關(guān)于土地有序流轉(zhuǎn)的政協(xié)建議提案

目錄/提綱：……
一是流轉(zhuǎn)的范圍較小
二是流出渠道多
三是流轉(zhuǎn)用途廣泛
一是繼續(xù)加強(qiáng)政府的宣傳、教育、引導(dǎo)，提高各級干部對搞好土地流轉(zhuǎn)重要性的認(rèn)識
二是制定符合白云區(qū)更加優(yōu)惠的政策，促使土地流轉(zhuǎn)的雙方在綜合效益上取得雙贏
三是加大對合作社的扶持力度，分級建立示范社名錄，作為政策扶持重點
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關(guān)于增加已流轉(zhuǎn)連片耕地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和扶持力度，帶動土地有序流轉(zhuǎn)來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)土地增效農(nóng)民增收的建議

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題一直是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對解決 “三農(nóng)”問題具有積極意義。現(xiàn)階段，如果沒有農(nóng)業(yè)的更快增長，不要說支撐城鎮(zhèn)化，就基本保持社會的正常運(yùn)行都會面臨較大的困難。促進(jìn)土地規(guī)�；图s化經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高土地綜合效益的重要途徑，需要各級政府加大力度引導(dǎo)和增加扶持，我區(qū)各職能部門認(rèn)真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的實施意見》（云委發(fā)〔2010〕8號）及其配套文件《關(guān)于促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見》和《白云區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)利益補(bǔ)償實施方案》等一系列實施方案，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，努力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，對促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展
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用，實現(xiàn)土地增效農(nóng)民增收的增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的目標(biāo)。目前我區(qū)存在問題是土地綜合產(chǎn)值效益低，土地流轉(zhuǎn)率偏低和連片面積偏小，兩違嚴(yán)重造成部分土地丟荒，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)企業(yè)的集約化、規(guī)�；C(jī)械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平不高。
辦 法：
　　　一是繼續(xù)加強(qiáng)政府的宣傳、教育、引導(dǎo)，提高各級干部對搞好土地流轉(zhuǎn)重要性的認(rèn)識。1.鎮(zhèn)、村兩級干部要徹底摒棄“怕麻煩、少管閑事”的心態(tài)，以積極的態(tài)度，大膽探索，引導(dǎo)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。同時，區(qū)政府要爭取市政府在政策上加大支持和資金的扶持力度、鼓勵白云區(qū)實現(xiàn)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并當(dāng)好流轉(zhuǎn)雙方的“中間人”。2. 繼續(xù)發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的職能，保證流轉(zhuǎn)信息渠道通暢。鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心加強(qiáng)服務(wù)職能，指導(dǎo)村社以集體經(jīng)濟(jì)組織作為流轉(zhuǎn)中介，引導(dǎo)農(nóng)民提高對土地流轉(zhuǎn)作用的認(rèn)識，消除流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的后顧之憂。做好農(nóng)戶與承包戶之間溝通的橋梁，為土地供求雙方提供全方位的服務(wù)，暢通土地流轉(zhuǎn)渠道，加速土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。流轉(zhuǎn)時以一個生產(chǎn)隊、合作社或村的形式派代表進(jìn)行簽約。3. 發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社職能，加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)利意識。在保障農(nóng)民利益的同時，政府和村集體應(yīng)注重強(qiáng)化農(nóng)戶的權(quán)利意識。村集體配合政府在加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)有關(guān)法律政策宣傳的同時，應(yīng)發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。村社集體組織把農(nóng)民小部分的土地集約起來，流轉(zhuǎn)給擁有一定資金和技術(shù)的種植大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等主體，為土地的規(guī)模化和集約化經(jīng)營提供了有利的條件。
　　二是制定符合白云區(qū)更加優(yōu)惠的政策，促使土地流轉(zhuǎn)的雙方在綜合效益上取得雙贏。1.由于農(nóng)業(yè)具有前期投入集中、效益回收慢的特點，流入土地的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)大戶普遍希望簽訂長期流轉(zhuǎn)合同，并且期限越長，交易成本越小，期限越短，交易成本越大。流轉(zhuǎn)期限長，流轉(zhuǎn)主體就可以放心大膽的投入資金進(jìn)行開發(fā)，這也有利于耕地建設(shè)的長期發(fā)展和保護(hù)。建議根據(jù)《關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的實施意見》（云委發(fā)〔2010〕8號）中規(guī)定流轉(zhuǎn)土地超過100畝連片和10年以上期限的增加100%補(bǔ)償金額，從而加快土地流向龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2. 為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對種植糧食作物（水稻）的大戶，除了政策性的直補(bǔ)外，制定我區(qū)的獎勵政策，例如：免除當(dāng)年土地租金的30-50%由政府財政補(bǔ)貼，激勵種糧的積極性完成我區(qū)糧食生產(chǎn)任務(wù)。3. 農(nóng)村的情況發(fā)生了巨大的變化，大量青壯年進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、農(nóng)民老齡化趨勢明顯。農(nóng)民減少，“誰來種地、怎么種地”的問題日益嚴(yán)峻。而土地流轉(zhuǎn)有利于培育各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按照市場導(dǎo)向建設(shè)規(guī)�；r(nóng)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)基地，使“公司+農(nóng)戶”形成有機(jī)整體，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。并為農(nóng)村富余人員的勞動就業(yè)，提供了一條有效途徑。既促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又增加了農(nóng)民收入。4. 農(nóng)業(yè)發(fā)展要處理好效率和公平問題，只要農(nóng)戶還愿意干的，就應(yīng)該讓農(nóng)民自己干，讓農(nóng)民有更多經(jīng)營選擇權(quán)。借鑒其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗，充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵支持承包土地的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社請流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民到自己的企業(yè) ……（未完，全文共2672字，當(dāng)前僅顯示1698字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于土地有序流轉(zhuǎn)的政協(xié)建議提案》）