廣東省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”工作情況匯報

目錄/提綱：……
一、實施“瞄準機制，靶向療法”，實現(xiàn)扶貧開發(fā)方式的重要突破
（一）建立瞄準機制，明確目標任務(wù)，確保扶貧“雙到”有的放矢
（二）實施“靶向療法”，落實工作責任，確保扶貧“雙到”快見效、見實效
二、扶貧“雙到”構(gòu)建起大扶貧格局，彰顯了“先富幫后富，實現(xiàn)共同富�！钡陌l(fā)展理念
（一）領(lǐng)導(dǎo)掛鉤落實責任，確保執(zhí)行有力
（二）集中資源“五方掛鉤”，對口幫扶效果顯著
（三）動員社會廣泛參與，形成強大合力
（四）加強扶貧宣傳，形成全社會參與扶貧的氛圍
三、一手抓扶貧、一手抓黨建，建立了有中國特色的扶貧開發(fā)新機制
（一）培養(yǎng)能人強班子，打造一支“永遠不撤走的工作隊”
（二）加強基層組織建設(shè)，提高基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力
四、扶貧“雙到”與“雙轉(zhuǎn)移”結(jié)合，創(chuàng)新了廣東特色的扶貧開發(fā)模式
（一）加快珠三角產(chǎn)業(yè)向東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移，夯實了欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
（二）加快農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了貧困戶自我發(fā)展能力
五、建立和完善了扶貧開發(fā)“雙到”工作政策措施，強力推進工作落實
（一）依據(jù)省情科學(xué)決策
（二）主官掛帥領(lǐng)導(dǎo)給力
（三）突破陳規(guī)敢于創(chuàng)新
（四）嚴格考評嚴肅問責
（五）建立識別和動態(tài)管理機制
（六）建立多元化資金投入機制
（一）依據(jù)省情和扶貧工作實際，率先建立動態(tài)貧困標準
（二）確定扶貧重點幫扶縣，實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略
（三）以縣域經(jīng)濟為平臺，用發(fā)展的……
廣東省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”工作情況匯報

同志們：
大家好！
下面，由我代表廣東省扶貧辦，就廣東省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”（以下簡稱“雙到”）工作的情況，向大家作一介紹。介紹的內(nèi)容分三個部分：第一，廣東扶貧開發(fā)“雙到”工作的歷史背景；第二，廣東扶貧開發(fā)“雙到”工作的主要做法和體會；第三，廣東部署推進新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作的有關(guān)情況。
第一，廣東扶貧開發(fā)“雙到”工作的歷史背景
廣東歷屆省委、省政府高度重視扶貧開發(fā)工作。改革開放30多年，到2009年實施扶貧開發(fā)“雙到”工作之前，廣東農(nóng)村扶貧開發(fā)主要經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：
一是實施大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段(1986—1993年)。1985年，全省有31個山區(qū)貧困縣沒有解決溫飽問題，年人均純收入低于250元、口糧低于200公斤的貧困人口達400萬人。省委、省政府從1986年開始實施大規(guī)模開發(fā)式扶貧，到1995年全省貧困人口大幅度減少，4個貧困縣摘掉了“窮帽子”。
二是實施《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000年)》階段。省委、省政府重點扶持16個特困縣和絕對貧困發(fā)生率超過1%的33個縣（市）、12.68萬戶、60多萬絕對貧困人口脫貧。到1997年底共有58.3萬絕對貧困人口解決了溫飽問題，提前3年實現(xiàn)了到上世紀末基本消除絕對貧困的目標。
