關(guān)于對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行的基本情況
一是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置
二是事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管的站所
2、區(qū)直部門派駐的站所
3、上級垂直管理部門派駐的站所
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置運(yùn)行中存在的問題
（一）“四種職能”被弱化
1、責(zé)權(quán)失衡，行政管理職能弱化
2、缺乏手段，經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能弱化
3、關(guān)卡太多，社會管理職能弱化
4、條塊分割，市場監(jiān)管職能弱化
（二）“四權(quán)”不匹配
1、人權(quán)方面
2、財(cái)權(quán)方面
3、事權(quán)和物權(quán)方面
三、對策與建議
（一）界定職能職責(zé)，理順管理_，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一
1、合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和基層站所
2、理順管理_，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一
（二）下放權(quán)限，強(qiáng)化職能，提高工作效率
1、擴(kuò)大財(cái)權(quán)
2、給予發(fā)展決策權(quán)
3、依法下放行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)
4、簡化審批環(huán)節(jié)
5、改革人事權(quán)
……
關(guān)于對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)管理_，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地把職能履行到位，按照區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)安排，區(qū)人大組織了6個(gè)調(diào)研組，從6月17日至24日對我區(qū)現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理_及運(yùn)行機(jī)制等情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行的基本情況
2010年，我區(qū)實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，按照改革方案要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革從兩個(gè)方面進(jìn)行。一是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置。井坪鎮(zhèn)、白堂鄉(xiāng)、向陽堡鄉(xiāng)、下面高鄉(xiāng)、陶村鄉(xiāng)、榆嶺鄉(xiāng)設(shè)3個(gè)綜合性辦事機(jī)構(gòu)（黨政工作辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室）；下水頭鄉(xiāng)、下木角鄉(xiāng)、雙碾鄉(xiāng)、阻虎鄉(xiāng)、高石莊鄉(xiāng)、鳳凰城鎮(zhèn)、西水界鄉(xiāng)設(shè)2個(gè)綜合性辦事機(jī)構(gòu)（綜合辦公室、社會事務(wù)辦公室）。二是事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有事業(yè)站所，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、畜牧獸醫(yī)、水利水保、農(nóng)技管理等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入?yún)^(qū)級職能部門服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其他中心站所整合為一個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合便民服務(wù)中心，同時(shí)保留計(jì)劃生育服務(wù)站。
但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，2010年機(jī)構(gòu)改革中設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)并沒有真正啟動(dòng)運(yùn)行
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責(zé)任負(fù)擔(dān)，出了問題是“屬地管理”，板子打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于權(quán)屬不明，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任與權(quán)力的失衡，這無疑給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宏觀掌控增加了難度，很難形成工作合力。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置運(yùn)行中存在的問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)_是國家_的基礎(chǔ)，其運(yùn)轉(zhuǎn)效率直接決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度。從調(diào)研的情況看，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都基本能適應(yīng)新形勢的需要，從各自實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真履行職能，在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展中發(fā)揮了重大作用，使國家基層_得到了鞏固。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制也還存在一些問題，一定程度上影響和制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的履行。主要表現(xiàn)在：
（一）“四種職能”被弱化
1、責(zé)權(quán)失衡，行政管理職能弱化。派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層站所，是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工作對象的，但其人、財(cái)、事、物權(quán)都在上級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻無權(quán)過問。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)大，而對應(yīng)的權(quán)利小，責(zé)任與權(quán)力不平等，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)有發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促農(nóng)增收的責(zé)任，卻無獨(dú)立的財(cái)政權(quán)力；有提供公共服務(wù)、發(fā)展民生的責(zé)任，卻無支配公共資源的職能；有推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧的責(zé)任，卻無司法管理的權(quán)利，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能受到限制，開展工作力不從心。
