市人民檢察院關(guān)于涉法涉訴案件信訪處理情況的報告

目錄/提綱：……
一、辦理涉法涉訴信訪案件的基本情況
1、受理來信來訪情況
一是信訪總量穩(wěn)中有降
二是三是涉法涉訴信訪案件數(shù)量居高不下
2、辦理交辦信訪案件情況
二、開展涉法涉訴案件信訪處理工作的主要做法
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增強做好涉檢信訪工作的責任感和緊迫感
二是直接面對群眾，及時處理來信來訪
三是認真開展專項治理活動，努力排查化解涉檢矛盾糾紛
四是積極創(chuàng)建“文明接待室”，加強涉檢信訪工作規(guī)范化建設(shè)
五是關(guān)注民生，積極幫助涉檢信訪當事人解決實際困難
四、當前涉法涉訴信訪改革進程中存在的困難和問題
一是認識存在問題
二是人員壓力增大
三是輿論壓力增大
四是信息交流缺乏
五是終結(jié)機制不暢
四、應(yīng)對涉法涉訴信訪工作改革的主要措施
一是加強學習，轉(zhuǎn)變觀念，深刻認識涉法涉訴信訪工作改革的重要意義
二是加強信訪接待，依法審查、受理信訪事項，做到訴訪分離
三是強化內(nèi)外部監(jiān)督，建立工作聯(lián)動機制，形成合力
四是加強來信來訪和執(zhí)法辦案風險評估預(yù)警工作，強化源頭治理
五是強化“內(nèi)功”，提高做群眾工作能力和釋法說理水平，促進息訴罷訪
……
市人民檢察院關(guān)于涉法涉訴案件信訪處理情況的報告
¬¬——2014年10月 日在市十一屆人大常委會第 次會議上
市人民檢察院檢察長

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將市檢察院近兩年來關(guān)于涉法涉訴案件信訪處理的情況報告如下，請予審議。
一、辦理涉法涉訴信訪案件的基本情況
1、受理來信來訪情況。2013年以來，市檢察院共受理來信來訪舉報 件。其中，來信 件，來訪 件，電話網(wǎng)絡(luò)信訪 件；屬檢察機關(guān)管轄的 件，占受理總數(shù)的 %。該類案件有以下主要特點：一是信訪總量穩(wěn)中有降。2013年受理來信來訪與前兩年相比下降 %，總體上呈逐年下降之勢。二是 三是涉法涉訴信訪案件數(shù)量居高不下。2013年來共接待涉法涉訴信訪案件 件，占信訪案件總數(shù)的 %。
2、辦理交辦信訪案件情況。2013年以來，市檢察院共排查處理涉檢信訪案件 件，辦結(jié)息訴 件。辦理上級檢察院、黨委和人大交辦、督辦涉檢信訪案件 件，辦結(jié) 件。辦理刑事申訴和刑事賠償案件 件，依法糾正了 件，支付刑事賠償金和返還財產(chǎn) 萬余元，對被害人進行救助 萬余元。 件信訪案件中，不服檢察機關(guān)處理決定的有 件，舉報貪污賄賂的有
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交辦案件均由院領(lǐng)導(dǎo)掛牌包案督辦，強化工作責任，加大調(diào)處力度，化解了一批涉檢信訪疑難案件，解決了一批歷史遺留問題，一批上訪老戶得以息訴罷訪，赴省_上訪勢頭得到有效遏制。（舉例）
四是積極創(chuàng)建“文明接待室”，加強涉檢信訪工作規(guī)范化建設(shè)。先后制定了《機關(guān)控告、申訴檢察工作規(guī)范》、《處理涉檢上訪突發(fā)性、_性事件預(yù)案》、《涉檢信訪風險評估預(yù)警辦法》等一批執(zhí)法辦案工作規(guī)范，對受理來信來訪、舉報工作、辦理案件、情況反饋、執(zhí)法責任等內(nèi)容進行了細化量化，使每一項工作都做到有章可循。同時，進一步完善了信訪接待室硬件設(shè)施，將工作流程、接待工作承諾、文明接待公約、受案范圍、投訴指南、來訪須知等內(nèi)容公布上墻，滾動播放信訪宣傳片，結(jié)合接待工作開展法制宣傳，引導(dǎo)群眾依法有序上訪。在高檢院組織的“文明接待室”評比活動中，市檢察院連續(xù) 年被評為全國文明接待室。
