關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我市城市管理的現(xiàn)狀
（一）現(xiàn)有的管理模式
（二）采取城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)模式取得的主要成效
1、在行政執(zhí)法_創(chuàng)新方面進(jìn)行了有益探索
2、在依法推進(jìn)行政執(zhí)法方面積累了工作經(jīng)驗(yàn)
3、在改善城市市容市貌和市容秩序方面取得了明顯成效
二、我市城市管理存在的主要問題及原因分析
（一）城市管理_機(jī)制不夠健全
3、行政許可與行政處罰脫節(jié)
4、執(zhí)法局內(nèi)部管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善
（二）城市管理尚存在薄弱環(huán)節(jié)
1、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁難絕
2、車輛停放管理難度加大
3、亂搭亂建、搶搭搶建現(xiàn)象有所蔓延
4、環(huán)境衛(wèi)生狀況不容樂觀
5、違法違章行為易反復(fù)、易回潮，城市管理長(zhǎng)效機(jī)制有待健全
6、對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村的監(jiān)管不夠到位
7、戶外廣告設(shè)置不規(guī)范，主次干道普遍存在亂貼、亂掛現(xiàn)象，有礙市容市貌
8、商家利用節(jié)假日時(shí)間占道促銷現(xiàn)象比較普遍
（三）執(zhí)法力量不足，執(zhí)法人員待遇偏低，執(zhí)法裝備相對(duì)落后
1、執(zhí)法力量不足
2、執(zhí)法人員待遇偏低
3、執(zhí)法裝備相對(duì)落后
（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后
（五）執(zhí)法軟環(huán)境不寬松
（六）市民文明素質(zhì)參差不齊
（七）現(xiàn)行“9號(hào)令”適用法律法規(guī)尚需進(jìn)一步完善
三、加強(qiáng)城市管理的對(duì)策與建議
（一）進(jìn)一步完善和理順城市管理機(jī)制
5、結(jié)合城區(qū)發(fā)展的實(shí)際，延伸執(zhí)法區(qū)域，提高城市管理覆蓋面和服務(wù)面
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)配套……
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，隨著我市城市規(guī)模的日益擴(kuò)大，城市人口與日俱增，城市化率不斷提高，給城市管理工作帶來(lái)了新的課題和挑戰(zhàn)。為此，我局圍繞如何進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市管理工作開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、我市城市管理的現(xiàn)狀
（一）現(xiàn)有的管理模式。目前，我市在城區(qū)采取了城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的模式，南康市城市管理行政執(zhí)法局列入政府的工作部門，實(shí)現(xiàn)了行政許可權(quán)與行政處罰權(quán)分離，在城市管理行政執(zhí)法局開展城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的同時(shí)，市容園林環(huán)衛(wèi)局、規(guī)劃建設(shè)局、國(guó)土局、房管局、環(huán)保局、工商局、交通局、交管大隊(duì)、市場(chǎng)物業(yè)管理局等部門，以及蓉江、東山、龍嶺、鏡壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同承擔(dān)和參與城市管理，已初步建立了“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理_。
（二）采取城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)模式取得的主要成效。從近兩年來(lái)的實(shí)踐看，主要取得了以下三個(gè)方面的成效：
