關(guān)于全旗“五荒”資源治理開發(fā)取得成效及鞏固成果措施的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、取得的成效
（一）通過實施“五荒”資源治理開發(fā)，實現(xiàn)了環(huán)境保護觀念轉(zhuǎn)變
（二）通過實施“五荒”資源治理開發(fā)，促進了環(huán)境管護形式更新
（三）通過實施“五荒”資源治理開發(fā)，拓寬了農(nóng)民增收渠道
（四）通過實施“五荒”資源治理開發(fā)，籌集了富民產(chǎn)業(yè)資金
二、存在問題
1、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“五荒”拍賣工作思想上有顧慮，影響了發(fā)包進度
3、滅荒造林地合格率不足50%，重新發(fā)包存在一定阻力
一是注重封禁治理
二是加強畜種改良
三是狠抓圈舍建設(shè)
7、治理過程中農(nóng)民存在資金不足的問題
8、部分村兩委對“五荒”拍賣工作積極性不高
10、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有有效地封山禁牧，養(yǎng)畜戶與無畜戶矛盾
三、政策措施
1、完善優(yōu)惠政策
2、放手發(fā)展非公有制產(chǎn)業(yè)
4、加速依法治理開發(fā)進程
三要制定一些管用的地方性規(guī)章制度，填補政策盲區(qū)
5、堅定不移地發(fā)展畜牧業(yè)
6、將“五荒”治理開發(fā)與扶貧開發(fā)結(jié)合起來
……
關(guān)于全旗“五荒”資源治理開發(fā)取得成效及鞏固成果措施的調(diào)研報告

為全面貫徹落實上級政策和領(lǐng)導(dǎo)指示精神，有序推進全旗生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護，積極創(chuàng)新思維，本著建設(shè)與保護并重的原則，打響“生態(tài)立旗”戰(zhàn)役。自2008年以來，阿榮旗委、旗政府深入貫徹落實市委、市政府“有退有進，美麗與發(fā)展雙贏”戰(zhàn)略，在全市率先開展了“五荒”資源治理開發(fā)工作。旗委、旗政府采取措施，對未開發(fā)利用的荒山、荒坡、荒地、荒水、荒灘等農(nóng)村“五荒”資源進行發(fā)包拍賣，生態(tài)條件和生存環(huán)境逐步改善，提高了可持續(xù)發(fā)展能力，走出了一條環(huán)境保護與促農(nóng)增收“雙贏”的路子。截至目前，全旗有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)145個村實施了“五荒”資源智力開發(fā)工作（城關(guān)鎮(zhèn)那吉鎮(zhèn)那吉村及新發(fā)鄉(xiāng)章塔爾村、東光村無“五荒”），共調(diào)查全旗“五荒”資源72萬畝，摸清了家底。經(jīng)過兩輪拍賣，共拍賣“五荒”資源38萬畝，（其中荒山12.8萬畝、基本草牧場5.4萬畝、甸子地3.3萬畝、荒灘0.25萬畝、荒水0.09萬畝、荒溝0.33萬畝、蠶場6.1萬畝、防護林10.1萬畝）治理面積20萬畝，其中用材林1
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管責任人，村民自覺維護生態(tài)環(huán)境意識增強，在制止違規(guī)放牧、盜伐林木和森林草原防火等各方面發(fā)揮著積極有效的管護作用。
（三）通過實施“五荒”資源治理開發(fā)，拓寬了農(nóng)民增收渠道。通過競拍程序以適當?shù)膬r格把“五荒”資源發(fā)包給群眾，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級“五荒”資源治理開發(fā)組織的引導(dǎo)下，農(nóng)民群眾根據(jù)“五荒”資源條件和本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則，或是發(fā)展柞蠶、林果、榛林、特色養(yǎng)殖等富民產(chǎn)業(yè)，或是通過栽植經(jīng)濟林、用材林，一次性投入、長期獲取效益，實現(xiàn)變“荒”為寶，促進農(nóng)民持續(xù)增收。如栽種楊樹，20年后每畝收益可達2萬元；栽種果樹，進入掛果期后每畝年收入一般在1000元左右。向陽峪鎮(zhèn)李樹民承包了160畝荒山，栽種楊樹，專家告訴他：“利用荒山栽樹就是把錢存入綠色銀行，保證年年本息雙收，10年后這片林地價值300萬元”。據(jù)統(tǒng)計，2009年全旗新增蠶場增收4800萬元，灌木林的榛子、木耳增收1000萬元。
