干部學(xué)習(xí)講稿：生態(tài)文明建設(shè)與政績(jī)觀的轉(zhuǎn)變

目錄/提綱：……
一、生態(tài)文明建設(shè)中政績(jī)衡量的主要問(wèn)題
（一）GDP和生態(tài)指標(biāo)的關(guān)系問(wèn)題
（二）短期利益和長(zhǎng)期利益的關(guān)系問(wèn)題
（三）局部利益和全局利益的關(guān)系問(wèn)題
（四）探索體現(xiàn)生態(tài)文明要求的政績(jī)考核
二、科學(xué)認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)中的政績(jī)考核評(píng)價(jià)問(wèn)題
三、生態(tài)文明建設(shè)中完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)的路徑
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干部學(xué)習(xí)講稿：生態(tài)文明建設(shè)與政績(jī)觀的轉(zhuǎn)變
張嚴(yán)
中共中央黨校馬克思主義理論教研部講師

課程前言
今天，我們交流的題目是生態(tài)文明建設(shè)與政績(jī)觀的轉(zhuǎn)變。說(shuō)到政績(jī)，這是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部非常關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。什么是政績(jī)呢？一般來(lái)說(shuō)，政績(jī)指的是從政者在履行職責(zé)的過(guò)程中所取得的績(jī)效。政績(jī)實(shí)際上主要是從政府這個(gè)角度來(lái)衡量從政的領(lǐng)導(dǎo)干部他的工作成就的，和我們一般意義上所理解的政績(jī)有所不同。因?yàn)槲覀冊(cè)诶斫庹?jī)的時(shí)候呢，不僅從政府角度，而且從老百姓的角度理解政績(jī)。在我們今天所要談的這個(gè)話題當(dāng)中，我們所說(shuō)的政績(jī)，主要是從政府這個(gè)角度而言的，是一種相對(duì)來(lái)說(shuō)可以進(jìn)行衡量、評(píng)價(jià)，定量量化的一個(gè)東西。
那么它有什么作用呢？實(shí)際上，一方面它是人民群眾評(píng)價(jià)黨和政府的重要依據(jù)，另外一方面它是黨委、組織部門任用干部的重要依據(jù)。因?yàn)槲覀冋f(shuō)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部干的怎么樣，不能泛泛而談，不能簡(jiǎn)單說(shuō)是好還是勉強(qiáng)，還是不好，要從眾多的干部當(dāng)中選拔更上一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部的話，就必須要有一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)可以進(jìn)行衡量也具有更大操作性的依據(jù)，這個(gè)就是政績(jī)。因此政績(jī)就是一把尺子，用來(lái)衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的成就，有什么樣的尺子，就有什么樣的干部。所以它在某種意義上也是指揮棒，它可以用來(lái)引導(dǎo)干部的施政工作，甚至能夠決定一個(gè)地區(qū)發(fā)展面貌。
今天我們圍繞生態(tài)文明建設(shè)與政績(jī)觀的轉(zhuǎn)變一起探討以下三個(gè)方面的問(wèn)題：首先是現(xiàn)有的生態(tài)文明建設(shè)中政績(jī)衡量的主要問(wèn)題或者說(shuō)困惑。第二，是怎么來(lái)認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題，就是怎么來(lái)認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)中的政績(jī)考核評(píng)價(jià)問(wèn)題
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18.6%，在地表水淡水方面，水質(zhì)情況不容樂(lè)觀，對(duì)長(zhǎng)江、黃河、珠江等十大水系的監(jiān)測(cè)顯示，黃河、松花江、淮河、遼河是輕度污染，海河是中度污染，另外還有27.8%的湖泊（水庫(kù)）呈富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，可見(jiàn)在中國(guó)除了高原上還有一些純凈的水體之外，幾乎沒(méi)有什么純凈的淡水和海水。
2、問(wèn)題
