干部學習講稿：推動公務員財產透明化思考（下）

目錄/提綱：……
二、推進公務員和國家公職黨員領導干部財產透明化
（一）構建有中國特色的理論和文化支撐
（二）有步驟分階段地推進財產透明化
2、申報與限制收入做完培訓，第二就是申報與限制收入
（三）解決問題
三、思考與總結
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干部學習講稿：推動公務員財產透明化思考（下）
張希賢
中共中央黨校黨建部教授

二、推進公務員和國家公職黨員領導干部財產透明化
（一）構建有中國特色的理論和文化支撐
各位學員好，我們接著上節(jié)課，接著講，上節(jié)課我們在推進公務員和國家公職黨員領導干部財產透明化這個問題上，我們說有三條措施，第一條措施是文化先行，理論構建。從西方的實際情況看，沒有文化做先導，沒有理論做支撐，沒有國家與社會公眾文化和理論上的共識，就是說沒有官方，沒有社會大眾，沒有思想界這幾方面的共識，沒有文化，沒有理論，沒有文化土壤，沒有理論支撐，你不但財產透明化的制度法治建設不起來，就是建設起來也沒人執(zhí)行。那我們大家就要深刻思考一下，我們國家提出財產透明化，提出這么多年，也快七八年了吧，為啥根本就不動？根本問題就是沒有文化土壤，沒有文化環(huán)境，還沒有做這方面的理論探索。舶來人家的東西怎樣實現落地生根，然后開花結果。落地生根就得有中國特色的文化創(chuàng)造、理論創(chuàng)新，所以我們在第四個30年有步驟分階段的務實，從推進文化和構建陽光透明化的理論入手，開始著手解決我國的財產透明化問題。這是第一個措施，文化先行、理論建設。
（二）有步驟分階段地推進財產透明化
第二個措施是要有步驟分階段地推進財產透明化，有步驟分階段地推進財產透明化，在咱們國家，將近9000萬的黨員隊伍，2000萬的干部隊伍，涉及到國家社會管理、權力運行的方方面面，要不有步驟分階段，那落實下來，一下子一
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報，申報時間，申報內容是上一年的家庭財產情況。第二點，美國規(guī)定政府官員可以從事某些活動并取得工資以外的收入，但這種收入主要指任教，擔任大學的兼職教師、演講、寫作、出書等非以盈利為目的事項。這個收入不是以盈利為目的的事項，做個兼職教師、做個演講、寫作，這些不是以盈利為目的的事項，這個收入可以有，收入多少有規(guī)定。
政府公務員一年額外的收入限制在年薪的15%以內，就是公務員有額外收入，可以去講課，可以做兼職教師，可以寫作，這是非盈利性的收入，但是總數是不能超過年薪的15%，控制在15%以內。立法議員中的眾議員限制在年薪的法治30%以內，參議員限制在年薪的40%以內。公務員是15%，眾議員是30%，參議員是40%以內，你不能突破這個線，突破這個線就違法。就是在申報的同時，它還對于工資外的收入允許你有收入，但是有限制。公務員是年薪的15%不能突破，眾議員是年薪的30%以內，參議員在年薪的40%以內。在我們國家將來公務員控制在多少，事業(yè)單位控制在多少，其它方面控制在多少，這些東西都得慢慢地做細了、做實了。
3、接受公眾監(jiān)督，確保制度的公正、公開實施
第三點，官員在每年5月15申報財產以后，美國道德署就公布官員個人的財產申報情況，你申報完了，人家整理整理就公開、公布，接受公眾監(jiān)督，以確保制度的公正、公開實施。每年5月15日之前申報，申報完以后就把你財產申報情況公開，接受公眾監(jiān)督，看你說沒說實話，你報沒報真實情況。你沒報真實情況，人家就要舉報你。申報是時間是5月15申報，申報完了就公開接受監(jiān)督。按照美國的政府道德法規(guī)定，財產申報結束的15天以內，將官員個人申報材料公開，供大眾查閱、社會監(jiān)督。
