干部學(xué)習(xí)講稿：智慧城市的投資運(yùn)營與評(píng)估

干部學(xué)習(xí)講稿：智慧城市的投資運(yùn)營與評(píng)估
吳余龍
中國行政管理學(xué)會(huì)政府績效管理研究會(huì)副秘書長
華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院兼職教授
各位學(xué)員大家好，上一節(jié)課我們對(duì)智慧城市智慧應(yīng)用做了一些闡述，本節(jié)課我們主要是來談一談智慧城市投資運(yùn)營和評(píng)估。
在談智慧城市投資運(yùn)營和評(píng)估之前，我們?cè)賮砘仡櫼幌轮腔鄢鞘械目傮w框架，我們從智慧城市的總體框架里面可以看到來支撐智慧城市建設(shè)有三大方面，第一就是智慧城市建設(shè)的投資運(yùn)營體系；第二個(gè)方面就是智慧城市運(yùn)營保障體系；第三就是智慧城市的產(chǎn)業(yè)體系；第四就是智慧城市的制度標(biāo)準(zhǔn)體系。
所以我們本節(jié)課就從智慧城市的產(chǎn)業(yè)模式、智慧城市的投資模式、智慧城市的運(yùn)營模式、和智慧城市的評(píng)估體系、智慧城市發(fā)展建設(shè)等方面的一些問題的總結(jié)。
一、“智慧城市”的產(chǎn)業(yè)模式
我們第一部分來看智慧城市的產(chǎn)業(yè)模式，智慧城市是虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的一個(gè)產(chǎn)物，它極有可能推動(dòng)城市范圍內(nèi)生產(chǎn)、生活和管理方式以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀發(fā)生前所未有的深刻變化，在很大程度上可以減少和節(jié)約城市中各種物質(zhì)和能源的一個(gè)投入問題，減少資源和能源的消耗，減少城市環(huán)境污染，使市場(chǎng)配置資源的效果得到進(jìn)一步改善，勞動(dòng)的生產(chǎn)率也進(jìn)一步的提高，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的全新發(fā)展形態(tài)的城市化道路。
所以我們從智慧城市產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的機(jī)制我們來看這張圖，所以我們智慧城
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略947字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　

二、“智慧城市”的投資模式
第二部分我們來講一講，智慧城市的投資模式，我們來看看智慧城市項(xiàng)目投資構(gòu)成的要素。所謂智慧城市的投資是以政府為主體的這樣的一個(gè)需求模式，所以我們?cè)谕顿Y的主體里面我們來分析一下，投資的主體里面一個(gè)是政府，以政府為主體的直接投資是指政府以財(cái)政的手段，將資金從其所有者手中籌集起來，再分配給需要資金的建設(shè)部門，是這樣的一個(gè)模式，投資的主體的企業(yè)是，以企業(yè)為主體的投資是指企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)某智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，混合投資是指政府和企業(yè)均投資建設(shè)某項(xiàng)目，政府投資可能是為了吸引更多的企業(yè)來投資，引導(dǎo)性投資，這是混合投資的這種模式。
從收益模式上來看又分成兩種，一個(gè)叫政府付費(fèi)，政府付費(fèi)是指在市場(chǎng)機(jī)制下，政府購買私營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)向企業(yè)付費(fèi)，或者政府將服務(wù)外包給社會(huì)機(jī)構(gòu)，向社會(huì)機(jī)構(gòu)付費(fèi)，這是政府付費(fèi)的一種模式；第二收益模式就是市場(chǎng)收費(fèi)，市場(chǎng)收費(fèi)是指具備商業(yè)運(yùn)營價(jià)值的項(xiàng)目中，運(yùn)營方提供服務(wù)，使用者（企業(yè)、社會(huì)大眾）按市場(chǎng)價(jià)格向其付費(fèi)，就是說我們修建停車場(chǎng)，你進(jìn)去停車就收費(fèi)，這就是市場(chǎng)收費(fèi)。
當(dāng)我們從投資主體來去選擇，我們有這樣的一個(gè)模式，投資主體的選擇首先是要從收益的模式到運(yùn)營主體的選擇到投資主體的選擇的這樣的一個(gè)過程，首先我們要看這樣的項(xiàng)目是否具有商業(yè)運(yùn)營價(jià)值投資規(guī)模，所謂收益模式又分政府付費(fèi)和市場(chǎng)收費(fèi)，然后第二就是運(yùn)營主體的選擇上面是否具有商業(yè)運(yùn)營價(jià)值服務(wù)對(duì)象，運(yùn)營又包括政府經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營的概念，再就是投資主體的概念，是否具有商業(yè)運(yùn)營價(jià)值投資規(guī)模，這是投資主體的選擇，有政府投資和企業(yè)投資，所以說從投資主體的選擇、運(yùn)營主體的選擇和收益模式的選擇這樣的組合我們智慧城市的應(yīng)用項(xiàng)目的投資。
