縣長在全縣“兩區(qū)同建”暨土地增減掛鉤工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、肯定成績，正視問題，切實增強做好“兩區(qū)同建”和土地增減掛鉤工作的責任感
二、明確任務，突出重點，強力推進“兩區(qū)同建”和土地增減掛鉤工作
三、落實責任，強化監(jiān)管，全力抓好國土資源執(zhí)法工作
四、加強領導，嚴格考核，確�！皟蓞^(qū)同建”和土地增減掛鉤工作任務落到實處
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縣長在全縣“兩區(qū)同建”暨土地增減掛鉤工作會議上的講話

同志們：
這次會議，是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會議，主要目的是明確今年“兩區(qū)同建”和土地增減掛鉤工作目標任務，進一步落實責任、加壓奮進，破解發(fā)展土地瓶頸制約，加快現代城鎮(zhèn)體系建設步伐。會上印發(fā)了《關于進一步推進“兩區(qū)同建”工作的意見》、《關于加快推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的意見》、《“兩區(qū)同建”和土地增減掛鉤工作考核細則》和《耕地保護和基本農田保護目標責任書》，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門仔細研究并認真遵照實施。稍后程書記還要作重要講話，大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我強調三個方面的問題。
一、肯定成績，正視問題，切實增強做好“兩區(qū)同建”和土地增減掛鉤工作的責任感
“兩區(qū)同建”和土地增減掛鉤是縣委、縣政府確定的一項中心工作。對這項工作，縣委、縣政府抓的非常緊，去年我們基本上是兩月一次調度會，加強對工作的督促推進；調高了縣財政補助標準，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和項目村的工作積極性，從工作實際看，成效還是比較明顯的�！皟蓞^(qū)同建”方面，2014年確定的15個重點社區(qū)全部完成修建性詳細規(guī)劃編制，13處重點社區(qū)80棟住宅樓已開工建設，62棟樓1926戶已經封頂。比如朱田鎮(zhèn)朱田社區(qū)不僅高標準建設農村新型社區(qū)并配套建設了產業(yè)園區(qū)，成為全縣“兩區(qū)同建”工作的示范。土地增減掛方面，全年共安排土地增減掛鉤指標1870畝，實際驗收1514畝，其中通過
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產業(yè)園區(qū)建設嚴重滯后，都是“為了建而建”，單純建社區(qū)，沒有和土地增減掛鉤結合好，沒有對老村莊進行拆除，土地騰不出來，無法發(fā)揮土地規(guī)模經營效益，也就形不成產業(yè)支撐。
客觀上說，在中央提出全面推進依法_的新形勢下，做好群眾工作，實現依法拆遷、和諧拆遷的難度越來越大。有的項目村村情復雜，不可避免地出現釘子戶、難纏戶，給我們推進工作造成很大困難。但是，客觀原因是普遍存在的，為什么有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就能全部完成甚至超額完成縣里安排的土地增減掛鉤指標任務，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了還不到五分之一？我看這里面最主要的原因，還是在主觀層面。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對下達的土地增減掛任務束手無策、畏難發(fā)愁，應付思想重，工作標準低，能拖則拖，能不干則不干，講價錢、打折扣。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責同志在解決重點、難點、矛盾點上決心不大，措施不硬，打不開局面，有的甚至遲遲破不了題。有的同志對政策領會不深、研究不透、運用不好，方法創(chuàng)新少，推進力度弱，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施項目村零散、規(guī)模偏小、達不到整村整治的要求，有的操作不規(guī)范，甚至胡干蠻干，釀成無法收拾的局面。對這項工作的認識不到位，加上工作集中度、執(zhí)行力不夠，是造成工作被動的主要原因。大家必須深刻認識到，我們抓“兩區(qū)同建”和土地增減掛工作，既是貫徹上級要求，也是回應群眾期盼，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快縣域經濟發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設的重要抓手。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一定要把“兩區(qū)同建”和土地增減掛工作作為當前一項中心任務，主要負責同志要鋪下身子，研究點子，拿出措施，定期調度督促，看看在這段時間內工作推進了多少、推不動的原因是什么、下步的解決措施是什么，抓住主要矛盾點，找準問題突破口，全力以赴加快工作推進。
