干部學習講稿：公務員的監(jiān)督與權益保護

目錄/提綱：……
一、《公務員法》的制定具有深遠意義
二、正確執(zhí)行《公務員法》規(guī)定的各項權益
（一）公務員依法執(zhí)行公務的權利
（二）公務員依法取得個人身份的權利
（三）公務員的政治權利
（四）公務員的經(jīng)濟權力
（五）公務員的文化教育權利
（六）公務員在職期間的權利
（七）公務員的權利不受侵犯
（八）公務員辭職的權利
（九）公務員退休后的權利
（十）公務員依法行使權利
三、如何有力有效地給予公務員權益以應有的保障
（一）增強法制意識，嚴格依法行政
（二）認真解決按勞付酬的問題
（三）加強教育培訓，大力提高素質(zhì)
（四）加強人事管理，健全法制體系
四、加強監(jiān)督、嚴格執(zhí)法，來確保公務員的權利
（一）加強對監(jiān)督工作的領導
（二）要確保政策、政令的貫徹落實
（三）要嚴格進行防腐反腐的監(jiān)察和監(jiān)督，強化綜合防范和治理工作
（四）以民為本，保護民眾合法權益，為民造福
（五）切實保障公務員自身的合法權益的貫徹落實
（六）加強社會民主的監(jiān)督工作
……
干部學習講稿：公務員的監(jiān)督與權益保護
　　程連昌
　　原國家人事部黨組副書記、常務副部長
課程前言
　　各位朋友們早上好，這次邀請我參加，我非常高興。我和《公務員法》的建立、制定有一個很重要的緊密的淵源關系，我是中華人民共和國國家人事部一成立起來的時候就擔任黨組副書記、常務副部長，是國家公務員制度推行領導小組的組長，以后又擔任國家行政學院副院長，特別是在這期間，被選為全國政協(xié)的常委，兩屆一共10年，在這個區(qū)間也對于《公務員法》的研究、制定，特別是對于國家公務員制度的建立和推行，做了一些調(diào)查研究。
　　今天我想講的課題就是以關于公務員的權益及其保護，以及監(jiān)督這樣一個主題，同時由于我的特殊的經(jīng)歷和關系，還要以這個為中心，涉及到一些重要的問題，和大家一起研究探討。
　　首先，要看到中華人民共和國公務員的法律制定，是有重要的意義的。它經(jīng)歷了21年的時間，三個階段。1980年_同志就提出，要改革不合時宜的組織制度和人事制度，小平同志說，人事制度不改革，其他改革也難。我所以到國家人事部工作，就是因為在改革開放這個新時期，我們國家要進行人事制度改革，要建立國家公務員制度，我才從航天工業(yè)部的常務副部長、黨組副書記調(diào)到國家人事部，參加人事部的組建和人事部的人事制度改革工作。這21年，公務員的制度的試行、建立，直到立法，經(jīng)過了三個大的階段。第一個階段就是準備階段，第二個階段是制定《國家公務員暫行條例》和進行公務員試點的階段，第三個階段就是實踐總結經(jīng)驗，鞏固實踐實驗的結果，正式立法。
　　這就是一個重要的一個發(fā)展過程，《公務員法》已經(jīng)經(jīng)過全國人大常委會批準，將于2006年1月1日開始實行，這是我們國家政治_改革、人事制度改革的一個重大的舉措，它關系到全面建設小康社會，構建和諧的社會主義社會
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略1193字，正式會員可完整閱讀）……　
督、政治的監(jiān)督，群眾的監(jiān)督。
　　職務、職責、職權，它是集公務員于一身的，是有機的結合。不同的部門、不同的層次，不同的公務員職位，有不同的內(nèi)涵和具體的規(guī)定。他具有統(tǒng)一的一致性，又有他具體的不一樣之點。這就必須嚴格地按照法律的規(guī)定，按照各有關法律和法規(guī)的規(guī)定，嚴格遵守。公務員的職權不可超越、不可擴大、不可取消、不可縮小，要認認真真地、實實在在地來履行自己的職務，行使自己權利，一切按照法律辦事。權益和保護與監(jiān)督都能夠兌現(xiàn)了，《公務員法》的作用就能得到應有的體現(xiàn)，所以要遵紀守法，使要嚴格監(jiān)督，在政治上要有約束，在物質(zhì)上有體現(xiàn)，在教育上有規(guī)定，在思想上有認識，在行動上有體現(xiàn)。
　　公務員必須在政治上和國家憲法和國家的總政策保持一致，公務員要嚴格地按照各種政令、法規(guī)和各種計劃來履行自己的職責，行使自己的權利，這就是要考慮這個《公務員法》它在權益，也就是權利、利益的制定和保證，以至于對他的監(jiān)督，是實施《公務員法》當中一項很重要的內(nèi)涵，是影響到、涉及到整個《公務員法》是不是得以順暢地、有效地實行的一個重要內(nèi)涵。這是我講的第一部分。
二、正確執(zhí)行《公務員法》規(guī)定的各項權益
　　第二部分，就是要正確地執(zhí)行《公務員法》規(guī)定的各項權益，大家看這次發(fā)布的《中華人民共和國公務員法》，在這個法當中對公務員的具有的權利，它包括了公務員履行執(zhí)政的職能的權利和自身應有權益的相關的內(nèi)涵。這些在《公務員法》中都做了明確的規(guī)定。
　　公務員的權利依照不同的角度，有不同的分類，依據(jù)來源的不同，可以分為公務員本身要取得的權利和公務員執(zhí)行公務的權利，和公務員權利不受侵犯的權利。依據(jù)行使的期限不同，可分為公務員在職期間的權利和公務員退出公務員隊伍后的權利。依據(jù)權利內(nèi)容的不同，可以分為政治權利、經(jīng)濟權利和文化教育權利等等。