接下來我們來談一下模式選擇的機(jī)制，我們投資主體、運(yùn)營主體、收益模式上面我們可以看出這三個(gè)因素的變化和不同組合，加之對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容分析，會(huì)影響模式選擇。
下面這個(gè)圖大家來看一看，通過項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的分析、項(xiàng)目建設(shè)模式的建議、項(xiàng)目主體、運(yùn)營主體、收益模式這樣的一個(gè)組合來形成我們的智慧城市的建設(shè)投資模式。
智慧城市建設(shè)的投資管理的模式在幾種運(yùn)行的投資模式，譬如說我們現(xiàn)在可以看到在，紐約的是政府獨(dú)自投資建網(wǎng)運(yùn)營的，新加坡是政府投資，委托運(yùn)營商建網(wǎng)運(yùn)營，譬如說我們要東京是運(yùn)營商獨(dú)立投資建網(wǎng)運(yùn)營，就企業(yè)投資，然后在臺(tái)北是政府牽頭，運(yùn)營商建網(wǎng)的BOT的這種模式，然后廈門我們可以看到它是一種政府指導(dǎo)（部分投資）運(yùn)營商投資建網(wǎng)運(yùn)營的這種模式，這就是智慧城市建設(shè)的投資管理過程當(dāng)中的幾個(gè)方面。
所以在投資模式的選擇上面我們的建議是根據(jù)多年來在信息化及智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)城市經(jīng)營理論、項(xiàng)目區(qū)分理論和公共經(jīng)濟(jì)理論的研究分析，我們可以建議智慧城市建設(shè)可以采取以下五種方式去進(jìn)行具體的項(xiàng)目動(dòng)作，第一種就是政府自建自營；第二種就是服務(wù)外包，建設(shè)以后服務(wù)外包；第三種就是建設(shè)轉(zhuǎn)移，就是BT項(xiàng)目，由企業(yè)來建設(shè)再轉(zhuǎn)移給政府；第四種就是商業(yè)建設(shè)運(yùn)營，就是企業(yè)投資、企業(yè)運(yùn)營；然后第五種就是特許經(jīng)營這五種模式。
所謂在投資模式的選擇上面我們遵循以下幾個(gè)原則，第一就是確保安全的前提下，吸引社會(huì)資金投入智慧城市的建設(shè)；第二種就是借助市場(chǎng)的力量進(jìn)行項(xiàng)目的運(yùn)營和運(yùn)維，帶動(dòng)本地服務(wù)業(yè)發(fā)展；第三種如需政府投入，盡量采用“建設(shè)-轉(zhuǎn)移”的方式，這樣來減少財(cái)政的一些壓力。
這是我們對(duì)智慧城市項(xiàng)目的投資運(yùn)營模式的時(shí)候我們給出的一些建議，所以我們從以上的這個(gè)表就可以看出來，政府自建自營，它的投資的主體是政府，運(yùn)營的主體也是政府，收益的形式?jīng)]有，這就是很多電子政務(wù)的項(xiàng)目，第二種譬如說服務(wù)外包，投資的主體是政府，運(yùn)營的主體是企業(yè)，政府付費(fèi)，市場(chǎng)收費(fèi)，這兩種收益模式都是可行的；然后建設(shè)轉(zhuǎn)移就是BT的模式，投資的主體還是政府，運(yùn)營的主體還是政府，但是收益的模式政府付費(fèi)，建設(shè)轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)就是企業(yè)先行投資墊付，然后項(xiàng)目建設(shè)完成后政府回購，資金分期支付的這樣的一個(gè)模式叫建設(shè)轉(zhuǎn)移；第四種模式是商業(yè)建設(shè)運(yùn)營，投資的主體是企業(yè)，運(yùn)營的主體是企業(yè)，但這個(gè)項(xiàng)目是政府倡導(dǎo)的項(xiàng)目，所以說收益模式可以是政府來付一部分費(fèi)，同時(shí)市場(chǎng)也收一部分費(fèi)，企業(yè)投資并通過市場(chǎng)化運(yùn)作收回投資的一種模式；特許經(jīng)營的模式投資的主體是企業(yè)，運(yùn)營的主體是企業(yè)也可以是政府，收益的模式也是政府付費(fèi)和市場(chǎng)付費(fèi)的模式，就是指政府頒發(fā)經(jīng)營的許可，由企業(yè)在一定期限和范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營，這是我們談到的智慧城市的投資模式。
三、“智慧城市”的運(yùn)營模式
第三部分我們?cè)僬勔幌轮腔鄢鞘械倪\(yùn)營模式，前面我們也提到了智慧城市項(xiàng)目的運(yùn)營的主體包括三種方式，第一就是政府；第二就是企業(yè)；第三就是混合經(jīng)營。
所以它的基本原則有三種，一種就是政府主導(dǎo)的市場(chǎng)運(yùn)作的原則，整合資源，提高效率的原則，健全法制，防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，這就是在運(yùn)營里面的基本原則。政府特別是在公共服務(wù)的范疇要逐漸的市場(chǎng)化和社會(huì)化，然后它的原則里面效率是非常重要的一個(gè)方面，當(dāng)然風(fēng)險(xiǎn)也是非常重要的一個(gè)基本原則。
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