干部學習講稿：我國立法與決策的法治思維運用（下）

目錄/提綱：……
四、十八屆四中全會對立法的表述
（一）立法先行，引領改革與經(jīng)濟社會發(fā)展
（二）著力增強立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性
（三）不斷推進科學立法、民主立法，以高質量的立法引領建設法治中國
（四）發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導作用
（五）努力實現(xiàn)改革決策和立法決策相結合
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干部學習講稿：我國立法與決策的法治思維運用（下）

四、十八屆四中全會對立法的表述
（一）立法先行，引領改革與經(jīng)濟社會發(fā)展
如果我們進一步的具體解讀十八屆四中全會關于全面推進依法_若干問題的決定，那么它至少包括了以下幾個方面。
第一個方面是立法先行，引領改革與經(jīng)濟社會發(fā)展。大家可以思考一下，為什么在我們的十八屆四中全會會提出立法先行引領改革，也就是全面深化改革和全面推進依法_同時被提出來，它也被很多學者叫做為是我們國家當前的姊妹篇，全面深化改革和全面推進依法_是一個姊妹篇。按照習近平總書記所說的“鳥之雙翼、車之雙輪”，為什么在這么一個時點上，我們同時提出要全面深化改革和全面推進依法_，實際上它的主要目的使得各項改革舉措走向制度化。中國有句老話，叫做有經(jīng)有權，這個經(jīng)是經(jīng)常的經(jīng)，它指的經(jīng)常的道路，權指的是權宜之計。那么在以往的改革，八十年代初的改革，我們是摸著石頭過河，多半是權宜之計，這個在當時的環(huán)境下是沒有問題的。因為當時的法律規(guī)范非常少，我們改革起來觸碰的法律比較小。但是現(xiàn)在不一樣，到了2010年社會主義法律體系已經(jīng)建成，法律法規(guī)的力度已經(jīng)很大。在這種情況下，改革舉措稍有不慎就會觸碰法律。所以我們依靠權宜之計，已經(jīng)不行了，我們必須依靠經(jīng)常地道理。這個經(jīng)我們說就是法治。
我們來看一看2015年，應該說是全面深化改革關鍵性的一年，很多改革的舉措都被推出來。比如說財稅_改革、民間銀行試水、農村土地制度改革都被提了出來；你們同時2015年也被認為是全面推進依法_元年。在這一年，我們的立法法進行了修改，我們的環(huán)保法進行了修改，我們的
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改革的重中之重，包括很多城市做了試點，就是員額制改革。法官，助理法官，司法管理人員都要繼續(xù)定編定崗。那么這種員額制改革牽扯到人的問題，是一個最難解決的問題。所以說我們的改革已經(jīng)進入到深水區(qū)，如果繼續(xù)依靠頭痛治頭，腳痛治腳的辦法來進行。通過權宜之計已經(jīng)不能解決問題，所以說基于這么兩個原因，一個是我們的改革進入到深水區(qū)，另外一個社會主義法律的體系的建成，在這么一個時代背景下，我們就必須要強調通過立法來引領改革。
第二個問題我們來看一看，立法對改革有怎么樣的作用，我們分為四個作用：
（1）先導作用，所謂的先導作用就是指我們的改革舉措必須于法有據(jù)，也就是先有法，后有改革，第二是授權改革。比如說我們的司法_改革，前幾次司法_改革都是沒有法律依據(jù)的，都是先行先試再說。我們這一次的司法_改革，就是通過立法的方式授權司法_這種改革。這是第一個作用叫做先導作用。
（2）規(guī)范作用，因為改革它實際上并不完全是個褒義詞，它有可能朝錯誤的方向改，也有可能出現(xiàn)亂改，為了防止改革出現(xiàn)方向性、原則性的錯誤，我們保障社會生活的穩(wěn)定性和規(guī)范性，那么我們必須通過立法來規(guī)范改革，從而保障整個改革能夠有序進行。這是法治包括立法對改革的第二個作用叫做規(guī)范作用。
（3）調整作用，所謂的調整作用，實際上指的是利益調整作用。那么改革是利益的調整，實際上經(jīng)濟學家說的更加的直接，他們的說法就是做加法還是做減法，在我們國家在七十年代末和八十年代初的改革當中，我們說基本上是所有的階層都受益，沒有一個階層的利益受損，比如說當時農村聯(lián)產(chǎn)承包制的改革，農民通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的改革，他的收入增加了，國家的各種稅費的收入也增加了，皆大歡喜。所有的階層的利益都在增長，沒有一個階層因為改革而利益受損，那么這個時候改革非常容易推進。所以說八十年代的改革，它的推進是非常的順暢。那么到這階段，所以階層的利益改革已經(jīng)很難見到了。那么通過改革，可能是有的階級利益會增長，有了階層它的利益會受到損害。那么在這種情況下，就一個做加法和做減法的問題。對有的階層是做加法，當然很高興，他希望推進改革。那么對有的階層是做減法，那就會遇到他們的強烈的抵制。
比如說關于央企和國企薪金下調的問題。大家知道一些央企和國企，比如說兩種油，比如說國有銀行，他們的高管收入非常高，超過社會平均收入的很多倍，所以在這種情況下，通過改革來進行他們的薪金的下調。但是這里又產(chǎn)生了很多的問題，比如說一個國有企業(yè)的董事長，他原來每年收入年薪是80萬，現(xiàn)在一下子把他降到50萬，現(xiàn)在50萬，問題來了，因為他是一個國企的董事長，這個董事長多半是公務員任命過來的，所以他沒辦法，因為他是公務員，通過國家規(guī)定讓他薪金下降，他沒有辦法。但是他手下，比如說國有企業(yè)的總經(jīng)理，這個老大的薪金下降了，這個老二下不下降？這個老二不是公務員，他可能就是一個商人，他就是一個企業(yè)的高管，那么這個時候他的薪金下不下調。比如他的年收入是70萬，如果他不下調的話，他的收入比他老大的收入還高。如果老大、老二都下調了，那么一般的員工的收入調不調。這就牽扯到利益調整的問題，對一些利益階層這個改革的阻力可能就非常大。你就不能通過一時興起，一個決定來解決問題。你就必須要通過立法的手段來調整利益關系，重新調整實現(xiàn)利益再分配。