五是關(guān)注民生，積極幫助涉檢信訪當事人解決實際困難。始終把解決好上訪群眾的合理訴求作為工作的出發(fā)點和落腳點，帶著感情做工作，不斷健全完善排查化解工作機制，提高執(zhí)法辦案水平和質(zhì)量。積極推行不立案、撤案、不批捕、不起訴、不予抗訴、不予糾正和不予賠償說理制度，耐心向當事人詳細說明處理決定所依據(jù)的事實、證據(jù)和法律，做好解疑釋惑工作，努力實現(xiàn)“案結(jié)事了”。對上訪人因生活困難沒有得到相關(guān)部門幫助而長期申訴的案件，主動從維護_、關(guān)注民生的角度考慮問題，積極爭取黨委、政府支持，加強與上訪人原單位、民政等部門協(xié)調(diào)，盡量幫助申訴人解決實際困難，實現(xiàn)息訴罷訪。2013年以來，市檢察院共退還申訴人扣押款 萬余元，向受害人及生活困難的申訴人支付救助金 萬元，彰顯了司法人文關(guān)懷。
四、當前涉法涉訴信訪改革進程中存在的困難和問題
市檢察院在辦理涉檢信訪案件工作中雖然取得了一定成績，但是，還存在著一些問題，特別是黨的十八屆三中全會明確提出涉法涉訴信訪工作的改革思路后，面臨的困難和問題進一步加增多，主要是：
一是認識存在問題。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和檢察人員認識還不到位。有的對涉法涉訴信訪改革的重要性認識不足，重視不夠，缺乏自覺性；有的只在上級有要求、問題出現(xiàn)時臨時安排部署，缺乏主動性；有的缺乏大局意識，認為涉法涉訴信訪改革工作是領(lǐng)導(dǎo)和控申部門的事，與己無關(guān)，甚至對涉及本部門的重大涉法涉訴信訪問題持回避態(tài)度；有的面對復(fù)雜難辦的來信來訪，存在畏難情緒，對時間跨度長、案情復(fù)雜的老案、積案，不能認真組織研究和分析，采取有效措施加以解決。
二是人員壓力增大。根據(jù)涉法涉訴信訪改革的工作要求，訴訪分離之后，大量涉法涉訴信訪案件會在短期內(nèi)涌入檢察機關(guān)，檢察機關(guān)需安排有豐富信訪經(jīng)驗的人員進行信訪接待、信訪界定、申訴處理、公開聽證等程序處理，這對于一線檢察人員嚴重缺乏、案多人少矛盾不斷增加的基層檢察機關(guān)來說有較大困難。
三是輿論壓力增大。將民事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟的信訪事項從信訪_中分離出來，納入司法軌道處理，當事人、群眾、媒體包括政府必將把對涉法涉訴信訪案件的關(guān)注和希望集中寄托到司法機關(guān)身上，政府對已經(jīng)進入司法程序的信訪事項不再受理，不再給予調(diào)解和協(xié)助，從而對司法機關(guān)化解矛盾帶來一定壓力。
四是信息交流缺乏。對“三跨三分離”（跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、人事分離、人戶分離、人事戶分離）涉法涉訴信訪案件，缺乏制度化、經(jīng)�；膮f(xié)調(diào)辦理機制，單一職能部門或單一地區(qū)處理起來難度較大。各職能部門之間對于多頭上訪的案件，缺乏信息交流機制，同一案件由多個單位或多名領(lǐng)導(dǎo)批示，多頭答復(fù)、重復(fù)答復(fù)甚至答復(fù)口徑大相徑庭，不利于信訪問題的解決，造成信訪資源浪費。
五是終結(jié)機制不暢。有關(guān)上級機關(guān)的多頭交辦、重復(fù)交辦，影響了涉法涉訴信訪終結(jié)工作機制的有效運轉(zhuǎn)。由于檢察機關(guān)與其他有關(guān)上級機關(guān)對涉法涉訴信訪終結(jié)案件信息數(shù)據(jù)庫不共享，導(dǎo)致實踐中許多已被終結(jié)認定為無理訪的案件，在當事人繼續(xù)越級上訪后，有關(guān)上級機關(guān)仍然重復(fù)交辦、轉(zhuǎn)辦。按照交辦信訪案件程序，下級機關(guān)應(yīng)根據(jù)有關(guān)上級機關(guān)要求，認真調(diào)查辦理案件，并在一定時間內(nèi)以書面形式向上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)報告案件辦理情況 ……（未完，全文共4313字，當前僅顯示2178字，請閱讀下面提示信息。收藏《市人民檢察院關(guān)于涉法涉訴案件信訪處理情況的報告》）