轉(zhuǎn)變職能 破解瓶頸 進一步做好新形勢下執(zhí)法監(jiān)察工作

目錄/提綱：……
一、基本現(xiàn)狀
一是“蜻蜓式”監(jiān)察，疲于應付
二是“表象式”監(jiān)察，淺嘗則止
三是“被動式”監(jiān)察，擔責受過
四是“選擇性”監(jiān)察，先天不足
五是“疲軟式”監(jiān)察，難于處理
二、做法與嘗試
（一）突出“監(jiān)督與再監(jiān)督、檢查與再檢查”
一是圍繞黨委、政府中心工作選題立項
二是圍繞群眾關注的問題選題立項
一是緊握工作主動權(quán)
二是建立聯(lián)席會議制
三是建立行政監(jiān)察備案制
四是建立執(zhí)法報告制度
五是建立投訴臺賬報告制
六是建立專項調(diào)研制
一是拓寬發(fā)現(xiàn)問題渠道
二是及時通報
三是提出監(jiān)察建議或作出監(jiān)察決定
四是開展警示約談
五是嚴格責任追究
（二）切實規(guī)范行_力運行
一是建立完善“兩級巡查”制度
二是建立完善“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督機制
三是建立完善黨風廉政建設責任監(jiān)管機制
（三）加大監(jiān)察辦案力度
一是突出辦案重點
二是完善辦案機制
三是注重分級辦案
（四）壓實派駐機構(gòu)監(jiān)察責任
一是增強派駐意識
二是明確派駐崗位職責
三是健全派駐工作機制
（五）持續(xù)強化作風建設
一是堅決查處違反中央八項規(guī)定和《黨政機關厲行節(jié)約反對鋪張浪費條例》的突出問題
二是堅決糾正損害群眾利益的突出問題
三是堅決糾正影響行政效能的突出問題
四是不斷加強自身作風建設
三、探索破解機制瓶頸
一是探索實現(xiàn)全域覆蓋監(jiān)察
二是探索優(yōu)化整合監(jiān)察力量
三是探索提高監(jiān)……
轉(zhuǎn)變職能 破解瓶頸 進一步做好新形勢下執(zhí)法監(jiān)察工作

中紀委三次全會召開以來，中央對圍繞“轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風”，加強和改進監(jiān)察工作提出了更高、更新的要求。區(qū)紀委監(jiān)察局結(jié)合自身實際，在對如何統(tǒng)籌兼顧、整合力量、突出主業(yè)等方面做出了一些嘗試和探索。
　　　一、基本現(xiàn)狀
　　　面對新形勢和新要求，加強和改進監(jiān)察工作，是我們面臨的一項重要課題。經(jīng)過前期的調(diào)研，目前的行政監(jiān)察主要有五個方面的負面表現(xiàn)：
　　　一是“蜻蜓式”監(jiān)察，疲于應付。當前許多部門的很多工作，為體現(xiàn)合法依規(guī)、公平公正都要求或者邀請監(jiān)察部門參與，如項目監(jiān)督、人事選拔、考試監(jiān)督、安全事故調(diào)查以及參加各種領導小組成員單位等，配合的工作多、參與的監(jiān)督檢查多,很大程度上制約了監(jiān)察工作的系統(tǒng)性、連續(xù)性的開展。這是當前一個帶有共性的普遍問題，而且在短時期內(nèi)很難改變。
　　　二是“表象式”監(jiān)察，淺嘗則止。該深入的深入不了，如重點工程項目建設程序、建設用地審批，強調(diào)要進行全程監(jiān)督，但實際操作中
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略679字，正式會員可完整閱讀）……　
　　　1.把握監(jiān)督重點，精心選題立項
一是圍繞黨委、政府中心工作選題立項。按照區(qū)委、區(qū)政府的部署要求，牽頭組織有關職能部門對涉及全局性、長遠性工作的重大問題進行調(diào)查摸底，并形成專題報告，對影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題進行集中治理。
　　　二是圍繞群眾關注的問題選題立項。區(qū)紀委監(jiān)察局認真踐行黨的群眾路線，堅持執(zhí)紀為民、服務群眾，將社保、教育、醫(yī)療、涉農(nóng)、征地拆遷、食品藥品安全等領域損害群眾利益的不正之風，作為今年全區(qū)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)履行行政監(jiān)察職責的一項重要內(nèi)容，切實維護群眾的合法權(quán)益。
