干部學(xué)習(xí)講稿：我國(guó)立法與決策的法治思維運(yùn)用（下）

目錄/提綱：……
四、十八屆四中全會(huì)對(duì)立法的表述
（一）立法先行，引領(lǐng)改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
（二）著力增強(qiáng)立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性
（三）不斷推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，以高質(zhì)量的立法引領(lǐng)建設(shè)法治中國(guó)
（四）發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用
（五）努力實(shí)現(xiàn)改革決策和立法決策相結(jié)合
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干部學(xué)習(xí)講稿：我國(guó)立法與決策的法治思維運(yùn)用（下）

四、十八屆四中全會(huì)對(duì)立法的表述
（一）立法先行，引領(lǐng)改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
如果我們進(jìn)一步的具體解讀十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法_若干問(wèn)題的決定，那么它至少包括了以下幾個(gè)方面。
第一個(gè)方面是立法先行，引領(lǐng)改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。大家可以思考一下，為什么在我們的十八屆四中全會(huì)會(huì)提出立法先行引領(lǐng)改革，也就是全面深化改革和全面推進(jìn)依法_同時(shí)被提出來(lái)，它也被很多學(xué)者叫做為是我們國(guó)家當(dāng)前的姊妹篇，全面深化改革和全面推進(jìn)依法_是一個(gè)姊妹篇。按照習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的“鳥(niǎo)之雙翼、車(chē)之雙輪”，為什么在這么一個(gè)時(shí)點(diǎn)上，我們同時(shí)提出要全面深化改革和全面推進(jìn)依法_，實(shí)際上它的主要目的使得各項(xiàng)改革舉措走向制度化。中國(guó)有句老話，叫做有經(jīng)有權(quán)，這個(gè)經(jīng)是經(jīng)常的經(jīng)，它指的經(jīng)常的道路，權(quán)指的是權(quán)宜之計(jì)。那么在以往的改革，八十年代初的改革，我們是摸著石頭過(guò)河，多半是權(quán)宜之計(jì)，這個(gè)在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下是沒(méi)有問(wèn)題的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的法律規(guī)范非常少，我們改革起來(lái)觸碰的法律比較小。但是現(xiàn)在不一樣，到了2010年社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成，法律法規(guī)的力度已經(jīng)很大。在這種情況下，改革舉措稍有不慎就會(huì)觸碰法律。所以我們依靠權(quán)宜之計(jì)，已經(jīng)不行了，我們必須依靠經(jīng)常地道理。這個(gè)經(jīng)我們說(shuō)就是法治。
我們來(lái)看一看2015年，應(yīng)該說(shuō)是全面深化改革關(guān)鍵性的一年，很多改革的舉措都被推出來(lái)。比如說(shuō)財(cái)稅_改革、民間銀行試水、農(nóng)村土地制度改革都被提了出來(lái)；你們同時(shí)2015年也被認(rèn)為是全面推進(jìn)依法_元年。在這一年，我們的立法法進(jìn)行了修改，我們的環(huán)保法進(jìn)行了修改，我們的
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改革的重中之重，包括很多城市做了試點(diǎn)，就是員額制改革。法官，助理法官，司法管理人員都要繼續(xù)定編定崗。那么這種員額制改革牽扯到人的問(wèn)題，是一個(gè)最難解決的問(wèn)題。所以說(shuō)我們的改革已經(jīng)進(jìn)入到深水區(qū)，如果繼續(xù)依靠頭痛治頭，腳痛治腳的辦法來(lái)進(jìn)行。通過(guò)權(quán)宜之計(jì)已經(jīng)不能解決問(wèn)題，所以說(shuō)基于這么兩個(gè)原因，一個(gè)是我們的改革進(jìn)入到深水區(qū)，另外一個(gè)社會(huì)主義法律的體系的建成，在這么一個(gè)時(shí)代背景下，我們就必須要強(qiáng)調(diào)通過(guò)立法來(lái)引領(lǐng)改革。