這就給我們提出來(lái)了生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中政績(jī)考量的第一個(gè)問(wèn)題，也就是在發(fā)展過(guò)程中，我們?nèi)绾蝸?lái)處理GDP增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系�，F(xiàn)在一個(gè)主要現(xiàn)象就是重GDP增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)。因?yàn)檫@樣一種趨勢(shì)，實(shí)際上他是長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中形成的一種慣性所導(dǎo)致的，例如在日常的施政過(guò)程當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常說(shuō)的話是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展要上，環(huán)境保護(hù)要讓�！币�?yàn)樵趪?guó)家發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，發(fā)展是硬道理，發(fā)展是最主要的工作的重點(diǎn)，在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，怎么來(lái)理解發(fā)展的實(shí)質(zhì)，這就導(dǎo)致了不同的處理方式，有的領(lǐng)導(dǎo)干部把GDP的增長(zhǎng)看成是唯一，也就認(rèn)為要發(fā)展就意味著要增長(zhǎng)GDP，要增長(zhǎng)GDP，其他的指標(biāo)，像環(huán)境保護(hù)啊什么的就只能先放到一邊了，先達(dá)到GDP這個(gè)目標(biāo)，然后再考慮環(huán)境這樣一些目標(biāo)，因此就導(dǎo)致了剛才像看到的藍(lán)藻暴發(fā)這樣一些現(xiàn)象，如果說(shuō)一開始就同步的進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，就寧可犧牲掉一些發(fā)展，也要考慮對(duì)環(huán)境的影響，至少不會(huì)在2007年就看到藍(lán)藻的大規(guī)模暴發(fā)。
接下來(lái)我們看一下GDP這樣一種考核作為考核的目標(biāo)，它能起到什么樣的作用，GDP它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的核心指標(biāo)，也是傳統(tǒng)政績(jī)考核最硬性的指標(biāo)。因?yàn)橐疾旖?jīng)濟(jì)發(fā)展，GDP是一個(gè)便于操作的指標(biāo)，也是至今為止在全球范圍內(nèi)使用最為廣泛的考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)指標(biāo)，因此用GDP考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就，實(shí)際上是非常便利而且確實(shí)是有說(shuō)服力的。在這樣一種觀念的主導(dǎo)下面，就出來(lái)了像官出數(shù)字，數(shù)字出官這樣一種局面。同樣因?yàn)閷?duì)GDP的追求，導(dǎo)致了大量的重復(fù)建設(shè)，大量的面子工程的項(xiàng)目，由此產(chǎn)生了大量浪費(fèi)。比如說(shuō)一個(gè)大型過(guò)程，沒(méi)有經(jīng)過(guò)全面的環(huán)評(píng)，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)聽(tīng)證，就急匆匆的上馬，而在上馬幾年之后又被考察為不合格，因此就在短期內(nèi)把它進(jìn)行拆掉，下一任官員來(lái)了之后又把上一任的工程下馬，又建新的工程，在這個(gè)過(guò)程中就實(shí)現(xiàn)了拆拆建建，建建拆拆的情況，但是無(wú)論是拆還是建始終都與GDP相連的，因?yàn)椴鹨彩荊DP，建也是GDP，他們都帶來(lái)GDP的正向增長(zhǎng)，因此在這樣一個(gè)GDP的指揮棒之下，各級(jí)官員熱衷于基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)，因?yàn)樗鼈冎苯訉?dǎo)向的是GDP的增長(zhǎng)。這樣單純地以GDP考核干部政績(jī)，可能會(huì)跌入資源損耗、環(huán)境破壞的陷阱當(dāng)中。