三是實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001--2010年)》階段。進入21世紀，隨著農(nóng)村貧困人口溫飽問題的基本解決，廣東扶貧開發(fā)重心轉(zhuǎn)入解決扶貧對象脫貧奔康問題。2001年，廣東確定以1500元為新的扶貧線，確認農(nóng)村貧困戶88萬多戶、貧困人口410萬人，集體經(jīng)濟年收入3萬元以下的貧困村4711個，2005年起全省實施“十百千萬干部駐村工程”，經(jīng)過八年
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略1175字，正式會員可完整閱讀）……　
實現(xiàn)共同富裕，2009年6月25日，廣東省委省政府召開了全省扶貧開發(fā)工作電視電話會議，作出了扶貧開發(fā)“雙到”的決策部署，出臺了《關(guān)于我省扶貧開發(fā)“雙到”工作的實施意見》，組織動員全省力量幫扶3407個貧困村以及貧困村內(nèi)的36.7萬貧困戶、158.6萬貧困人口，用3年時間，通過實施“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)工作責任制，采取“一村一策、一戶一法”等綜合扶貧措施，確保被幫扶的貧困戶基本實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，80％以上被幫扶的貧困人口達到農(nóng)村人均純收入2500元以上，被幫扶的貧困村基本改變落后面貌。啟動了廣東扶貧歷史上規(guī)模最大、動員最廣泛的扶貧攻堅戰(zhàn)。
第二，廣東扶貧開發(fā)“雙到”工作的主要做法和體會
主要工作做法：
一、實施“瞄準機制，靶向療法”，實現(xiàn)扶貧開發(fā)方式的重要突破
我國的扶貧開發(fā)總體上是以財政投入支持、項目扶持和工作組幫助的形式開展的，各省也因地制宜創(chuàng)出了不少好經(jīng)驗。廣東全面實施的“雙到”扶貧開發(fā)工作責任制，確保每一貧困村、貧困戶都有切實可行的脫貧規(guī)劃，確保每一貧困村、貧困戶都有明確的責任人幫扶。扶貧“雙到”通過“一對一”幫扶，建立瞄準機制，實行“靶向療法”，能夠更直接、更精確地配置機關(guān)、企事業(yè)單位扶貧資源，實現(xiàn)定點清除貧困，極大地提高了扶貧成效，是扶貧開發(fā)方式的重大轉(zhuǎn)變和突破。
（一）建立瞄準機制，明確目標任務(wù)，確保扶貧“雙到”有的放矢。一是瞄準扶貧對象。根據(jù)扶貧“雙到”制定的貧困標準，確定具體的貧困村、貧困戶，并張榜公示，保證確定的扶貧對象公開、公平、公正。各幫扶單位深入到貧困村、貧困戶摸底,逐村逐戶調(diào)查核實基本情況,保證貧困村、貧困戶的情況準確真實。按照“戶有卡、村有冊，鎮(zhèn)有簿、縣有案”的工作要求，對貧困村、貧困戶登記造冊，錄入電腦，建立動態(tài)檔案和幫扶臺賬，實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，使每一個貧困村、貧困戶的基本情況和掛扶單位的幫扶情況一目了然。二是瞄準貧困成因。按照扶貧“雙到”工作要求，各幫扶單位深入貧困村、貧困戶調(diào)研，了解貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展情況，貧困戶生活生產(chǎn)情況，找出貧困原因，為制定扶貧規(guī)劃和措施提供可靠的依據(jù)。同時，按照“規(guī)劃到戶、責任到人”的工作部署，全省把3407個貧困村和36.7萬戶貧困戶的幫扶任務(wù)具體分配落實到省直機關(guān)、企事業(yè)單位、科研院所、大專院校、珠江三角洲7個經(jīng)濟發(fā)達市和貧困村、貧困戶所在市、縣（市、區(qū)）的有關(guān)單位等，進行定點、定人、定責幫扶。瞄準機制明確了“誰去扶貧”和“扶誰的貧”，為實施“靶向療法”打下了堅實的基礎(chǔ)。
（二）實施“靶向療法”，落實工作責任，確保扶貧“雙到”快見效、見實效。各地、各幫扶單位按照所在市、縣（市、區(qū)）制定的扶貧“雙到”規(guī)劃和年度實施計劃，根據(jù)每一個村、每一戶貧困戶的不同情況，實行分類指導(dǎo)，采取“一村一策、一戶一法”,制定每個村、每戶農(nóng)戶的具體的幫扶計劃和幫扶措施，使幫扶工作有目標、有規(guī)劃、有步驟、有措施。在幫扶實踐中，探索出了十大扶貧模式。