2、缺乏手段，經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓經(jīng)濟(jì)，可謂是用盡腦子，想盡法子，但總感到力不從心。區(qū)職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作起著指導(dǎo)作用，但實(shí)際工作中區(qū)直部門是有難事往鄉(xiāng)鎮(zhèn)推，有好事包攬到底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能被動(dòng)服從，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力差，鄉(xiāng)政府難以發(fā)揮整體效能。
3、關(guān)卡太多，社會管理職能弱化。由于_等原因，各種審批和許可事項(xiàng)多數(shù)掌握在區(qū)直部門手里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到更多的約束，辦每件事都需要這個(gè)部門審批、那個(gè)部門蓋章，程序繁，環(huán)節(jié)多，沒有決策自主權(quán)，既影響了工作效率，增大了行政成本，又影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活力和積極性。如：發(fā)放青苗補(bǔ)償款，需要經(jīng)過以下程序，財(cái)政局開單→企業(yè)打款進(jìn)財(cái)政帳→村委會打報(bào)告→鄉(xiāng)鎮(zhèn)寫申請并附青苗補(bǔ)償花名→區(qū)政府辦主任簽字→分管副區(qū)長簽字→區(qū)長簽字→財(cái)政局長簽字共8個(gè)環(huán)節(jié)審批，若其中哪一個(gè)環(huán)節(jié)沒有順利審批，整個(gè)補(bǔ)償款發(fā)放就要推遲。
4、條塊分割，市場監(jiān)管職能弱化。市場監(jiān)管本是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理應(yīng)具備的職能，但是由于執(zhí)法主體是工商所、稅務(wù)所等派駐站所，他們都隸屬于各自的上級主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其無法有效監(jiān)管，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管的職能基本上不存在，從來沒有真正承擔(dān)起應(yīng)有的監(jiān)管職能。
（二）“四權(quán)”不匹配
1、人權(quán)方面。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有人事權(quán)，干部職工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間缺乏交流，工作積極性受到影響，對人事不能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，導(dǎo)致了辦事效率低下；另一方面各派駐站所都由其上級部門主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)過問站所的人事問題，把精力放在了協(xié)調(diào)各站所的關(guān)系上，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。
2、財(cái)權(quán)方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府與“一級財(cái)政”的基本職能不對稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處處被動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理應(yīng)具備相應(yīng)的財(cái)權(quán)。但事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的財(cái)權(quán)與_要求極不對稱。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“財(cái)權(quán)”逐步萎縮，可供使用和統(tǒng)籌調(diào)劑的財(cái)力極為有限，收入政策和支出標(biāo)準(zhǔn)全都是上面說了算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無財(cái)政收入渠道，手中就沒有可以支配的財(cái)權(quán)，為老百姓辦實(shí)事無法開展，更無財(cái)力扶持農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
3、事權(quán)和物權(quán)方面。隨著社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“事權(quán)”在逐漸增大，“上面千條線，下面一根針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔(dān)的行政管理和社會服務(wù)事務(wù)一應(yīng)俱全，尤其是基礎(chǔ)教育、計(jì)劃生育、社會治安、防汛抗旱、衛(wèi)生醫(yī)療、村鎮(zhèn)建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展等，都需要去組織落實(shí)。表面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然管理著當(dāng)?shù)厣鐣囊磺惺聞?wù)，看似權(quán)限很大，但由于許多派駐站所由上級部門直接管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其缺乏有效的監(jiān)管，實(shí)際權(quán)限卻很有限。
三、對策與建議
針對以上存在的主要問題，我們認(rèn)為，當(dāng)前我區(qū)作為全省轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)區(qū)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試驗(yàn)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要性顯得尤為突出，為此，建議要擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鄉(xiāng)，明確權(quán)責(zé)，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用。
（一）界定職能職責(zé)，理順管理_，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一
1、合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和基層站所。對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所根據(jù)工作量的大小搞好“三定”，在不突破我 ……（未完，全文共4172字，當(dāng)前僅顯示2108字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告》）