因此，在今天為了避免GDP所導(dǎo)致的陷阱，我們的黨和政府已經(jīng)多方面著手進(jìn)行改變，要改變這樣一種原有的傳統(tǒng)的考核方式，要把原有的指揮棒變成一個(gè)更加綜合的全面的考核手段，像習(xí)近平總書記所指出來(lái)的，要“要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了�！边@里面提到的就是意味深長(zhǎng)的幾個(gè)方面，第一個(gè)是改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，就是我們不僅僅看發(fā)展的怎么樣，而且要看原來(lái)的基礎(chǔ)怎么樣，如果說(shuō)原來(lái)一個(gè)地方本身是底子薄的，是基礎(chǔ)差的，那么它取得一點(diǎn)的發(fā)展，實(shí)際上就是它的成績(jī)，就是他大的進(jìn)步，而如果有一個(gè)地方，它本身它的條件非常好，但是它取得的發(fā)展成就并不大，那么它的發(fā)展的絕對(duì)量很大，但是并不能以此作為它發(fā)展好的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，還有像有的地方是不適合進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)的，如果在這樣一些地區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的開發(fā)，即便產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，產(chǎn)生了較大的GDP，總體而言它是對(duì)生態(tài)的一種破壞，因此這樣一種發(fā)展也不是我們應(yīng)該進(jìn)行選擇的。
還有在我們選擇衡量評(píng)價(jià)指標(biāo)的時(shí)候，既要看到顯明的在面上的政績(jī)，也要看到看不見(jiàn)的隱性的、潛在的政績(jī)，有一些政績(jī)，它不像高樓大廈，樓堂會(huì)館，像面上的這樣一些基礎(chǔ)設(shè)施，它是看不見(jiàn)的，比如說(shuō)一個(gè)城市它的下水道系統(tǒng)，比如說(shuō)農(nóng)民的基礎(chǔ)教育，比說(shuō)老百姓的看病、買藥這樣一些事情，這些不是擺在面上，而是潛藏在社會(huì)生活表層之下的，在這方面取得的成績(jī)實(shí)際上它是潛績(jī)，這樣一些潛績(jī)，它不能在當(dāng)時(shí)反映出來(lái)，或者它不能在這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間反映出來(lái)，而是要經(jīng)過(guò)一定時(shí)間之后它的正面效應(yīng)才會(huì)反映出來(lái)，因此，在這種情況下，我們就不能把顯績(jī)，就是在面上的，大家都能看得見(jiàn)的東西當(dāng)成評(píng)價(jià)的主要手段，而要綜合考察顯績(jī)和潛績(jī)，因此我們要把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等等指標(biāo)作為重要考核內(nèi)容，這就是對(duì)原有的政績(jī)考核體系的一個(gè)改進(jìn)、一個(gè)完善。
在這方面，國(guó)內(nèi)學(xué)界也進(jìn)行了較多研究，就是要在取消GDP考核、在新的政績(jī)考核方面如何進(jìn)行建構(gòu)，在這方面我們要如何進(jìn)行建構(gòu)，在這方面我么也取得很多研究成果，這些研究成果已經(jīng)反映在了中組部出臺(tái)的關(guān)于政績(jī)考核的文件當(dāng)中。
那么由此相關(guān)的是另外一個(gè)困惑，就是GDP指標(biāo)和資源環(huán)境指標(biāo)當(dāng)中，誰(shuí)應(yīng)該處于主要地位，或者說(shuō)在GDP指標(biāo)和資源環(huán)境指標(biāo)當(dāng)中，什么樣的取舍呢？在政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核中，還要不要考核GDP指標(biāo)？如果不考核GDP指標(biāo)，考什么？
（二）短期利益和長(zhǎng)期利益的關(guān)系問(wèn)題
1、案例
那么面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們?cè)賮?lái)看下面一個(gè)案例，講的是國(guó)內(nèi)一座現(xiàn)在已經(jīng)資源枯竭的一個(gè)城市，這座城市是因油而生，因油而廢。也就是說(shuō)它本來(lái)是一個(gè)資源城市，它盛產(chǎn)石油，但是當(dāng)石油資源經(jīng)過(guò)幾十年開采耗光之后 ……（未完，全文共11876字，當(dāng)前僅顯示2825字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：生態(tài)文明建設(shè)與政績(jī)觀的轉(zhuǎn)變》）