1、在行政執(zhí)法_創(chuàng)新方面進(jìn)行了有益探索。開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作以來(lái)，對(duì)城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法部門的全部或部分行政處罰職能進(jìn)行了相對(duì)的“歸并”，從_上初步解決了城市管理領(lǐng)域“責(zé)權(quán)不清、重復(fù)處罰、多頭處罰、執(zhí)法擾民”等問題，實(shí)現(xiàn)了行政審批與監(jiān)督處罰職能的適當(dāng)分離，促進(jìn)了機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，提高了工作效能。
2、在依法推進(jìn)行政執(zhí)法方面積累了工作經(jīng)驗(yàn)。初步實(shí)現(xiàn)了管理與服務(wù)、教育與處罰、疏與堵、治
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占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁難絕。如主次干道存在流動(dòng)攤、店外攤，建材加工、洗車、汽車修理及美容行業(yè)以路為市占道作業(yè)，以及各大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊存在出市經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象等。
2、車輛停放管理難度加大。隨著全市機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)遞增，“停車難”問題日漸凸現(xiàn)，部分車主“見縫插針”，亂停亂放，致使交通擁堵日益嚴(yán)重，其中寶林路、迎賓中大道家具城段、蓉江路與旭山路交匯處等路段亂停亂放現(xiàn)象最為突出。此外，出租車、公交車為攬客源隨意停放，私家車非法載客營(yíng)運(yùn)，無(wú)牌車、套牌車、蒙牌車難于查處等問題，也給車輛停放管理增加了難度。
3、亂搭亂建、搶搭搶建現(xiàn)象有所蔓延。如有關(guān)占用消防通道等城市公共空間搭建違章建筑的舉報(bào)日益增多；少數(shù)開發(fā)商和群眾受利益驅(qū)動(dòng)擅自加層和提高容積率、搶搭搶建；2000年以來(lái)市區(qū)停止辦理私人建房審批，居民新建、擴(kuò)建、改建住宅均無(wú)法向有關(guān)部門申請(qǐng)和獲得批準(zhǔn)，客觀上造成部分私宅改建、擴(kuò)建成為違法建設(shè)行為；查處小產(chǎn)權(quán)房工作尚未取得突破等等。
4、環(huán)境衛(wèi)生狀況不容樂觀。噪聲、空氣、粉塵、油煙污染嚴(yán)重影響居民日常生活，工程渣土遺撒污染城區(qū)道路和環(huán)境，建筑、工業(yè)、生活垃圾管理不夠規(guī)范，隨意傾倒垃圾案件時(shí)有發(fā)生。
5、違法違章行為易反復(fù)、易回潮，城市管理長(zhǎng)效機(jī)制有待健全。
6、對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村的監(jiān)管不夠到位。
7、戶外廣告設(shè)置不規(guī)范，主次干道普遍存在亂貼、亂掛現(xiàn)象，有礙市容市貌。
8、商家利用節(jié)假日時(shí)間占道促銷現(xiàn)象比較普遍。
（三）執(zhí)法力量不足，執(zhí)法人員待遇偏低，執(zhí)法裝備相對(duì)落后
1、執(zhí)法力量不足。我局現(xiàn)有在編行政執(zhí)法人員53人（其中行政編制缺編8人，全額撥款事業(yè)編制缺編4人），協(xié)管員130人，這支不足200人的隊(duì)伍承擔(dān)著全市近25平方公里范圍的城市管理任務(wù)，肩負(fù)八大管理職能，同時(shí)還要承擔(dān)市委、政府交辦的“急、難、險(xiǎn)、重”任務(wù)，人員安排時(shí)常捉襟見肘，執(zhí)法力量尤顯不足。
2、執(zhí)法人員待遇偏低。在執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員絕大部分都是使用個(gè)人的交通工具開展工作，車輛損耗和燃油支出全部由執(zhí)法人員自行承擔(dān)，長(zhǎng)期在暴露環(huán)境下工作的執(zhí)法人員沒有特殊崗位津貼，此外協(xié)管員的醫(yī)保、社保問題一直未得到解決，對(duì)穩(wěn)定隊(duì)伍和提高隊(duì)伍積極性有著較大程度的影響。
3、執(zhí)法裝備相對(duì)落后。由于經(jīng)費(fèi)緊張，執(zhí)法裝備跟不上形勢(shì)發(fā)展要求，攝像機(jī)、照相機(jī)等執(zhí)法器材配備不齊，部分已達(dá)報(bào)廢年限、存在重大的安全隱患的執(zhí)法車輛仍在使用，導(dǎo)致個(gè)別執(zhí)法人員在工作中產(chǎn)生畏難情緒，甚至辭職一走了之，不利于執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定。