但是對于公眾監(jiān)督查閱，為防止濫用官員的個人財產申報材料，法律對幾方面不允許查閱也做出了明確規(guī)定。如果你查閱官員材料出于非法目的，不讓你查閱；為了商業(yè)目的，不能查閱，你目的不純，就是說你出于非法目的，他是申報了，你作為公眾你去查閱了，但是你目的不純，人家不讓你看；為了商業(yè)目的，不讓你看；為了任何政治、慈善和其它目的等，都不讓你看。接受社會公眾監(jiān)督是有條件的，如果你利用他的材料出于其它目的，那么你就不能查閱。所以財產透明化接受社會監(jiān)督，它要防止利用官員的個人申報材料另做另有目的的文章，這是不允許的。你要是做了，你要受到法律懲處的。所以這是一個，15天之內就可以公開，公開可以查閱，查閱中，目的不純的人不讓你查。
4、申報材料保管六年，六年后銷毀
美國的立法機關、行政機關、司法機關對官員財產申報材料保管6年，個人財產申報材料相關部門保管6年，6年以后就銷毀。就是說個人申報材料，申報負責的機關保管你個人的材料6年，6年以后材料就銷毀。在6年的保存期內，任何人都可以提出申請查閱這些資料。確定某個時間申報，申報完了15天之內公開供社會查閱。如果你目的不純，他不讓你查閱。材料主管機關保存6年，6年以后個人的申報材料就銷毀。在6年以內任何人可以提出申請查閱這些資料。它的簡單過程就是這樣申報日期15天內公布，目的不純的人不讓你查，材料保管6年，6年以后銷毀。那么6年之內誰都可以提出申請，我對某個人當年的事有懷疑，我要查閱，只要人家理由正當，你就得讓人家查閱。
5、美國官員的個人財產申報簡化為申報書的四張表格
美國官員的道德法挺繁瑣，后來他們把它簡化成申報書，個人財產申報簡化成申報書，就讓他填四張表，把個人財產申報簡化為四張表格。第一張表格是申報勞務所得和投資收益等，第一張表格是你的勞務所得、你的工資和你的投資收益，除應得的工資外，從任何來源得到總價值在100美元以上薪酬的來源、日期和數額都得填報。所以它很細，超過100美元在工資之外的任何籌金的來源、日期、數額都得填報，只要超過100美元。第二，申報人的配偶，丈夫或者老婆，得到超過1000美元的服務和勞務所得也必須申報，個人、家屬、配偶。第三項，上一年度取得的股息、利息、租金和資本收益，買股票、買基金或者在哪兒有投資，這些收益的數額和價值超過100美元時就得申報，就是說我買股票、買基金、投資，當年的收益超過100美元就得申報。
表二，要求申報買賣交易等情況，其中包括申報人的配偶、無獨立生活能力的子女，在其中有所有權和合伙權利的各種經濟和商業(yè)組織的交易也必須申報，就是我們領導干部，你的配偶參加商業(yè)活動，參加商業(yè)組織的交易、經商等等，必須也申報。你有沒有利用手中權利，對他的商業(yè)有支持和暗中幫助問題，有沒有關聯交易問題。這是表二，是買賣交易，指的你的配偶和子女們參加的經商活動，這得申報。
表格三是申報贈予與賠償費等經濟情況，你在上一年度接受他人提供的總價值為250美元以上的交通、住宿、餐飲、娛樂的任何贈予，包括這種贈予的來源以及其它簡要說明。就是說你接受的東西，誰給的，總價值超過250美元以上的，都得要申報。
表四主要是申報債務和受雇職位等情況，受雇于哪家，做什么兼職教師等等，受雇于什么職務，都得申報。
這是美國把公務員道德法，它那個道德很復雜，最后簡化成四張表，第一張表是你的工資和工資外的收入，投資收入、股票、基金和其它投入的收入；第二張表是你配偶和孩子經商活動的收入填報 ……（未完，全文共7856字，當前僅顯示2759字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：推動公務員財產透明化思考（下）》）