扶貧開發(fā)項目工程建后管護(hù)的幾點思考

目錄/提綱：……
一、加強(qiáng)政策宣傳，增強(qiáng)管護(hù)意識
二、明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、明確管護(hù)主體
三、完善、創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制
四、建議
一是進(jìn)一步建立健全管護(hù)制度，做到管護(hù)有章可循
二是進(jìn)一步明確管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任
三是進(jìn)一步拓寬資金渠道，保障管護(hù)有力
四是進(jìn)一步強(qiáng)化考核獎懲，提高管護(hù)成效
……
縣扶貧移民局關(guān)于扶貧開發(fā)項目工程建后管護(hù)的幾點思考

　　消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義制度的本質(zhì)要求。扶貧開發(fā)作為國家財政支農(nóng)的重要戰(zhàn)略舉措，在加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，建立增收支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困農(nóng)民增收脫貧致富等方面發(fā)揮著重要作用。為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧發(fā)揮了重要作用，為推動我縣減貧事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。改革開放以來，我縣大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會事業(yè)不斷進(jìn)步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決。
　　但是，多年來扶貧開發(fā)工程重建輕管，建后管護(hù)問題一直難以得到理想解決。扶貧開發(fā)項目工程在運行過程中，時常出現(xiàn)自然損壞和人為毀
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對農(nóng)民增收、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、農(nóng)村發(fā)展等方面的重要作用。與此同時，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，廣泛征求群眾的意見，并用事實增強(qiáng)群眾的農(nóng)民開發(fā)主體意識和工程建后管護(hù)意識，使他們積極主動參加到扶貧開發(fā)項目建設(shè)和管理中來。
　　二、明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、明確管護(hù)主體
　　貧困農(nóng)民群眾是扶貧開發(fā)的主體，也是搞好扶貧開發(fā)工程管護(hù)的重要力量。扶貧開發(fā)項目工程完成后，由扶貧移民局、財政監(jiān)督，項目建設(shè)單位、項目鎮(zhèn)和受益村組三方共同辦理工程移交手續(xù)，并建立嚴(yán)格的管護(hù)責(zé)任，落實管理措施，明確管護(hù)主體。由于扶貧開發(fā)工程種類繁多、工程規(guī)模大小不一、使用資金性質(zhì)不同，因此項目驗收合格后，及時和有關(guān)單位、村辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，明確工程產(chǎn)權(quán)和工程管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任人。明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，明確管護(hù)主體，不僅可以保證項目工程效益的充分發(fā)揮，且能保證管護(hù)人的利益，因此每個項目工程竣工驗收后都必須及時進(jìn)行資產(chǎn)移交，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
　　就明確管護(hù)主體而言，對于橋、涵、閘、路等公益性基礎(chǔ)設(shè)施由項目所在村作為管護(hù)主體；對于電灌站、防滲渠等半公益性基礎(chǔ)設(shè)施由使用者作為管護(hù)主體，包括承包人、拍賣后的資產(chǎn)擁有人、用水協(xié)會等；對于經(jīng)營性設(shè)施，則由使用單位作為管護(hù)主體；對一個村受益的工程，由鎮(zhèn)政府將產(chǎn)權(quán)移交給受益村，由受益村負(fù)責(zé)工程運行管護(hù)；對跨村工程，則由鎮(zhèn)政府將產(chǎn)權(quán)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)站、所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)站、所負(fù)責(zé)工程的運行管護(hù)工作。就項目建設(shè)工程產(chǎn)權(quán)歸屬方面，屬于國有資產(chǎn)的，可由縣扶貧開發(fā)職能部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行管理；屬于集體資產(chǎn)的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織管理。在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，實行所有權(quán)與使用權(quán)的分離，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜包則包，宜租則租，宜賣則賣，使項目工程的建后管護(hù)逐步由行政管理型向社會服務(wù)管理型、市場帶動管理型、經(jīng)濟(jì)自立管理型轉(zhuǎn)化，達(dá)到以工程養(yǎng)工程，以項目養(yǎng)項目的目的。
　　三、完善、創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制
　　為做好工程管護(hù)工作，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，針對各類項目工程制定相應(yīng)的管護(hù)制度。通過各項制度的建立，明確工程管護(hù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，實現(xiàn)項目工程管護(hù)工作的制度化、規(guī)范化。改革產(chǎn)權(quán)制度模式。本著“誰受益、誰使用、誰管理”的原則，將管理費用納入工程運行成本，由受益人分擔(dān)。
　　四、建議
　　一是進(jìn)一步建立健全管護(hù)制度，做到管護(hù)有章可循。要結(jié)合本地實際制定扶貧項目工程管理制度，明確規(guī)定建成項目的管護(hù)原則、機(jī)構(gòu)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費保障和運行程序；項目鎮(zhèn)、村、社分別制定細(xì)化方案，嚴(yán)格管理辦法，確保項目管護(hù)有章可循。
　　二是進(jìn)一步明確管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任。要將建后管護(hù)工作作為項目實施的前置條件，按照"誰投資、誰收益、誰所有、誰管護(hù)"的原則，明確建設(shè)主體、建后產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體，落實各級管護(hù)責(zé)任；加強(qiáng)項目建后管護(hù)宣傳，提高群眾管護(hù)意識和管護(hù)水平；主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過定期和不定期的方式，督促項目工程的后期管護(hù)，鼓勵群眾參與監(jiān)督、舉報。
　　三是進(jìn)一步拓寬資金渠道， ……（未完，全文共2465字，當(dāng)前僅顯示1567字，請閱讀下面提示信息。收藏《扶貧開發(fā)項目工程建后管護(hù)的幾點思考》）