（四）通過實施“五荒”資源治理開發(fā)，籌集了富民產(chǎn)業(yè)資金。近年來，由于政府引導(dǎo)資金投入能力有限，難以啟動民間資本參與新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，間接導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不大不強。通過發(fā)包或拍賣“五荒”資源所收取的承包金建立富民產(chǎn)業(yè)基金，主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，第一階段“五荒”資源拍賣籌集富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金4500萬元，已全部用于富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過引導(dǎo)、啟動民間資本投入，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)步伐。
二、存在問題
1、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“五荒”拍賣工作思想上有顧慮，影響了發(fā)包進度。旗里將“五荒”治理開發(fā)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標。旗鄉(xiāng)各有關(guān)部門在技術(shù)指導(dǎo)、苗木供應(yīng)、山林管護和水利、電力、道路建設(shè)等方面為承包方提供服務(wù)。
2、部分農(nóng)民只重視經(jīng)濟效益不重視生態(tài)效益，只重視眼前利益不重視長遠利益。蠶場、灌木林、甸子地相對好賣，荒山、荒溝不好賣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)把沒有發(fā)包出去的“五荒”資源（包括滅荒造林沒合格的）登記造冊上報旗“五荒”辦公室，由旗“五荒”領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織對外發(fā)包。
3、滅荒造林地合格率不足50%，重新發(fā)包存在一定阻力。相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相互配合幫助農(nóng)民搞好“五荒”治理工作，完成全旗生態(tài)建設(shè)任務(wù)，對于包而不治、在治理期限內(nèi)不合格的無償收回重新發(fā)包，對破壞生態(tài)違法開荒進行嚴厲處罰。
4、實施全面禁牧，大部分養(yǎng)殖戶對舍飼圈養(yǎng)認識不到位，認為投入大，效益不會太好。政府引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民走舍飼圈養(yǎng)之路，確定禁牧舍飼為目標的高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路 實施人工飼草基地建設(shè)，強化草地管護和封禁治理。實行責、權(quán)、利相結(jié)合，明確管護目標，責任到人。在具體實施措施上：一是注重封禁治理。把禁止放牧、舍飼養(yǎng)畜和治理“五荒”作為一項整體工作同步推進。對違反禁牧令的單位和個人要依法進行處罰。同時配合禁牧，進行天然草地的補播改良，更好地提高草地覆蓋度和草場質(zhì)量。二是加強畜種改良。為了使畜牧業(yè)向高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展，應(yīng)對進一步強化牲畜改良，引進優(yōu)良畜種進行繁殖。三是狠抓圈舍建設(shè)。為滿足牲畜舍飼的要求，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，對圈舍建設(shè)等予以補助，激發(fā)百姓進行舍飼的積極性，為全旗的畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
5、原發(fā)包蠶場重新測量后，面積多出部分農(nóng)戶承包的積極性不高，對再發(fā)包有抵觸情緒；有的村屯還存在拒絕對原蠶場面積復(fù)測問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾對養(yǎng)蠶的積極性不高，原因是當?shù)厝罕姏]有養(yǎng)蠶的技術(shù)和經(jīng)驗，對蠶業(yè)發(fā)展認識不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要對農(nóng)民進行相關(guān)政策宣傳和技術(shù)指導(dǎo)。引導(dǎo)南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)蠶有經(jīng)驗的農(nóng)民到北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與競包，帶動當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展蠶業(yè)增加收入。
6、存在個別承包戶在治理過程中沒有嚴格按照《承包合同》和《阿榮旗“五荒”資源治理開發(fā)技術(shù)手冊》標準治理。加強對“五荒”使用權(quán)拍賣后的監(jiān)督檢查，要按拍賣、租賃合同規(guī)定 ……（未完，全文共4027字，當前僅顯示2034字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于全旗“五荒”資源治理開發(fā)取得成效及鞏固成果措施的調(diào)研報告》）