（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后
主要體現(xiàn)在城市道路交通網(wǎng)絡(luò)和配套設(shè)施不完善，城區(qū)停車場(chǎng)少，停車泊位不足，人行道上供摩托車上下的坡道口少等；專業(yè)市場(chǎng)及配套設(shè)施不完善，市場(chǎng)少，無(wú)法滿足居民的生活需求；現(xiàn)有市場(chǎng)容積小、布局不合理，難以滿足個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)需求和市民的生活需求，大型超市、市場(chǎng)周邊環(huán)境臟、亂、差，亂擺攤點(diǎn)現(xiàn)象屢禁不止且易反彈。
（五）執(zhí)法軟環(huán)境不寬松
城市管理的違法行為人中有相當(dāng)部分是弱勢(shì)_，容易獲得群眾的同情，當(dāng)執(zhí)法人員對(duì)違法行為實(shí)施必要的行政處罰時(shí)，經(jīng)常有群眾出于“同情弱者”的心理起哄、喝倒彩，甚至指責(zé)、辱罵執(zhí)法人員，助長(zhǎng)了違法行為人的底氣，更讓少數(shù)執(zhí)法人員感到工作不光彩，別人看不起，缺乏自豪感。近年來(lái)全國(guó)各類媒體上有關(guān)城管的負(fù)面報(bào)道較多，導(dǎo)致部分群眾對(duì)城管有偏見和抵觸情緒，對(duì)城管執(zhí)法工作不理解、不支持、不配合，給執(zhí)法工作的開展帶來(lái)了外部壓力。
（六）市民文明素質(zhì)參差不齊
1、市民（包括不少公職人員和領(lǐng)導(dǎo)干部）的社會(huì)公德意識(shí)和環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡薄，未養(yǎng)成健康文明的生活方式和良好的衛(wèi)生習(xí)慣，亂扔垃圾、亂停車輛等現(xiàn)象依然存在，尤其是社會(huì)各界對(duì)特權(quán)車輛亂停亂放存在較大看法。
2、城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，社會(huì)人口流動(dòng)加快，構(gòu)成日益復(fù)雜，人口數(shù)量的增長(zhǎng)與素質(zhì)相對(duì)不高的矛盾，也給城市管理帶來(lái)壓力。此外，受經(jīng)費(fèi)等因素的影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制難以形成，市民參與城市管理的熱情普遍不高，主動(dòng)參與城市管理者更少，不少人只抱怨不參與，只指責(zé)不自責(zé)，只袖手旁觀卻不身體力行。
（七）現(xiàn)行“9號(hào)令”適用法律法規(guī)尚需進(jìn)一步完善
由于南康是全省首個(gè)在城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的縣級(jí)市，沒有現(xiàn)成的模式或經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，加上法律本身的滯后性，從近兩年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，2009年1月1日起施行的《南康市城市管理行政執(zhí)法暫行規(guī)定》（即“9號(hào)令”）是存在一定法律瑕疵的。如沒有關(guān)于機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽跓o(wú)禁停標(biāo)識(shí)、無(wú)停車泊位的地方停車的處罰規(guī)定，但此類違法行為在現(xiàn)實(shí)中很普遍，導(dǎo)致執(zhí)法人員對(duì)此類違法行為進(jìn)行處罰時(shí)法律依據(jù)不充分；又如“9號(hào)令”賦予了我局公安交通管理方面行政處罰權(quán)，但在實(shí)際操作中，違章停車處罰決定書卻由市公安局交管大隊(duì)作出，從法律層面看，違法行為人可以以進(jìn)行調(diào)查、取證的行政機(jī)關(guān)與作出行政處罰及繳納行政罰款的行政機(jī)關(guān)不一致為由提請(qǐng)行政復(fù)議，極易造成負(fù)面影響。
三、加強(qiáng)城市管理的對(duì)策與建議
為進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作，創(chuàng)優(yōu)市容環(huán)境，提升城市品位，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，提升我市綜合 ……（未完，全文共7685字，當(dāng)前僅顯示2699字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的調(diào)研報(bào)告》）