干部學(xué)習(xí)講稿：改革行政審批制度 提高政府工作效率（上）

目錄/提綱：……
一、行政審批制度改革的由來
（一）行政_改革歷程
（二）深化行政審批制度改革
二、當(dāng)前行政審批制度存在的問題
（一）行政審批制度具有兩面性
（二）行政審批制度存在的問題
……
干部學(xué)習(xí)講稿：改革行政審批制度 提高政府工作效率（上）
高小平
中國行政管理學(xué)會執(zhí)行副會長

課程前言
今天我們講的題目是改革行政審批制度，提高政府工作效率。我將從三個方面來講這個問題。第一，行政審批制度改革的由來；第二，當(dāng)前行政審批制度存在的問題；第三，深化改革，提高效率的幾個問題。
一、行政審批制度改革的由來
大家知道改革開放以來，我國進行了七輪的政府行政_改革，每一輪改革的重點有所不同，一輪接一輪的改革，使得我們國家政府的管理_不斷地從過去適應(yīng)于計劃經(jīng)濟的_轉(zhuǎn)向適應(yīng)于市場經(jīng)濟的_。
（一）行政_改革歷程
開始的時候，我們簡要地回顧一下，改革開放以來，我們幾次的改革，1982年，我們的行政_改革主要圍繞的是經(jīng)濟、財政管理權(quán)限進行了擴大企業(yè)自主權(quán)的改革，啟動了簡政放權(quán)的第一步改革。1988年開始提出了轉(zhuǎn)變政府職能，從裁減專業(yè)的管理機構(gòu)、管理部門，推進政企分開，進而推動了、啟動了政府的職能轉(zhuǎn)變。1993年，圍繞著改革計劃_、投資_、財政_、金融管理_，合并了一些政府的機構(gòu)，同時把一些專業(yè)經(jīng)濟的部門轉(zhuǎn)為企業(yè)。2003年國務(wù)院強調(diào)提出要全面履行政府的職能，解決經(jīng)濟社會工作一條腿長一條腿短的問題。2008年進一步強化政府社會管理和公共服務(wù)的職能。2013年啟動了以進
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入，那么，以經(jīng)濟_牽引的其他各項改革必須順勢而為，及時地得到推進，然而，行政_雖然經(jīng)過七輪的改革有了很大的進步，但_具有一種慣性作用，已經(jīng)形成的_性的思維方式、_性的制度安排以及_性的這種運行的方式，都還不能和經(jīng)濟社會的需要相適應(yīng)，而且突出地表現(xiàn)在我們政府管理的方式上，過度地依賴審批這樣一種比較僵化的，比較屬于人治性的這樣一權(quán)力的運用，使得審批成為我們工作中的一個重要的工作方式，有的同志做了幾年，十幾年，甚至二十幾年的行政管理的政府工作，養(yǎng)成了什么事情都要經(jīng)過他點頭，都要經(jīng)過他畫圈，都要經(jīng)過他審批的習(xí)慣，離開了審批方式好像都沒有什么事可干了，所以，行政審批這樣一種本來是我們工作的方式之一，或者是一種不是主要的工作方式，它不恰當(dāng)?shù)爻蔀榱宋覀児ぷ鞯闹饕绞剑^度依賴于這樣一種方式。
我們看改革開放以來，我們是怎么樣從計劃經(jīng)濟當(dāng)中走出來，走向市場經(jīng)濟的，在開始的時候，我們年歲稍大點的同志都知道，政府配置經(jīng)濟資源的方式并不是靠行政審批或主要的不是靠行政審批，而是靠計劃，特別是靠指令性計劃，任何一項項目的立項，任何一個經(jīng)濟活動的開展，甚至企業(yè)里面任命中層干部，企業(yè)產(chǎn)品的定價，企業(yè)銷售的方式，都要經(jīng)過上級（這個企業(yè)的主管部門）進行計劃的安排，那時候也有“跑部錢進”的現(xiàn)象，但“跑部錢進”的內(nèi)容和后來不一樣，它主要是在計劃制定的時候給予一定的安排。所以，那時候我們是按照傳統(tǒng)的社會主義理論來照搬蘇聯(lián)的管理經(jīng)驗，實施我國的國民經(jīng)濟的管理以及社會生活的各個方面的管理，這當(dāng)中，計劃的管理方式，國民經(jīng)濟的各個方面，重工業(yè)、輕工業(yè)、東部、西部、沿海、內(nèi)陸各個方面的行政的經(jīng)濟的資源都是靠計劃、比例、命令、指令這樣一些工具來進行管理的。只有少數(shù)的領(lǐng)域、部門及管理的事務(wù)是靠我們現(xiàn)在講的行政審批，一事一批的方式，計劃的方式不是一時一批，是一攬子整體安排。所以，在計劃經(jīng)濟的條件下，或改革開放的初期（80年代），我們行政審批并不是一種基本的管理制度，也不是一種主要的管理方式。
