干部學(xué)習(xí)講稿：落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

目錄/提綱：……
一、中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督_
（一）黨內(nèi)監(jiān)督的總體布局
（二）黨代會監(jiān)督不到位
二、重點(diǎn)監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行
三、同體監(jiān)督下的反腐敗
四、黨委主體責(zé)任的重要性
五、為何要堅持“雙重領(lǐng)導(dǎo)”
六、“垂直領(lǐng)導(dǎo)”與紀(jì)委的權(quán)力配置
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干部學(xué)習(xí)講稿：落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任
張弛
中共中央黨校黨的建設(shè)教研部博士

好，大家好。我們今天就來深入學(xué)習(xí)一下習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一些論述。我們這堂課主要講的是落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，我們來講一下這個課題。
那么習(xí)總書記對于我們這個黨風(fēng)廉政建設(shè)，他非常的關(guān)心黨的紀(jì)律檢查_的改革，在剛剛結(jié)束的中紀(jì)委第五次會議，就是我們的十八屆中紀(jì)委第五次會議上，習(xí)總書記說這么一段話，他說制度創(chuàng)新要不間斷，黨的紀(jì)律檢查_改革是全面深化改革的重要組成部分。深化紀(jì)律檢查_改革，要緊盯當(dāng)前的形勢和任務(wù)、遏制腐敗蔓延的勢頭，對腐敗保持高壓的態(tài)勢。那么如何深化我們的紀(jì)律檢查_的改革呢？習(xí)總書記有這么一段指示。強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，推動紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)_落到實處。堅決杜絕燈下黑，著力彌補(bǔ)權(quán)力制約監(jiān)督不利的制度缺陷。那換句話說我們的黨的紀(jì)律、檢查_在過去是存在制度上的缺陷的，而這個缺陷就是我們這堂課所要重點(diǎn)講授的一個內(nèi)容。我們先回顧一下過去我們紀(jì)律_，這個黨的紀(jì)檢_在制度方面他有哪些缺陷？然后我們看看現(xiàn)在所謂的雙重領(lǐng)導(dǎo)制是要如何克服這樣的缺陷？
那么在中紀(jì)委的第三次會議上，習(xí)近平同志就已經(jīng)提出了改革的黨的紀(jì)律檢查_、完善反腐敗_機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督的效果。保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性。過去我們的紀(jì)委在獨(dú)立性和權(quán)威性上確實是有所缺損的。那么紀(jì)委辦案的相對獨(dú)立性和權(quán)威性就是我們雙重領(lǐng)導(dǎo)_的一個
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，其中大家比較重視的一個問題就是腐敗現(xiàn)象呈接力狀態(tài)發(fā)展。那么這個例子就很多了，比如說中行的廣東開平分行連任三任行長都出現(xiàn)問題。安徽阜陽中級法院連任三任院長都出現(xiàn)問題。河南洛河連任三任市委書記都出現(xiàn)問題等等。換句話說不同的人都跌倒在了同一個地方。
最近的一個比較有名的例子就是2014年新任山西省委書記王儒林在太原市調(diào)研考察座談會上，他的講話中就指出，太原先后有三任市委書記，連續(xù)三任市公安局長都出問題，還有多名干部和企業(yè)主被調(diào)查。這在全國省會城市是_的。
所以按照《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，黨員原本怎么樣呢？要求，他有權(quán)力要求或撤換不稱職的干部。但是這樣的規(guī)定我們目前還沒有落到程序上，所以這是我們的，應(yīng)該說我們的監(jiān)督出現(xiàn)的最根本性的問題是黨員無法監(jiān)督�；蛘哒f黨員的權(quán)力得不到保障。
那么比較經(jīng)典的一個例子就是2010年山西省運(yùn)城市，夏縣教育局局長吳東強(qiáng)，吳東強(qiáng)他舉報了他們的縣長李晉學(xué)之后，先是被刑拘、后是被抄家、然后取保候?qū)彙⑷缓笥只謴?fù)上班。所以別說普通的黨員了，你看連普通的一個干部，連我們_內(nèi)的干部他都沒有辦法對一把手實行監(jiān)督。
（二）黨代會監(jiān)督不到位
那么除了黨員監(jiān)督不到位以外，我們黨代會的監(jiān)督目前職能也不是很齊全。比如說黨代會的監(jiān)督和黨委會的監(jiān)督來看的話，黨代會監(jiān)督和（紀(jì)委會）的監(jiān)督來看的話我們都沒有辦法對違紀(jì)的黨員實行撤銷黨內(nèi)職務(wù)的決定。所以這就監(jiān)督缺位，那么監(jiān)督缺位歸根到底還是_說的那句話，權(quán)力的過分集中�？蓡栴}是權(quán)力的過分集中你如何把它這個問題給克服掉？我們都知道問題在權(quán)力的過分集中，但是你用一種什么途徑去克服呢？是不是把權(quán)力拆成幾塊我們就能它克服掉呢？其實我們可以看到，咱們黨在最近這三十多年以來，這_內(nèi)的一些改革都是沖著監(jiān)督和約束一把手去的。但我們現(xiàn)在的一個常用的做法是將一把手的權(quán)力，進(jìn)行一定程度的分割。