)關(guān)仍然受到黨政機(jī)關(guān)，特別是上一級的黨政機(jī)關(guān)比較嚴(yán)重的干預(yù)。
所以，我們在當(dāng)前的情況下，司法機(jī)關(guān)邊緣化的傾向在社會(huì)糾紛當(dāng)中處理糾紛的能力和動(dòng)作方面是比較滯后的，那這種司法的現(xiàn)狀就導(dǎo)致了很多行政、民事等案件得不到有效及時(shí)的處理，以及一些審判之后的執(zhí)行案件，也得不到很好的執(zhí)行。那這樣一來，司法_的效率、司法_的作用就會(huì)大打折扣，在最后一關(guān)，人們尋求救濟(jì)的手段當(dāng)中，司法機(jī)關(guān)卻起不到一個(gè)應(yīng)有的作用。社會(huì)老百姓以及國家的整體的運(yùn)轉(zhuǎn)的效能就會(huì)大打折扣，那在這種情況下，我們就必須考慮到司法機(jī)關(guān)的效率和重新構(gòu)造的問題。這是第一個(gè)，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，使得司法系統(tǒng)邊緣化的趨勢仍然沒有改變的這么一個(gè)現(xiàn)實(shí)。
第二，中國現(xiàn)有的_問題。司法機(jī)關(guān)受到黨委組織，包括政法委行動(dòng)、行政領(lǐng)導(dǎo)等的干預(yù)是比較多的，司法系統(tǒng)比較缺乏獨(dú)立性。
獨(dú)立性的缺乏，其實(shí)來源于兩個(gè)方面，并不單單是當(dāng)前的一個(gè)習(xí)慣性或制度性的問題，也是因?yàn)槲覀冇幸粋�(gè)傳統(tǒng)，自古中國是一個(gè)行政和司法不太分家的_，從古代到近代，司法_一直想著區(qū)別于行政機(jī)構(gòu)而獨(dú)立出來，但這種獨(dú)立，這種權(quán)力的分割和邊界的劃分，一定沒有得到非常完整的實(shí)行，這是傳統(tǒng)的問題。中國人，包括在官員的意識(shí)當(dāng)中，行政傳統(tǒng)代替司法機(jī)關(guān)行使職能的意識(shí)或潛意識(shí)是非常強(qiáng)烈的。
第二，由于在建國以來，借鑒和仿造了蘇聯(lián)的_，而在蘇聯(lián)_當(dāng)中是黨政不分、行政和司法不分，加上傳統(tǒng)的行政與司法不分的_，使它渾然成為一體，傳統(tǒng)加上制度的改造，所以在這種情況下，使得獨(dú)立性的缺乏就更加嚴(yán)重、更加突出，加上在近些年來改革開放當(dāng)中的一些不正之風(fēng)的影響，特別是一些利益集團(tuán)，地方利益團(tuán)體的滲入，黨政和司法機(jī)關(guān)這種不分的現(xiàn)象就進(jìn)一步增強(qiáng)的，這是_方面的問題。
第三，由于_上的不獨(dú)立性，接下來導(dǎo)致了司法行政系統(tǒng)、司法機(jī)關(guān)、司法領(lǐng)域?qū)τ诓门械囊罁?jù)和裁判的獨(dú)立性的問題，還是存在著比較大的爭議和影響的，雖然表面上都在喊，都在說，要依法裁判，但通過實(shí)際調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，在案件審判當(dāng)中完全可以依據(jù)法律、司法解釋以及相應(yīng)的司法意見或法律意見進(jìn)行處理的，是依據(jù)比較少的部分，更多的是依據(jù)政策性或中央性的一些文件，加上一些法律的術(shù)語和法律的規(guī)則來進(jìn)行裁判的。在這種情況下，真正裁判的依據(jù)受到了影響。那法律的，法律作為裁判為依據(jù)的根據(jù)得不到貫徹，那在這種情況下，裁判的統(tǒng)一性和案件的標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)受到很大的影響，甚至在一些地方性的法院，在裁判過程當(dāng)中，法官受到長官意志，如來自本系統(tǒng)法院的領(lǐng)導(dǎo)，甚至是其他上級系統(tǒng)法院的領(lǐng)導(dǎo)，甚至是一些行政機(jī)關(guān)、黨委或政法委干預(yù)的情況也并非少見，更為嚴(yán)重的是，不光是依據(jù)法律，不光是依據(jù)政策，反而是成了依據(jù)長官的意志進(jìn)行裁判，那在這種情況下，裁判的效果和社會(huì)影響就必然會(huì)受到廣泛的質(zhì)疑。
那在前三方面的問題引出來的是由于我們在司法_當(dāng)中出現(xiàn)了諸多的腐敗問題，特別是在一些大案和要案當(dāng)中，一些權(quán)力尋租，不同利益團(tuán)體，甚至包括律師、檢察系統(tǒng)、司法系統(tǒng)，甚至有一些行政系統(tǒng)的相互勾結(jié)、里外勾結(jié)、內(nèi)外勾結(jié)，進(jìn)行權(quán)力的尋租或利益輸送的問題，在司法腐敗成為一種重災(zāi)區(qū)的情況下，受案者的實(shí)際利益得不到充分和公眾的保障，從而會(huì)蔓延到社會(huì)一般人對于司法系統(tǒng)的普遍不信任，最終導(dǎo)致的是司法權(quán)威受到一定的影響，甚至受到一定的蔑視。在這種情況下，司法領(lǐng)域貫徹法治思維，真正的依據(jù)需要法治的方法和法治的規(guī)則去辦理案件，這就成為一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)且具有重大意義的問題。
（二）在司法領(lǐng)域貫徹法治思維的核心意義
第二，在司法領(lǐng)域貫徹法治思維的核心意義。意義之一，樹立現(xiàn)代的司法精神和理念。在中國，包括在廣大百姓當(dāng)中，人們對于司法機(jī)關(guān)，公檢法的職責(zé)和行政機(jī)關(guān)，包括行政部門，政府、政府的下屬部門之間的權(quán)力和責(zé)任以及所管轄 ……（未完，全文共9691字，當(dāng)前僅顯示2647字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：法治思維的司法貫徹與經(jīng)驗(yàn)（上）》）