（一）公務員依法執(zhí)行公務的權利
　　按照這樣一些分類，我下面就逐項地講一講有關這些權利的用意和內(nèi)涵。第一就是公務員依法執(zhí)行公務的權利，這是國家憲法的體現(xiàn)，是國家意志的顯示，是國家具有的強制力，就是要賦予公務員以執(zhí)政、理政、公共服務的權利。
　　這在《公務員法》的第9條當中已經(jīng)做了這樣的表述，“公務員依法履行職務的行為，受法律保護�！�
　　國家有權利機關，有權利的執(zhí)行機關，有審計機關，有檢查機關等等不同屬類的機關，這些不同屬類的機關，都要依據(jù)法律規(guī)定的職責分別執(zhí)行各自的職責和職權，在不同地區(qū)和不同部門，也要按照法律的規(guī)定行使各自的職責和職權。
　　國務院是中央人民政府，它行使中央國家機關的權利，省、自治區(qū)、直轄市政府，它是地區(qū)的政府，它行使這個區(qū)域內(nèi)的政府的職能。還有不同部門，有綜合部門、經(jīng)濟部門、產(chǎn)業(yè)部門和其他部門，都要按照國家對它的機構的賦予的職能和職責，來執(zhí)行它應有的職權和職責。所以一切的職責和職能都要按照法律和各項規(guī)定來實施，這些規(guī)定在憲法當中，在國家的機構編制當中，在國務院的工作制度當中，都有具體的規(guī)定。
　　在我們國家的《公務員法》中，明確地規(guī)定了公務員是依法履行公務、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員，這里面大家一起學習研究，我想應該注意這么一點，就中國的《公務員法》和世界上其他國家《公務員法》有什么區(qū)別。
　　如果說按照公務員的特性來講，和按照規(guī)范的管理的制度來講，和按照通常的應該享受的權利和利益來講，這總體上都是一致的。但是按照中國的國情，還有中國的特色，《公務員法》要服從和適用這個來建立。第二個，中華人民共和國是由中國共產(chǎn)黨和多黨合作制的這樣一個領導_的國家，所以《公務員法》要適應這樣一個領導_來建立。第三，《公務員法》要從中國的國家行政公共管理機構_的實際狀況來考慮制定，這就是說三個特點，是制定中國《公務員法》的一個重要的要考慮的特點。所以說中國公務員要按照中國《公務員法》規(guī)定的權限和程序來認真履行職責，要努力地提高工作效率，全心全意為人民服務，要維護國家的安全、榮譽和利益，服從和執(zhí)行上級依法做出的決定和命令，公務員按照法律規(guī)定有從事一定事務的資格和一定的行為，這是維持政府正常運作、維持國家行政管理和穩(wěn)定有序的基本所需。這一點我就是對中國公務員的履行職責的職權做了這么一個分析和認識。
（二）公務員依法取得個人身份的權利
　　第二點，公務員依法取得個人身份的權利，公務員經(jīng)過錄用、聘用等程序，取得公務員資格后，即具有依法給予其身份賦予的權利，這些權利包括公務員的名稱權，非依法定事由、法定程序不得免職、降職、辭職、辭退和處分，在一定情況下，不受民事審判的權利，執(zhí)行公務時，其名譽、言行受到保護的權利，還有依照法律辭職的權利。這些權利都是公務員自身在取得公務員資格以后，《公務員法》給予他應有的權利保證，他只有取得了這樣應有的權利，他才能夠認真地履行公務、執(zhí)行執(zhí)_。
（三）公務員的政治權利
　　第三，公務員的政治權利，所謂公務員的政治權利，就是說法律規(guī)定的民主權利，政治上應該享有的個人見解和意愿的權利，他是你公民權利的延續(xù)，他既表明了在國家政治生活中的地位和作用，也是對公務員政治身份在政治上的一個確認。公務員的政治權利，包括提出批評建議的權利、申訴權、控告權等，這在《公務員法》中都做了具體的規(guī)定。
（四）公務員的經(jīng)濟權力
　　第四是公務員的經(jīng)濟權利，所謂經(jīng)濟權利是指公務員依法享有物質(zhì)經(jīng)濟利益方面的權利，主要是取得法定的報酬，享受法定的保險、福利待遇，還有休假等等方面的權利。這些方面對于我們的公務員，對于調(diào)動公務員的積極性都是有重要意義的。
　　這里特別是我想涉及到一個工資的問題，我們在學習過程當中，大家都很關心，這方面從我在國家人事部工作這么長時間，是經(jīng)常遇到的一個問題，也是社會上非常關心的一個問題，這個問題我在經(jīng)濟學當中，應該把它著重講一講，就公務員的工資應該依據(jù)什么原則和標準來制定，和公務員的工資福利、保險，應該依據(jù)什么原則去實施和執(zhí)行，我想他有五定。
　　第一就是要定公務員的標準，這個按照《公務員暫行條例》實施以來，我們一直是有這樣一個思想原則，有這一個思考原則，就是公務員的工資標準，要和國營企業(yè)相當人員的平均水平，以這個為標準來制定，這是一個杠子。
　　第二個是定性，就是公務員的工資結構主要應該以工資為主，個別的根據(jù)一些特殊的需要，給予一 ……（未完，全文共14084字，當前僅顯示3350字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：公務員的監(jiān)督與權益保護》）