珠海市產業(yè)扶貧的探索

目錄/提綱：……
一、為什么提出產業(yè)扶貧思路
（一）完成新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作任務的需要
（二）因地制宜實現(xiàn)農民增收的需要
（三）通過發(fā)展解決貧困問題的需要
（四）發(fā)揮幫扶地區(qū)和被幫扶地區(qū)比較優(yōu)勢，加強合作的需要
二、當前農村產業(yè)扶貧的難點
（一）被幫扶地區(qū)農民分散經營，沒有形成主導產業(yè)
（二）生產環(huán)節(jié)缺乏和大市場對接，經受不了市場風險
（三）轉變當?shù)鼗鶎痈刹�、老百姓思想觀念難
三、珠海市產業(yè)扶貧的做法
（一）出臺產業(yè)扶貧政策，統(tǒng)籌幫扶方與被幫扶方產業(yè)幫扶與合作
（二）搭建被幫扶地區(qū)產業(yè)基地對接市場的橋梁和平臺
（三）以財政資金為杠桿，引導社會力量參與扶貧開發(fā)
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珠海市產業(yè)扶貧的探索

產業(yè)扶貧作為扶貧開發(fā)工作的主要措施，各地多年來進行了努力探索，取得不同程度的成效。農村貧困地區(qū)的扶貧，只有因地制宜，結合實際，發(fā)揮好當?shù)刭Y源作用，搞好產業(yè)扶貧，使群眾能夠從參與產業(yè)經營中增加收入，從土地經營和勞動力使用中獲得利益，才能從根本上解決貧困問題，也才能長效的實現(xiàn)脫貧致富。新時期中央對產業(yè)扶貧提出了新要求。2012年12月，中央兩辦印發(fā)了《關于創(chuàng)新機制，扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出：積極培育貧困地區(qū)農民合作組織，提高貧困戶在產業(yè)發(fā)展中的組織程度，鼓勵企業(yè)從事農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，探索企業(yè)與貧困農戶建立利益聯(lián)接機制，促進貧困農戶穩(wěn)定增收。我省扶貧開發(fā)“雙到”工作也非常重視產業(yè)扶貧工作，提出了對中央《意見》的貫徹落實意見。在對口幫扶工作中，如何結合實際，抓好產業(yè)扶貧，珠海這幾年作了一些探索，這里，我向大家介紹一下珠海產業(yè)扶貧工作，與大家一起來研究、探索。
一、為什么提出產業(yè)扶貧思路
（一）完成新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作任務的需要。按省部署，我市新一輪“雙到”工作幫扶陽江、茂名兩市5縣34鎮(zhèn)80個村，總戶數(shù)6萬戶，總人口26萬人；其中貧困戶7000戶、貧困人口2.4萬
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區(qū)比較優(yōu)勢，加強合作，以合作促兩地發(fā)展，并帶動貧困村、戶脫貧致富，能起到四兩撥千斤的作用。
二、當前農村產業(yè)扶貧的難點
產業(yè)扶貧出發(fā)點是好的，但不少單位產業(yè)扶貧的效果沒有預期的好，甚至造成了很大的損失。產業(yè)扶貧的風險很大，沒有充分的調研，沒有形成當?shù)禺a業(yè)發(fā)展的思路，產業(yè)扶貧不容易取得成效。那么，產業(yè)扶貧的難點在哪里。
（一）被幫扶地區(qū)農民分散經營，沒有形成主導產業(yè)。一是生產經營組織化程度很低。被幫扶村多處于偏遠山區(qū)，耕地資源少，能出外務工的勞動力已經轉移出去，留下來從事農業(yè)生產的多屬分散經營，按照傳統(tǒng)種養(yǎng)習慣，自己生產，自己銷售。二是生產經營規(guī)模化很低。由于沒有規(guī)模化生產，生產成本高，科技含量低，沒有標準化生產，產品質量低，很難形成品牌。在開展產業(yè)扶貧工作中，以下兩個問題制約了規(guī)�；a。①確定主導產業(yè)。要尋找有市場前景，當?shù)剡m宜發(fā)展的主導產業(yè)，最好是當?shù)赜刑厣闹鲗Мa業(yè)。要形成主導產業(yè)發(fā)展的思路，這是產業(yè)扶貧的關鍵，這個環(huán)節(jié)要做很多調查研究工作。