關(guān)于衛(wèi)星城建設中綜合執(zhí)法局運行情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、集士港鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局運行的基本情況：
二、集士港鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局成立以來取得的工作成效：
一是工作開展有“銳氣”
二是難題破解有“底氣”
三是城鎮(zhèn)管理有“人氣”
三、集士港鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局運行中存在的問題：
（一）人員委派不到位，執(zhí)法難
（二）編制關(guān)系不明確，考核難
（三）制度規(guī)范體系不健全，執(zhí)法難
（四）公眾參與不充分，互動難
四、關(guān)于優(yōu)化綜合執(zhí)法局工作模式的建議
（一）圍繞嚴格執(zhí)法強化工作規(guī)范
（二）圍繞綜合執(zhí)法強化管理合力
一是職權(quán)下放要到位
二是執(zhí)法責任要履行
三是協(xié)同機制要完善
（三）圍繞陽光執(zhí)法加強隊伍建設
一是提高執(zhí)法人員素質(zhì)
二是建好協(xié)管員隊伍
三是擴大群眾隊伍
……
關(guān)于衛(wèi)星城建設中綜合執(zhí)法局運行情況的調(diào)研報告
—以集士港鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局為例
集士港鎮(zhèn)聯(lián)委會
2013年10月
為深化衛(wèi)星城市行政執(zhí)法_改革，規(guī)范委托實施行政執(zhí)法行為，寧波市人民政府第86次常務會議審議通過了《寧波市衛(wèi)星城市行政執(zhí)法管理辦法》，自2010年10月10日起施行。該辦法明確了市、縣（市）區(qū)行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織委托衛(wèi)星城市人民政府實施行政許可和市、縣（市）區(qū)行政機關(guān)委托衛(wèi)星城市人民政府所屬的有關(guān)組織實施行政處罰的具體規(guī)范措施，為我市衛(wèi)星城市行政執(zhí)法工作的開展提供強有力的制度保障。本次調(diào)研以集士港鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局的運行情況為例，調(diào)查研究該《辦法》實施兩年多來，衛(wèi)星城建設中城市管理和行政執(zhí)法的運行情況。
一、集士港鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局運行的基本情況：
集士港綜合執(zhí)法局于2011年6月掛牌成立，
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略609字，正式會員可完整閱讀）……　
”的局面大為改觀。二是難題破解有“底氣”。綜合執(zhí)法局整合各方力量、強化協(xié)同作戰(zhàn)，制定出臺執(zhí)法工作手冊，執(zhí)法力量得到進一步整合，執(zhí)法行動有了進一步保障，一批過去因單個部門執(zhí)法權(quán)力所限、城鎮(zhèn)管理中“管不著”、“沒人管”的頑疾得到有效破解。三是城鎮(zhèn)管理有“人氣”。綜合執(zhí)法隊員深入村、社區(qū)，積極與社區(qū)、各村村委會、鎮(zhèn)小學、鎮(zhèn)敬老院等部門交流合作，執(zhí)法范圍得到有效拓展，群眾參與城管、支持城管與城管服務民生的互動現(xiàn)象逐步體現(xiàn)，城鎮(zhèn)管理向精細化發(fā)展。
三、集士港鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局運行中存在的問題：
但同時，執(zhí)法局在具體工作中也遇到了一些亟待解決的困難和問題，這些問題不僅困擾著綜合執(zhí)法工作的日常進行，而且也關(guān)系到綜合執(zhí)法工作的長期開展。歸納起來，主要有四個方面：
（一）人員委派不到位，執(zhí)法難。按照當初方案，城管、安全生產(chǎn)、建設、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生監(jiān)督、勞動保障、計生、文廣等八個執(zhí)法部門直接將執(zhí)法權(quán)限委托到綜合執(zhí)法局，公安、交警、路政、工商等部門直接向綜合執(zhí)法局派駐工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級日常行政執(zhí)法工作全部整合到綜合執(zhí)法局。而目前綜合執(zhí)法局在整合城管、安全生產(chǎn)、勞動保障的基礎上，新增的職能只有質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生以派駐工作人員形式將職能到位，其他八個部門仍按原有體系運行，未納入到執(zhí)法局日常運行，綜合性工作開展仍需通過以鎮(zhèn)政府名義召開各部門聯(lián)席會議協(xié)調(diào)，且進行取締性執(zhí)法檢查時仍需向公安部門借用力量作為保障，不利于日常工作開展。
（二）編制關(guān)系不明確，考核難。城鎮(zhèn)管理的主體已經(jīng)明確為鎮(zhèn)鄉(xiāng)，但“權(quán)隨責走”的原則沒有得到有效落實，特別是執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)的下放還不夠充分。一方面，衛(wèi)生監(jiān)督員、質(zhì)監(jiān)員（實際上應該是委托執(zhí)法）及以后派駐的公安、交警、路政、工商是派出人員，在業(yè)務上接受原單位的領(lǐng)導和監(jiān)督，甚至他們的考核與鎮(zhèn)政府日常工作無直接關(guān)系；另一方面，綜合執(zhí)法局的日常工作是由鎮(zhèn)黨委政府的指揮調(diào)度，以集士港衛(wèi)星城市建設實際需要開展工作，這就導致了部分派出人員的業(yè)務指導與具體管理之間存在潛在的矛盾。
（三）制度規(guī)范體系不健全，執(zhí)法難。雖然已經(jīng)制定出臺了《行政執(zhí)法人員行為準則》、《行政執(zhí)法人員文明用語規(guī)范》、《執(zhí)法人員個體考核細則》、《綜合執(zhí)法裝備管理規(guī)定》等15項內(nèi)部管理規(guī)章制度，但是對執(zhí)法操作的細化具體化規(guī)范程度不夠。特別是各部門委托執(zhí)法程序不統(tǒng)一。各部門自有一套成熟的執(zhí)法文書和執(zhí)法程序，對執(zhí)法局的行政執(zhí)法有各自標準，導致執(zhí)法局難以形成一套規(guī)范統(tǒng)一的執(zhí)法文書和執(zhí)法程序制度，例如，安全生產(chǎn)檢查一家藺草企業(yè)，該企業(yè)既有職業(yè)衛(wèi)生隱患又有特種設備隱患還有安全生產(chǎn)隱患，執(zhí)法人員必須出3套文書.再如衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)立案由綜合執(zhí)法局直接審批，而安全生產(chǎn)立案仍需由區(qū)安監(jiān)局審批。
（四）公眾參與不充分，互動難。綜合執(zhí)法設立的目的主要是對轄區(qū)內(nèi)所有經(jīng)營生產(chǎn)活動進行綜合監(jiān)管，而現(xiàn)實是監(jiān)管對象涉及的范圍非常廣泛，其觸角延及城市的每個角落。而在城市化進程中，公眾參與城市管理尚未形成常態(tài)的機制，公眾參與力量有待充實，現(xiàn)有的志愿者隊伍缺乏相應的城市管理知識，得到的培訓比較有限，導致參與的能力不足、參與的效果不理想。另外，一些居民文明意識淡薄，亂扔、亂堆、亂放、亂倒、亂掛現(xiàn)象普遍存在，也給城 ……（未完，全文共3386字，當前僅顯示1710字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于衛(wèi)星城建設中綜合執(zhí)法局運行情況的調(diào)研報告》）