二、明確任務，突出重點，強力推進“兩區(qū)同建”和土地增減掛鉤工作
今年“兩區(qū)同建”和土地增減掛鉤工作具體任務目標是：“兩區(qū)同建”方面，已經完成社區(qū)建設任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要全面完成社區(qū)基礎設施配套，完成產業(yè)園區(qū)建設；未完成社區(qū)建設任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要按照規(guī)劃加快推進，確保與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同步完成。土地增減掛鉤方面，要確保完成增減掛鉤指標2017畝，申報計劃1572畝；2014年以前批準實施的項目上半年必須全部完成，并通過省級驗收。
我們今天下發(fā)了《關于加快推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的意見》，將土地增減掛鉤任務分配到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。分配遵循的總的原則是，指標任務按照全省萬人平均85畝標準，我縣到2014年的指標任務是6020畝，已通過縣級以上驗收3499畝，還有2521畝未驗收，考慮到省政府對掛鉤項目的審批情況和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的推進情況，今年確定完成驗收指標2017畝，占未完成驗收的80%；申報計劃按照全縣每萬人10畝的標準確定規(guī)模729畝，加上南張莊、薛莊、胡陽、探沂、馬莊和石井等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完成2014年度申報計劃的843畝，合計2015年申報總規(guī)模為1572畝。
圍繞上述任務目標，要突出抓好以下幾個方面的工作。
一是要以基礎設施配套和產業(yè)園區(qū)建設為核心，確保完成“兩區(qū)同建”任務。要把公共服務作為“兩區(qū)同建”的重要內容，統(tǒng)籌安排好已經建成的農村新型社區(qū)的基礎設施、公共服務設施建設。住建部門對在建的社區(qū)要嚴格落實工程質量終身責任制、質量監(jiān)督、竣工驗收等制度，堅定不移地抓好農村社區(qū)住房質量，對已建成的社區(qū)，要按照“八通八有五項”和“五個一”的要求，指導好社區(qū)基礎設施配套建設�！鞍送ā本褪且ㄋ�、電、路、氣、電話、有線電視、寬帶、排污水管道；“八有”就是要有活動場所、學校、幼兒園、衛(wèi)生室、社區(qū)服務中心、廣場、超市、警務室；“五項工程”就是要氣上樓、水治污、暖入戶、飲水達標、環(huán)衛(wèi)保潔市場化物業(yè)化，“五個一”就是要建設一個鄉(xiāng)村大舞臺、一個多功能綜合廳、一個民俗風情展示室、一個閱讀書屋、一個文化長廊，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務等方面的短板，努力讓城鄉(xiāng)居民享受到均等的公共服務。要緊緊圍繞縣里確定的“8+4”產業(yè)和“十大經濟板塊”發(fā)展規(guī)劃，做好產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設。要合理確定產業(yè)園區(qū)功能定位、空間布局，通過土地流轉、舊村復墾、產業(yè)招商等方式，提升產業(yè)園區(qū)建設水平，促進農民就近就業(yè)增收。我們要積極努力，把去年確定的15處農村新型社區(qū)建設好，打造成全縣農村社區(qū)建設的亮點，引領新型城鎮(zhèn)化建設。
二是要及早謀劃行動，確保完成確定的土地增加掛鉤任務目標。2015年全縣增減掛鉤指標2017畝中，497畝是是2013年前經省政府批復的4個項目，完不成，省里就要終止項目實施，因此這些項目務必在上半年完成。剩余1160畝是2014年申報儲備的指標，360畝是在新申報的項目中須完成的指標，這些指標也要全力以赴在今年完成。在今年指標申報上，去年未完成申報任務的六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須在上半年選定好項目，抓緊申報；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在今年10月份前完成項目申報。在項目村選定上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一定要認真研究，認真論證，決不能再出現以前申報的項目無法實施，出現“半拉子”工程的現象。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了圖省事，選擇的增減掛鉤項目點都是面積偏小的自然村，不敢觸及整村遷建的村莊，掛鉤項目點過于零碎，集中建設社區(qū)就無從談起，根本 ……（未完，全文共7774字，當前僅顯示2730字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣長在全縣“兩區(qū)同建”暨土地增減掛鉤工作會議上的講話》）