對(duì)深化道路運(yùn)輸行政審批制度改革的思考

目錄/提綱：……
一是審批行為逐步規(guī)范
二是審批方式有所改進(jìn)
三是審批監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化
（一）思想解放程度不夠
（二）行政審批立法滯后
一是審批依據(jù)效力不高
二是操作性不強(qiáng)
三是計(jì)劃色彩濃厚
四是設(shè)立的隨意性大
（三）管理職能轉(zhuǎn)變不到位
（四）改革精神貫徹落實(shí)不夠理想
（一）加快運(yùn)審批立法，實(shí)現(xiàn)依法審批
（二）加強(qiáng)審批監(jiān)督，推進(jìn)廉政建設(shè)
一要健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
二要建立外部監(jiān)督機(jī)制
三要建立審批責(zé)任追究制
（三）探索審批公開制度，實(shí)行“陽光政務(wù)”
一要積極推行辦事公開制度
二要設(shè)立行政審批聽證制度
（四）規(guī)范審批程序，建立便民服務(wù)制度
一是相對(duì)集中審批
二是一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)外
三是改進(jìn)審批方式
四是方便更正補(bǔ)充
五是規(guī)定期限辦理
（五）推進(jìn)管理創(chuàng)新，發(fā)展、規(guī)范行業(yè)組織
……

　　對(duì)深化道路運(yùn)輸行政審批制度改革的思考
　　內(nèi)容摘要道路運(yùn)輸行政審批是道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要的行_力，涉及到行業(yè)管理部門與道路運(yùn)輸市場(chǎng)的關(guān)系、行_力與行政相對(duì)人權(quán)利的界定和權(quán)力方式運(yùn)作方式等諸多重要問題。黨的十六大和十六屆三中全會(huì)為行政審批改革指明了方向，《行政許可法》的出臺(tái)，也為依法審批提出了具體要求。本文立足于我省道路運(yùn)輸行政管理實(shí)踐，為進(jìn)一步深化道路運(yùn)輸審批改革，加強(qiáng)源頭治腐，建立高效、透明、服務(wù)的行業(yè)管理部門作了初步探討。
　　我省道路運(yùn)輸行政審批改革的基本情況
　　從年月起，按照省委、省政府的改革要求，在省交通廳的領(lǐng)導(dǎo)下，省運(yùn)管局對(duì)我省道路運(yùn)輸管理審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面的自查清理，共上報(bào)審批事項(xiàng)項(xiàng)。經(jīng)過改革，保留項(xiàng)、轉(zhuǎn)核準(zhǔn)項(xiàng)、轉(zhuǎn)備案項(xiàng)、委托協(xié)會(huì)項(xiàng)、委托市（州）項(xiàng)、下放項(xiàng)、取消項(xiàng)。合計(jì)保留項(xiàng)，占；改革項(xiàng)，占。達(dá)到了省政府下達(dá)的保留項(xiàng)不超過的目標(biāo)。制定了嚴(yán)密的審批操作規(guī)程，建立了主辦部門審批負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)了行政審批行為的監(jiān)督制約。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推行審批制度改革厲行簡(jiǎn)政放權(quán)的意見》，明確下放了一批道路運(yùn)輸審批事項(xiàng)。根據(jù)形勢(shì)及時(shí)推出條便民措施，規(guī)定了審批期限，簡(jiǎn)化了審批手續(xù)，方便了老百姓辦理道路運(yùn)輸審批業(yè)務(wù)。
　　經(jīng)過近三年來的行政審批制度改革，取得了明顯的效果。
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略873字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
一部分已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)則要求。四是設(shè)立的隨意性大。如行政審批行為（行政許可行為）是外部行政行為，交通管理部門的內(nèi)部文件，只對(duì)運(yùn)政管理工作人員產(chǎn)生效力，不對(duì)管理相對(duì)人產(chǎn)生效力，嚴(yán)格意義上講，不能作為審批依據(jù)。此外，甚至還有一些一般的規(guī)范性文件也在設(shè)立審批事項(xiàng)。審批立法滯后的狀況已經(jīng)不能適應(yīng)依法行政的要求。
　�。ㄈ┕芾砺毮苻D(zhuǎn)變不到位。
　　我省運(yùn)管征稽行政審批制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和的依法行政、依法管理、平等競(jìng)爭(zhēng)、開放市場(chǎng)、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有較大距離。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　�、笔袌�(chǎng)資源配置仍以計(jì)劃手段為主。道路運(yùn)輸行業(yè)主管部門運(yùn)用行政審批，對(duì)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)實(shí)行直接管，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)力投放、經(jīng)營(yíng)規(guī)模到運(yùn)價(jià)確定以及市場(chǎng)退出都要通過審批來實(shí)現(xiàn)，限制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理流動(dòng)、市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)和自主決策，妨礙了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置的基礎(chǔ)性作用的正常發(fā)揮，影響了道路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的完善和運(yùn)輸生產(chǎn)力的發(fā)展。
　�、矊�(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)歧視性待遇。如：客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和資質(zhì)評(píng)審的許多規(guī)定就是針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“隱性禁區(qū)”和“進(jìn)入壁壘”，自覺不自覺地在維護(hù)交通專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的壟斷利益，造成了市場(chǎng)主體的不公平競(jìng)爭(zhēng)，與規(guī)則的“國(guó)民待遇”、“非歧視”原則相背離。