2.轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，督促責任落實
一是緊握工作主動權(quán)。制定“監(jiān)督的再監(jiān)督”工作實施方案，明確治理工作的原則、目標、職責分工和方式等，把開展行政監(jiān)察工作的主動權(quán)牢牢握在紀檢監(jiān)察機關手中，注重發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，重點抓好監(jiān)督檢查、責任追究、督促整改工作，要求有關責任單位及時糾正違規(guī)違法行為，切實執(zhí)好紀、問好責、把好關，確保工作到位而不越位。
　　　二是建立聯(lián)席會議制。定期召開專項領域監(jiān)察工作聯(lián)席會議，各行政執(zhí)法單位匯報執(zhí)法情況，通報相關情況，提出協(xié)調(diào)事宜；監(jiān)察局全面收集匯總，積極組織協(xié)調(diào)，對重點難點問題，及時向有關領導匯報或者形成專項議題提交相關會議研究討論。
　　　三是建立行政監(jiān)察備案制。建立行政監(jiān)察備案制，明確行政執(zhí)法備案范圍，要求各行政執(zhí)法部門對所作出的行政處罰決定應在七日內(nèi)報區(qū)監(jiān)察局備案，嚴格規(guī)范重大行政處罰行為，提高行政執(zhí)法水平和質(zhì)量。
　　　四是建立執(zhí)法報告制度。明確報告的主要內(nèi)容，要求各行政執(zhí)法部門半年至少報送一次行政執(zhí)法工作、接受和自行辦理投訴工作情況，區(qū)監(jiān)察局對執(zhí)法報告適時進行統(tǒng)計分析研究，制定改進措施，完善監(jiān)管制度，提高執(zhí)法水平。
　　　五是建立投訴臺賬報告制。督促各行政執(zhí)法單位建立完善投訴臺賬，包括投訴人、投訴時間、投訴性質(zhì)、投訴內(nèi)容、被投訴單位、受理方式、經(jīng)辦人、辦理時限、辦結(jié)情況、跟蹤督查情況、投訴件辦結(jié)時間等內(nèi)容，并定期向監(jiān)察局報告處理辦結(jié)情況，把行政執(zhí)法投訴受理納入規(guī)范化、科學化的軌道。
　　　六是建立專項調(diào)研制。結(jié)合階段工作重點、群眾關注熱點等問題，不定期開展專項調(diào)研。在收集“三評”中行政執(zhí)法的情況反映的基礎上，帶著問題召開座談會，幫助行政執(zhí)法單位文明、規(guī)范、廉潔執(zhí)法。
3.強化監(jiān)督職責，推動整改到位
　　　一是拓寬發(fā)現(xiàn)問題渠道。組織開展專項巡察工作，查找行政監(jiān)察尤其是行政執(zhí)法過程中存在的問題，經(jīng)深入剖析后及時向相關職能部門反饋巡察意見。暢通y論監(jiān)督渠道，整合y論監(jiān)督資源，建立完善反腐倡廉網(wǎng)絡yq信息收集、研判、處置機制，增強涉及行政監(jiān)察工作的網(wǎng)絡yq應對能力。
　　　二是及時通報。通過專項檢查、集中檢查以及明察暗訪，全面發(fā)現(xiàn)問題，點名道姓通報，對需要及時整改的，通過下發(fā)《效能提示書》等手段，督促整改落實。
　　　三是提出監(jiān)察建議或作出監(jiān)察決定。針對職能部門在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，依法提出監(jiān)察建議或者作出監(jiān)察決定。
　　　四是開展警示約談。面對面地指明問題、講清政策、強調(diào)紀律，強化督促警示，促進問題整改。
　　　五是嚴格責任追究。增強辦案意識，通過行政監(jiān)察發(fā)現(xiàn)案件線索，通過查辦案件推進行政監(jiān)察工作扎實開展。
　　　（二）切實規(guī)范行_力運行
　　　通過建立完善權(quán)力運行監(jiān)控機制，加強對干部作風、土地使用決定權(quán)、工程招投標、農(nóng)村“三資”管理、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等重點領域的監(jiān)督，既握指成拳查辦大案要案，又防微杜漸堵住腐敗源頭，變“盯事式”監(jiān)察為“盯權(quán)式”監(jiān)察。
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