隨著改革的深入，計劃經(jīng)濟逐步地解體，直接的行政計劃、行政命令的手段開始弱化，開始減少，同時，政府、法律和行政管理的這塊真空以什么方式來進行填補？就以行政性一事一批這樣一種方式，作為政府間接管理經(jīng)濟替代品出現(xiàn)。一開始是少量的，后來越來越多，計劃的管理方式往后退一步，審批的方式就往前進一步，它是作為一種替代方式的。
所以我們應(yīng)該歷史的辯證的合理地來評價行政審批，不能一竿子打死。行政審批在80年代是一個非常進步的、積極的推動改革的因素，它的出現(xiàn)使得我們找到了一種不用計劃的方式、命令的方式，也能夠把經(jīng)濟在放活的同時有所治、有所調(diào)控，有所秩序的安排，是作為這樣的一種制度推出的。我國政府全面地實施行政審批制度這樣一種管理，或?qū)⑺仙秊檎芾斫?jīng)濟社會的主要手段，這是在90年代的中后期，在這個時候，上世紀(jì)90年代的中后期發(fā)現(xiàn)，用這樣一種替代品來管理，它同樣對經(jīng)濟社會內(nèi)生活力有阻礙作用，所以，在它上升為主要的管理手段的同時，中央又提出了深化簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能的改革，要以減少行政審批作為一個突破口。我們可以做一個形象的比喻，過去計劃經(jīng)濟時期，所有的經(jīng)濟社會的要素都是放在一個籃子里面，政府通過計劃這個手段，用這個籃子就可以把整個經(jīng)濟生活攏起來，然后提起來。后來計劃這個籃子慢慢沒有了，我們改用了一張類似捕魚的網(wǎng)，這個網(wǎng)是行政審批，用這個網(wǎng)來使得我們籃子里面的魚能夠在網(wǎng)子里面游，活蹦亂跳的魚一旦放在籃子里很快就要死了，所以計劃經(jīng)濟是扼殺經(jīng)濟活力的，放到一個大的漁網(wǎng)里，網(wǎng)箱也可以養(yǎng)魚，但養(yǎng)出來的魚不好吃，要活水里面養(yǎng)的魚好吃，活水里面的魚有運動，它有活力，怎么樣讓這個魚游到大海里去？我們就從1998年提出以審批制度改革作為行政改革的簡政放權(quán)的突破口開始，通過五年左右的時間，到了2003年，就把行政審批的事項減少了一半，數(shù)量上減了一半，這個減了一半的意義很重大，相當(dāng)于比我們這個行政審批所形成的這一個網(wǎng)差不多攔腰截斷了，魚就可以游出去了。魚游出去就不是屬于我們的了。我再作個比喻，我們這個時候就相當(dāng)于把這些魚變成風(fēng)箏，然后我們手里拿著線，讓風(fēng)箏飛，飛得越高越好，但我們有線，我們需要用這個風(fēng)箏，要回家了，我們就可以把這個線收回來，這樣一種改革，它完全突破了原來的用網(wǎng)箱養(yǎng)魚的方式養(yǎng)魚，而我們相當(dāng)于在魚肚子里面安上了一個我們可以遙控的東西，或形象地說，相當(dāng)于放風(fēng)箏，我們可以讓風(fēng)箏飛出去，但我們還有一根線牽著。
但是隨著這根線的長度決定了風(fēng)箏的高度，風(fēng)箏不斷地希望把這個線放得更長，讓它有更高飛翔的余地。所以在2003年的時候我國出臺了一部重 ……（未完，全文共10383字，當(dāng)前僅顯示2470字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：改革行政審批制度 提高政府工作效率（上）》）