珠海市產(chǎn)業(yè)扶貧的探索

目錄/提綱：……
一、為什么提出產(chǎn)業(yè)扶貧思路
（一）完成新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作任務(wù)的需要
（二）因地制宜實現(xiàn)農(nóng)民增收的需要
（三）通過發(fā)展解決貧困問題的需要
（四）發(fā)揮幫扶地區(qū)和被幫扶地區(qū)比較優(yōu)勢，加強(qiáng)合作的需要
二、當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的難點
（一）被幫扶地區(qū)農(nóng)民分散經(jīng)營，沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
（二）生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏和大市場對接，經(jīng)受不了市場風(fēng)險
（三）轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹�、老百姓思想觀念難
三、珠海市產(chǎn)業(yè)扶貧的做法
（一）出臺產(chǎn)業(yè)扶貧政策，統(tǒng)籌幫扶方與被幫扶方產(chǎn)業(yè)幫扶與合作
（二）搭建被幫扶地區(qū)產(chǎn)業(yè)基地對接市場的橋梁和平臺
（三）以財政資金為杠桿，引導(dǎo)社會力量參與扶貧開發(fā)
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珠海市產(chǎn)業(yè)扶貧的探索

產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧開發(fā)工作的主要措施，各地多年來進(jìn)行了努力探索，取得不同程度的成效。農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧，只有因地制宜，結(jié)合實際，發(fā)揮好當(dāng)?shù)刭Y源作用，搞好產(chǎn)業(yè)扶貧，使群眾能夠從參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中增加收入，從土地經(jīng)營和勞動力使用中獲得利益，才能從根本上解決貧困問題，也才能長效的實現(xiàn)脫貧致富。新時期中央對產(chǎn)業(yè)扶貧提出了新要求。2012年12月，中央兩辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制，扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出：積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度，鼓勵企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，探索企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)接機(jī)制，促進(jìn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收。我省扶貧開發(fā)“雙到”工作也非常重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，提出了對中央《意見》的貫徹落實意見。在對口幫扶工作中，如何結(jié)合實際，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，珠海這幾年作了一些探索，這里，我向大家介紹一下珠海產(chǎn)業(yè)扶貧工作，與大家一起來研究、探索。
一、為什么提出產(chǎn)業(yè)扶貧思路
（一）完成新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作任務(wù)的需要。按省部署，我市新一輪“雙到”工作幫扶陽江、茂名兩市5縣34鎮(zhèn)80個村，總戶數(shù)6萬戶，總?cè)丝?6萬人；其中貧困戶7000戶、貧困人口2.4萬
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區(qū)比較優(yōu)勢，加強(qiáng)合作，以合作促兩地發(fā)展，并帶動貧困村、戶脫貧致富，能起到四兩撥千斤的作用。
二、當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的難點
產(chǎn)業(yè)扶貧出發(fā)點是好的，但不少單位產(chǎn)業(yè)扶貧的效果沒有預(yù)期的好，甚至造成了很大的損失。產(chǎn)業(yè)扶貧的風(fēng)險很大，沒有充分的調(diào)研，沒有形成當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，產(chǎn)業(yè)扶貧不容易取得成效。那么，產(chǎn)業(yè)扶貧的難點在哪里。
（一）被幫扶地區(qū)農(nóng)民分散經(jīng)營，沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度很低。被幫扶村多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，耕地資源少，能出外務(wù)工的勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去，留下來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多屬分散經(jīng)營，按照傳統(tǒng)種養(yǎng)習(xí)慣，自己生產(chǎn)，自己銷售。二是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)�；艿�。由于沒有規(guī)模化生產(chǎn)，生產(chǎn)成本高，科技含量低，沒有標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量低，很難形成品牌。在開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，以下兩個問題制約了規(guī)�；a(chǎn)。①確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要尋找有市場前景，當(dāng)?shù)剡m宜發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，最好是當(dāng)?shù)赜刑厣闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。要形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，這是產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵，這個環(huán)節(jié)要做很多調(diào)查研究工作。