一是以建基地、簽合約為主的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作幫扶，二是以發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化幫扶，三是以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游為主的特色旅游幫扶，四是以入股分紅增收為主的入股經(jīng)濟項目幫扶，五是以擔保和小額貸款為主的金融信貸幫扶，六是以技能培訓(xùn)和助學(xué)為主的智力幫扶，七是以購買農(nóng)機為主的生產(chǎn)資料幫扶，八是以建立健全社會保障為主的基本生活保障幫扶，九是以修建各類基礎(chǔ)設(shè)施為主的公共基礎(chǔ)設(shè)施幫扶，十是以建移民新村和整體搬遷為主的移民搬遷幫扶。“靶向療法”有效解決了“如何扶貧”的問題，保證了扶貧措施落到實處，增強了扶貧實效。
二、扶貧“雙到”構(gòu)建起大扶貧格局，彰顯了“先富幫后富，實現(xiàn)共同富裕”的發(fā)展理念
“先富幫后富，走共同富裕的道路”是建設(shè)有中國特色社會主義的根本要求。廣東扶貧“雙到”舉全省之力，聚社會之財，集全民之智，實施扶貧攻堅，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視程度最高、扶持政策最實、資金投入最多、社會參與最廣的大扶貧格局，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，是對中國特色社會主義理論的有效詮釋。
（一）領(lǐng)導(dǎo)掛鉤落實責任，確保執(zhí)行有力。扶貧“雙到”建立了領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，為大扶貧格局搭起框架。省委常委會每年專門召開會議，聽取21個地級以上市扶貧開發(fā)“雙到”工作專題匯報；省委、省政府多次召開工作現(xiàn)場會；省委13位常委和分管農(nóng)口的副省長各掛鉤聯(lián)系一個市督導(dǎo)工作；省直各部門一把手作為掛鉤幫扶貧困村第一責任人；各市、縣黨政一把手把扶貧“雙到”列入重要議事日程，四套班子成員全部掛村掛戶，明確領(lǐng)導(dǎo)責任。至2012年底，全省各級領(lǐng)導(dǎo)到村超過60萬人次，平均每村180多人次，確保了扶貧有關(guān)政策在貫徹執(zhí)行中不變味、不走樣，切實把扶貧各項工作落到實處。
（二）集中資源“五方掛鉤”，對口幫扶效果顯著。省直機關(guān)、企事業(yè)單位、科研院所、大專院校、珠江三角洲7個經(jīng)濟發(fā)達市以及粵東西北14個地級以上市的有關(guān)單位全體動員，全省派出3541個工作組、11524名干部進村駐點，保證每個貧困村都有駐村工作組，每戶貧困戶都有幫扶責任人，入村到戶、不留死角，構(gòu)成了大扶貧格局的主體。各幫扶單位發(fā)揮自身優(yōu)勢，有錢出錢、有物出物、有力出力，因地制宜、分類指導(dǎo)，通過幫助建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展經(jīng)濟項目、開展技術(shù)培訓(xùn)等，改善貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活條件，增加收入，加快脫貧致富步伐。實施扶貧“雙到”以來，全省各級幫扶單位累計投入幫扶資金227.3億元，其中各級財政專項資金占66.1億元；平均每個貧困村的村集體和貧困戶落實幫扶資金667.2萬元，幫助發(fā)展經(jīng)濟項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目共28868個，多渠道扶貧資金供給機制初步形成。
（三）動員社會廣泛參與，形成強大合力。扶貧“雙到”進一步推動扶貧工作由單純依靠政府向政府主導(dǎo)、社會組織和民間力量共同參與的格局轉(zhuǎn)變，建立起了省市縣鎮(zhèn)“豎到底”，各行各業(yè)“橫到邊”，慈善機構(gòu)、港澳同胞、海外華人華僑廣泛參與的扶貧大格局。我省以前所未有的宣傳力度，弘揚慈善精神，增強社會責任意識，動員社會各方參與扶貧工作。2010年起，我省在全國首開先河，每年定期舉辦“廣東扶貧濟困日”活動，到2014年，連續(xù)五屆“廣東扶貧濟困日”全省各界認捐善款達125億元；發(fā)動規(guī)模以上企業(yè)參與“村企共 ……（未完，全文共13868字，當前僅顯示3299字，請閱讀下面提示信息。收藏《廣東省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”工作情況匯報》）