（4）保障作用：保障作用具體來說又包括兩個方面，第一是對改革的成果的保障，改革的成果必須要通過立法加以固化，比如說公務員改革。我們在改革開放之后進行了很多次的公務員改革，但是大家知道改革的成果，沒有通過立法把它固話，至少可以保障公務員改革精簡入園，精簡一次就會反彈，精簡一次又會出現(xiàn)膨脹，結果是越精簡越膨脹，出現(xiàn)了一個惡性循環(huán)。問題就是沒有通過立法的方式把這些改革的成果把它固定下來。
第二個保障作用是改革者權利的保障，因為改革是有風險的。如果對改革者的權利對他們的利益沒有得到保障的話，那么他們也會失去改革的動力，所以我們說立法先行，才能夠保障改革既有序，又有活力。
這是我們講的立法對改革的作用，主要體現(xiàn)在四個方面。第一個是先導作用，第二個規(guī)范作用，第三個是調整作用，第四個是保障作用。我們在改革開放之初，我們更加強調立法對改革的保障作用，但是在現(xiàn)階段，我們?yōu)榱巳嫱七M，全面深化改革，我們就要更加強調立法對改革的先導作用，要做到重大改革舉措立法有據(jù)，現(xiàn)有立法后有改革。立法是建設法治中國的前提和重要條件�！稕Q定》在部署全面推進依法_時，提出了“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的基本要求，立法為先的重要性由此可見一斑。
《決定》在闡釋依法_總目標時，要求建設國家法治體系的五大體系：“第一個是形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系，這五大體系。”
盡管說在中國，我們的社會主義法律體系已經(jīng)形成，在經(jīng)濟社會各個方面都實現(xiàn)有法可依，并非易事。習近平總書記在《決定》中指出，實踐發(fā)展永無止境，立法工作也永無止境，完善中國特色社會主義法律體系任務很重。當前在經(jīng)濟領域，社會管理領域以及文化領域的仍然存在著不少立法空白，仍然存在著無法可依，有法難依，違法難就的問題。那么很重要的原因就是現(xiàn)行的法律規(guī)范過于粗糙，過于原則，缺乏可操作性。這是第一個方面。我們要強調立法對改革的先導作用，做到重大改革舉措有法有據(jù)。
（二）著力增強立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性
第二個方面的解讀就是著力增強立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性。立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性是實現(xiàn)改革決策與立法決策相結合的必然要求。
一是立法的針對性。無論是立法選項還是具體的制度設計，都要以問題為導向，立足于解決改革創(chuàng)新遇 ……（未完，全文共12743字，當前僅顯示3032字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：我國立法與決策的法治思維運用（下）》）