尤其在幫扶村中，如何根據(jù)村的資源，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，也就是幫助村理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子，這是產(chǎn)業(yè)扶貧最重要的基礎(chǔ)。②加強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度。農(nóng)戶的分散生產(chǎn)是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素，單家獨戶的生產(chǎn)不但不利于提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，而且很難抵御市場風(fēng)險。在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，要解決農(nóng)民生產(chǎn)的組織化問題，而且這個組織必須發(fā)揮實質(zhì)性的有效的作用，這不僅僅是一個制度的形式的問題，更重要的是對農(nóng)戶生產(chǎn)起到組織凝聚作用。傳統(tǒng)的農(nóng)民專業(yè)合作社是一種組織形式，但農(nóng)民專業(yè)合作社如果不與市場形成有效的對接，作用也是有限的，甚至流于形式。
（二）生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏和大市場對接，經(jīng)受不了市場風(fēng)險。被幫扶的貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有和市場直接對接，由農(nóng)戶個體經(jīng)營，自己找市場，對市場信息掌握不及時，生產(chǎn)行為以跟風(fēng)生產(chǎn)為主，存在較大程度的盲目性。一旦市場價格波動較大，很容易造成較大損失。與市場對接的問題是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最大的問題。如果產(chǎn)業(yè)扶貧只重視基地建設(shè)，不考慮市場銷售，很容易造成重大損失。幫助貧困村建設(shè)農(nóng)業(yè)基地不難，多投一些錢就可解決問題，但是要將生產(chǎn)環(huán)節(jié)與市場對接起來，就很難了。這不僅僅是產(chǎn)品銷售的問題，而是要構(gòu)建生產(chǎn)與市場對接的機(jī)制問題。這個機(jī)制不建立起來，就不能有效地解決生產(chǎn)滯后于市場的問題。
（三）轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹�、老百姓思想觀念難。貧困村農(nóng)民小農(nóng)意識根深蒂固，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一時半時很難接受。而且由于曾經(jīng)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地的失敗經(jīng)驗，打擊了當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姷姆e極性。產(chǎn)業(yè)扶貧不單是幫助農(nóng)戶種什么、賣什么，更重要的是把新的發(fā)展農(nóng)業(yè)的理念帶到貧困村，讓廣大農(nóng)戶能接受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營理念，接受市場化經(jīng)營的理念。這是新的東西，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹亢屠习傩战邮苡袀�過程，認(rèn)識不一，難以形成共識。
三、珠海市產(chǎn)業(yè)扶貧的做法
珠海市對口幫扶陽江、茂名市，堅持走民生幫扶和產(chǎn)業(yè)幫扶兩手抓。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，堅持政府主導(dǎo)，同時充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，出臺產(chǎn)業(yè)扶貧政策，以財政資金為杠桿，引導(dǎo)市場和社會力量參與扶貧開發(fā)促進(jìn)市場、資金、人才、信息、技術(shù)等要素向被幫扶地區(qū)有效流動，切實增強(qiáng)被幫扶地區(qū)內(nèi)生動力，促進(jìn)被幫扶地區(qū)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）出臺產(chǎn)業(yè)扶貧政策，統(tǒng)籌幫扶方與被幫扶方產(chǎn)業(yè)幫扶與合作。充分發(fā)揮珠海市場、信息、區(qū)位以及陽江、茂名良好的生態(tài)和現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、土地、勞動力資源較豐富等比較優(yōu)勢，出臺《珠海市對口幫扶陽江、茂名產(chǎn)業(yè)幫扶與合作工作方案》及相關(guān)實施細(xì)則，實現(xiàn)雙方優(yōu)勢互補，在幫扶的同時加強(qiáng)合作，擴(kuò)大幫扶效應(yīng)，提高幫扶效益，促進(jìn)被幫扶地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.發(fā)揮珠海與陽江、茂名比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌市層面的產(chǎn)業(yè)幫扶與合作。跳出單個村考慮幫扶問題，站在珠海與陽江、茂名市層面上謀劃，充分利用當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)和現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，土地、勞動力資源較豐富等優(yōu)勢，整合現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)資源，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等帶動村民，扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造地域品牌，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。同時發(fā)揮珠海市場資金、信息、區(qū)位等優(yōu)勢，把陽江、茂名被幫扶地區(qū)培育成珠海菜籃子基地和苗木供應(yīng)基地。
2.扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提升被幫扶地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。珠海市財政每年安排產(chǎn)業(yè)幫扶資金3000萬元，在陽江、茂名扶持建設(shè)30個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) ……（未完，全文共6580字，當(dāng)前僅顯示2310字，請閱讀下面提示信息。收藏《珠海市產(chǎn)業(yè)扶貧的探索》）