第二個(gè)問(wèn)題我們來(lái)看一看，立法對(duì)改革有怎么樣的作用，我們分為四個(gè)作用：
（1）先導(dǎo)作用，所謂的先導(dǎo)作用就是指我們的改革舉措必須于法有據(jù)，也就是先有法，后有改革，第二是授權(quán)改革。比如說(shuō)我們的司法_改革，前幾次司法_改革都是沒(méi)有法律依據(jù)的，都是先行先試再說(shuō)。我們這一次的司法_改革，就是通過(guò)立法的方式授權(quán)司法_這種改革。這是第一個(gè)作用叫做先導(dǎo)作用。
（2）規(guī)范作用，因?yàn)楦母锼鼘?shí)際上并不完全是個(gè)褒義詞，它有可能朝錯(cuò)誤的方向改，也有可能出現(xiàn)亂改，為了防止改革出現(xiàn)方向性、原則性的錯(cuò)誤，我們保障社會(huì)生活的穩(wěn)定性和規(guī)范性，那么我們必須通過(guò)立法來(lái)規(guī)范改革，從而保障整個(gè)改革能夠有序進(jìn)行。這是法治包括立法對(duì)改革的第二個(gè)作用叫做規(guī)范作用。
（3）調(diào)整作用，所謂的調(diào)整作用，實(shí)際上指的是利益調(diào)整作用。那么改革是利益的調(diào)整，實(shí)際上經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)的更加的直接，他們的說(shuō)法就是做加法還是做減法，在我們國(guó)家在七十年代末和八十年代初的改革當(dāng)中，我們說(shuō)基本上是所有的階層都受益，沒(méi)有一個(gè)階層的利益受損，比如說(shuō)當(dāng)時(shí)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制的改革，農(nóng)民通過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的改革，他的收入增加了，國(guó)家的各種稅費(fèi)的收入也增加了，皆大歡喜。所有的階層的利益都在增長(zhǎng)，沒(méi)有一個(gè)階層因?yàn)楦母锒媸軗p，那么這個(gè)時(shí)候改革非常容易推進(jìn)。所以說(shuō)八十年代的改革，它的推進(jìn)是非常的順暢。那么到這階段，所以階層的利益改革已經(jīng)很難見(jiàn)到了。那么通過(guò)改革，可能是有的階級(jí)利益會(huì)增長(zhǎng)，有了階層它的利益會(huì)受到損害。那么在這種情況下，就一個(gè)做加法和做減法的問(wèn)題。對(duì)有的階層是做加法，當(dāng)然很高興，他希望推進(jìn)改革。那么對(duì)有的階層是做減法，那就會(huì)遇到他們的強(qiáng)烈的抵制。
比如說(shuō)關(guān)于央企和國(guó)企薪金下調(diào)的問(wèn)題。大家知道一些央企和國(guó)企，比如說(shuō)兩種油，比如說(shuō)國(guó)有銀行，他們的高管收入非常高，超過(guò)社會(huì)平均收入的很多倍，所以在這種情況下，通過(guò)改革來(lái)進(jìn)行他們的薪金的下調(diào)。但是這里又產(chǎn)生了很多的問(wèn)題，比如說(shuō)一個(gè)國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)，他原來(lái)每年收入年薪是80萬(wàn)，現(xiàn)在一下子把他降到50萬(wàn)，現(xiàn)在50萬(wàn)，問(wèn)題來(lái)了，因?yàn)樗且粋�(gè)國(guó)企的董事長(zhǎng)，這個(gè)董事長(zhǎng)多半是公務(wù)員任命過(guò)來(lái)的，所以他沒(méi)辦法，因?yàn)樗枪珓?wù)員，通過(guò)國(guó)家規(guī)定讓他薪金下降，他沒(méi)有辦法。但是他手下，比如說(shuō)國(guó)有企業(yè)的總經(jīng)理，這個(gè)老大的薪金下降了，這個(gè)老二下不下降？這個(gè)老二不是公務(wù)員，他可能就是一個(gè)商人，他就是一個(gè)企業(yè)的高管，那么這個(gè)時(shí)候他的薪金下不下調(diào)。比如他的年收入是70萬(wàn)，如果他不下調(diào)的話，他的收入比他老大的收入還高。如果老大、老二都下調(diào)了，那么一般的員工的收入調(diào)不調(diào)。這就牽扯到利益調(diào)整的問(wèn)題，對(duì)一些利益階層這個(gè)改革的阻力可能就非常大。你就不能通過(guò)一時(shí)興起，一個(gè)決定來(lái)解決問(wèn)題。你就必須要通過(guò)立法的手段來(lái)調(diào)整利益關(guān)系，重新調(diào)整實(shí)現(xiàn)利益再分配。