就是在這個常委會里面，涉及一些相關(guān)的職務(wù)來分?jǐn)偛煌墓ぷ魅蝿?wù)。這樣的話對一把手實行一種責(zé)任上的劃分�？墒沁@種責(zé)任上的劃分我們看到是沒有辦法真正監(jiān)督和制約一把手的。他反而會形成另外一個問題，那就是一個人管一攤的事。某一攤的事出了事，一把手還可以把責(zé)任推卸。所以僅僅因為權(quán)力過分集中而就分割權(quán)力的做法不但沒有辦法克服權(quán)力集中，原先的問題反而會造成當(dāng)權(quán)者、尤其是一把手沒有，他可以推卸責(zé)任、不履行責(zé)任的問題。所以克服權(quán)力過分集中，你光靠把權(quán)力分割開來，這是做不到的，關(guān)鍵還是要有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)去約束權(quán)力。
我們可以看到在亞洲反腐倡廉工作做得最好的兩個國家和地區(qū)，一個是新加坡、一個是香港。他們都設(shè)有獨(dú)立的反腐機(jī)構(gòu)，新加坡的貪污調(diào)查局、香港的廉政公署。他們最大的特點(diǎn)就是獨(dú)立，獨(dú)立于行_力、法權(quán)之外。所以有人說沒有相對獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)、監(jiān)督就無從談起。
那么沒有相關(guān)的監(jiān)督、一把手違法違紀(jì)的案件就長期的居高不下。那么為什么會出現(xiàn)這樣的狀況呢？其實跟我們過去的一些黨類條例、過去的一些辦公條例是有密切關(guān)系的。比如我們的中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例上他的第二十條就明確規(guī)定。常委會會議的議題由書記確定。再比如說2010年5月26號中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的規(guī)定。其中第十二條共計三款他就明文指出，在組織部門、或者說在人事部門，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)和檢察機(jī)關(guān)查閱領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的材料時，都要經(jīng)本單位的主要責(zé)任人批準(zhǔn)，既要通過所謂的一把手通過。換句話說一把手的權(quán)力很大，可是一把手的權(quán)力很大我剛剛也說了，你分割他是不行的。而且在一個行政單位里面，權(quán)力他天生就應(yīng)該集中在一把手，問題的核心是如何對它實行監(jiān)督？
所以習(xí)總書記就指出了，從長期的實踐上看，反腐倡廉建設(shè)，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。主要領(lǐng)導(dǎo)干部也就是一把手。把該負(fù)責(zé)的責(zé)任負(fù)起來，就把自身管好。很多事就好辦多了。我們查處的腐敗分子中方方面面的一把手比例不低，這說明對一把手的監(jiān)督仍然是一個薄弱的環(huán)節(jié)。所以我們紀(jì)檢_的改革，重點(diǎn)就是要從對一把手的監(jiān)督開始。
二、重點(diǎn)監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行
那么如何監(jiān)督一把手呢？重點(diǎn)就是監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，首先要形成權(quán)力制約的基本認(rèn)識。你光看著權(quán)力監(jiān)督那是不夠的，要對一把手的權(quán)力運(yùn)行的范圍實行一種約束，讓他在約束的范圍內(nèi)行使權(quán)力。但是首先要在理念上有個明確的認(rèn)識。
第二要明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象。作為黨員都要受監(jiān)督。但是一個普通黨員和一個單位的一把手，哪一個更需要監(jiān)督？顯然是一把手。
再者就要實行監(jiān)督制約與保護(hù)支持相結(jié)合的原則，你別光監(jiān)督制約、你的目的還是要保護(hù)干部、你的目的還是要讓干部的工作更加充分、更加有序的開展。不能為了監(jiān)督而監(jiān)督，不能為了監(jiān)督而犧牲工作。
所以我們黨內(nèi)監(jiān)督條例的第三條就出現(xiàn)了這么一個規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。重點(diǎn)對象明確了，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人。那么這一條其實它包括三方面的含義，我們來分頭說一下。
首先黨的各級組織，它是都要受到嚴(yán)格的監(jiān)督的，其中黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督是監(jiān)督的重點(diǎn)，這是第一條。第二條全體黨員都要受到嚴(yán)格的監(jiān)督。其中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)。第三條黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人是黨內(nèi)監(jiān)督的，對象的重中之重。換句話說對一把手監(jiān)督的問題，其實我們很早就已經(jīng)明確了。很早就已經(jīng)明確了。那么為什么在這個監(jiān)督過程 ……（未完，全文共15688字，當(dāng)前僅顯示2821字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任》）