尤其在幫扶村中，如何根據(jù)村的資源，形成產業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃，也就是幫助村理順產業(yè)發(fā)展的路子，這是產業(yè)扶貧最重要的基礎。②加強農民生產組織化程度。農戶的分散生產是制約農業(yè)發(fā)展的主要因素，單家獨戶的生產不但不利于提高農產品的品質，而且很難抵御市場風險。在產業(yè)扶貧工作中，要解決農民生產的組織化問題，而且這個組織必須發(fā)揮實質性的有效的作用，這不僅僅是一個制度的形式的問題，更重要的是對農戶生產起到組織凝聚作用。傳統(tǒng)的農民專業(yè)合作社是一種組織形式，但農民專業(yè)合作社如果不與市場形成有效的對接，作用也是有限的，甚至流于形式。
（二）生產環(huán)節(jié)缺乏和大市場對接，經受不了市場風險。被幫扶的貧困村農業(yè)生產沒有和市場直接對接，由農戶個體經營，自己找市場，對市場信息掌握不及時，生產行為以跟風生產為主，存在較大程度的盲目性。一旦市場價格波動較大，很容易造成較大損失。與市場對接的問題是傳統(tǒng)農業(yè)最大的問題。如果產業(yè)扶貧只重視基地建設，不考慮市場銷售，很容易造成重大損失。幫助貧困村建設農業(yè)基地不難，多投一些錢就可解決問題，但是要將生產環(huán)節(jié)與市場對接起來，就很難了。這不僅僅是產品銷售的問題，而是要構建生產與市場對接的機制問題。這個機制不建立起來，就不能有效地解決生產滯后于市場的問題。
（三）轉變當?shù)鼗鶎痈刹俊⒗习傩账枷胗^念難。貧困村農民小農意識根深蒂固，對農業(yè)產業(yè)化一時半時很難接受。而且由于曾經建設農產品產業(yè)基地的失敗經驗，打擊了當?shù)馗刹亢腿罕姷姆e極性。產業(yè)扶貧不單是幫助農戶種什么、賣什么，更重要的是把新的發(fā)展農業(yè)的理念帶到貧困村，讓廣大農戶能接受農業(yè)產業(yè)化的經營理念，接受市場化經營的理念。這是新的東西，當?shù)鼗鶎痈刹亢屠习傩战邮苡袀�過程，認識不一，難以形成共識。
三、珠海市產業(yè)扶貧的做法
珠海市對口幫扶陽江、茂名市，堅持走民生幫扶和產業(yè)幫扶兩手抓。在推進產業(yè)扶貧工作中，堅持政府主導，同時充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，出臺產業(yè)扶貧政策，以財政資金為杠桿，引導市場和社會力量參與扶貧開發(fā)促進市場、資金、人才、信息、技術等要素向被幫扶地區(qū)有效流動，切實增強被幫扶地區(qū)內生動力，促進被幫扶地區(qū)科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。
（一）出臺產業(yè)扶貧政策，統(tǒng)籌幫扶方與被幫扶方產業(yè)幫扶與合作。充分發(fā)揮珠海市場、信息、區(qū)位以及陽江、茂名良好的生態(tài)和現(xiàn)有特色產業(yè)基礎較好、土地、勞動力資源較豐富等比較優(yōu)勢，出臺《珠海市對口幫扶陽江、茂名產業(yè)幫扶與合作工作方案》及相關實施細則，實現(xiàn)雙方優(yōu)勢互補，在幫扶的同時加強合作，擴大幫扶效應，提高幫扶效益，促進被幫扶地區(qū)協(xié)調發(fā)展。
1.發(fā)揮珠海與陽江、茂名比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌市層面的產業(yè)幫扶與合作。跳出單個村考慮幫扶問題，站在珠海與陽江、茂名市層面上謀劃，充分利用當?shù)亓己玫纳鷳B(tài)和現(xiàn)有特色產業(yè)基礎較好，土地、勞動力資源較豐富等優(yōu)勢，整合現(xiàn)有的特色產業(yè)資源，扶持農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)合作社等帶動村民，扶持特色農業(yè)發(fā)展，實施標準化生產，打造地域品牌，加快推進農業(yè)產業(yè)化。同時發(fā)揮珠海市場資金、信息、區(qū)位等優(yōu)勢，把陽江、茂名被幫扶地區(qū)培育成珠海菜籃子基地和苗木供應基地。
2.扶持農業(yè)產業(yè)基地建設，提升被幫扶地農業(yè)產業(yè)化水平。珠海市財政每年安排產業(yè)幫扶資金3000萬元，在陽江、茂名扶持建設30個農業(yè)產業(yè) ……（未完，全文共6580字，當前僅顯示2310字，請閱讀下面提示信息。收藏《珠海市產業(yè)扶貧的探索》）