（4）保障作用：保障作用具體來(lái)說(shuō)又包括兩個(gè)方面，第一是對(duì)改革的成果的保障，改革的成果必須要通過(guò)立法加以固化，比如說(shuō)公務(wù)員改革。我們?cè)诟母镩_(kāi)放之后進(jìn)行了很多次的公務(wù)員改革，但是大家知道改革的成果，沒(méi)有通過(guò)立法把它固話，至少可以保障公務(wù)員改革精簡(jiǎn)入園，精簡(jiǎn)一次就會(huì)反彈，精簡(jiǎn)一次又會(huì)出現(xiàn)膨脹，結(jié)果是越精簡(jiǎn)越膨脹，出現(xiàn)了一個(gè)惡性循環(huán)。問(wèn)題就是沒(méi)有通過(guò)立法的方式把這些改革的成果把它固定下來(lái)。
第二個(gè)保障作用是改革者權(quán)利的保障，因?yàn)楦母锸怯酗L(fēng)險(xiǎn)的。如果對(duì)改革者的權(quán)利對(duì)他們的利益沒(méi)有得到保障的話，那么他們也會(huì)失去改革的動(dòng)力，所以我們說(shuō)立法先行，才能夠保障改革既有序，又有活力。
這是我們講的立法對(duì)改革的作用，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。第一個(gè)是先導(dǎo)作用，第二個(gè)規(guī)范作用，第三個(gè)是調(diào)整作用，第四個(gè)是保障作用。我們?cè)诟母镩_(kāi)放之初，我們更加強(qiáng)調(diào)立法對(duì)改革的保障作用，但是在現(xiàn)階段，我們?yōu)榱巳嫱七M(jìn)，全面深化改革，我們就要更加強(qiáng)調(diào)立法對(duì)改革的先導(dǎo)作用，要做到重大改革舉措立法有據(jù)，現(xiàn)有立法后有改革。立法是建設(shè)法治中國(guó)的前提和重要條件�！稕Q定》在部署全面推進(jìn)依法_時(shí)，提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的基本要求，立法為先的重要性由此可見(jiàn)一斑。
《決定》在闡釋依法_總目標(biāo)時(shí)，要求建設(shè)國(guó)家法治體系的五大體系：“第一個(gè)是形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這五大體系。”
盡管說(shuō)在中國(guó)，我們的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面都實(shí)現(xiàn)有法可依，并非易事。習(xí)近平總書(shū)記在《決定》中指出，實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，立法工作也永無(wú)止境，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系任務(wù)很重。當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會(huì)管理領(lǐng)域以及文化領(lǐng)域的仍然存在著不少立法空白，仍然存在著無(wú)法可依，有法難依，違法難就的問(wèn)題。那么很重要的原因就是現(xiàn)行的法律規(guī)范過(guò)于粗糙，過(guò)于原則，缺乏可操作性。這是第一個(gè)方面。我們要強(qiáng)調(diào)立法對(duì)改革的先導(dǎo)作用，做到重大改革舉措有法有據(jù)。
（二）著力增強(qiáng)立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性
第二個(gè)方面的解讀就是著力增強(qiáng)立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性是實(shí)現(xiàn)改革決策與立法決策相結(jié)合的必然要求。
一是立法的針對(duì)性。無(wú)論是立法選項(xiàng)還是具體的制度設(shè)計(jì)，都要以問(wèn)題為導(dǎo)向，立足于解決改革創(chuàng)新遇 ……（未完，全文共12743字，當(dāng)前僅顯示3032字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：我國(guó)立法與決策的法治思維運(yùn)用（下）》）