　�、承袠I(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不完善。我省道路運(yùn)輸行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)沒有和交通管理部門徹底脫鉤，還沒有實(shí)現(xiàn)政社分離。省道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)以及各地方道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)都掛靠在行業(yè)主管機(jī)關(guān)，相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不健全，絕大多數(shù)與行業(yè)主管部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。由于我省道路運(yùn)輸行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性、權(quán)威性和公正性，使應(yīng)由行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)移不出去，已發(fā)文轉(zhuǎn)移的審批事項(xiàng)也不能落實(shí)到位，從而影響了我省運(yùn)管征稽行政審批改革的進(jìn)展。
　�。ㄋ模└母锞褙瀼芈鋵�(shí)不夠理想。為了方便人民群眾申請(qǐng)辦理道路運(yùn)輸審批事項(xiàng)，省局下放了一些審批權(quán)限，并推出條便民措施，由于基層運(yùn)管機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)不到位，沒有起到良好的效果，有的審批事項(xiàng)辦理起來更加困難，這與審批改革的初衷相悖，其中既有思想解放不夠、貫徹不力的原因，也有制度不健全、缺乏監(jiān)督的原因。
　　進(jìn)一步深化運(yùn)管征稽行政審批制度改革的建議
　　黨的十六大指出：“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和社會(huì)公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批�！蔽沂∵\(yùn)管征稽行政審批改革，要以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，按照省委、省政府的要求，加快運(yùn)管征稽行政審批的法制化建設(shè)進(jìn)程，在本行業(yè)做好行政審批制度創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范審批行為，鞏固改革成果，逐步建立科學(xué)的管理機(jī)制、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行業(yè)管理職能，促進(jìn)依法行政，提高行政效能。
　�。ㄒ唬┘涌爝\(yùn)審批立法，實(shí)現(xiàn)依法審批。
　　《中華人民共和國(guó)行政許可法》對(duì)行政許可的設(shè)立、實(shí)施、程序等作出了明確規(guī)定。因此，深化審批制度改革的首要任務(wù)就是將行政審批行為納入法制化、制度化的軌道。
　�、绷⒆阌谖沂〉缆愤\(yùn)輸管理工作實(shí)際，積極為即將出臺(tái)的全國(guó)性的《道路運(yùn)輸條例》提出合理化建議，對(duì)道路運(yùn)輸行政審批涵義、審批原則、審批機(jī)關(guān)及其管轄，對(duì)道路運(yùn)輸審批內(nèi)容、條件、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)相對(duì)人的救濟(jì)措施、責(zé)任追究等方面都要進(jìn)行明確具體的規(guī)定，以適應(yīng)《行政許可法》出臺(tái)以后依法審批的要求。
　�、舶凑战⑹袌�(chǎng)經(jīng)濟(jì)_和規(guī)則要求，結(jié)合國(guó)家的大政方針、法律法規(guī)，盡快修改《湖北省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，取消一些不合理、不必要的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范、明確保留的審批事項(xiàng)。要明確以下幾點(diǎn)：第一，明確許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，需要級(jí)別管轄的，要明確由哪一級(jí)交通主管部門（運(yùn)管機(jī)構(gòu)）具體實(shí)施；第二，明確設(shè)定許可的條件，《條例》中涉及到的許可事項(xiàng)（比如各類道路運(yùn)輸業(yè)的開業(yè)），條件要準(zhǔn)確明了，減少審查機(jī)關(guān)的_裁量權(quán)；第三，申請(qǐng)的程序及有關(guān)的期限，有更強(qiáng)的可操作性；第四，明確新的審批制度，如：主要客運(yùn)班線實(shí)行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，按照公開、公正的原則面向社會(huì)實(shí)行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行報(bào)備制，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、跨境運(yùn)輸實(shí)行嚴(yán)格的審批制，其他道路運(yùn)輸業(yè)實(shí)行審核制或登記制。
　�。ǘ┘訌�(qiáng)審批監(jiān)督，推進(jìn)廉政建設(shè)。
　　建立和完善監(jiān)督約束機(jī)制是確保道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門依法行政、規(guī)范行使審批權(quán)的關(guān)鍵。一要健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。明確審批人員的責(zé)任和義務(wù)，制定嚴(yán)厲的懲戒措施，由上級(jí)運(yùn)管征稽機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT監(jiān)督人員對(duì)下級(jí)運(yùn)管征稽機(jī)構(gòu)或?qū)徟藛T的審批行為進(jìn)行監(jiān)督。二要建立外部監(jiān)督機(jī)制。對(duì)審批機(jī)關(guān)和審批人員的違法違紀(jì)行為實(shí)行社會(huì)舉報(bào)制度 ……（未完，全文共4856字，當(dāng)前僅顯示2453字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)深化道路運(yùn)輸行政審批制度改革的思考》）