干部學(xué)習(xí)講稿：依法行政能力

目錄/提綱：……
一、依法行政與依法_
（一）依法_的歷史發(fā)展
（二）依法行政的發(fā)展
（三）依法行政的基本目標(biāo)
（四）依法行政的基本要求
二、什么是依法行政能力和為什么要提高依法行政能力
（一）依法行政能力基本內(nèi)容
（二）為什么要提高依法行政能力
三、如何提高依法行政能力
（一）轉(zhuǎn)變政府職能，深化_改革
（二）建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制
（三）提高制度建設(shè)質(zhì)量
（四）改進(jìn)行政執(zhí)法
（五）防范與化解社會(huì)矛盾
（六）完善_與強(qiáng)化監(jiān)督
1、要自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主的監(jiān)督
2、要接受人民法院按照行政訴訟法的規(guī)定實(shí)施的監(jiān)督
3、要加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督
4、貫徹行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議
5、要完善并執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度
6、要?jiǎng)?chuàng)新層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化上下級(jí)監(jiān)督
7、加強(qiáng)專門監(jiān)督
8、要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督
（七）提高觀念，增強(qiáng)能力
1、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平
2、建立行政機(jī)關(guān)學(xué)法制度，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)
3、建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度
4、要積極營(yíng)造全社會(huì)遵法守法、依法_的良好環(huán)境
（八）切實(shí)推進(jìn)依法行政
1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
2、明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律
3、定期報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況
4、充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政過(guò)程中的參謀、助手、法律顧問(wèn)的作用
……
干部學(xué)習(xí)講稿：依法行政能力
卓澤淵 教授
中共中央黨校政法部副主任
同學(xué)們，大家好！今天我們來(lái)一起來(lái)討論依法行政能力，依法行政能力問(wèn)題是我國(guó)依法行政建設(shè)過(guò)程中和我國(guó)法制政府、法制國(guó)家建設(shè)中必須重視的重大問(wèn)題，也是我國(guó)目前政府法制化建設(shè)中極為重要的方面。
在今天這個(gè)講座里面，我們將一起探討三個(gè)問(wèn)題：1、依法行政與依法_�；蛘撸覀円部梢缘惯^(guò)來(lái)說(shuō)，依法_與依法行政。2、什么是依法行政能力，為什么要提高依法行政能力的？我們來(lái)思考依法行政能力，什么叫依法行政能力？以及提高我們的依法行政能力。3、如何提高依法行政能力？ 如何提高依法行政能力？我要將就依法行政能力的一些措施共同來(lái)思考。
一、依法行政與依法_
第一個(gè)問(wèn)題，依法行政與依法_。講到這里大家會(huì)發(fā)出一個(gè)疑問(wèn)，依法_與依法行政誰(shuí)是一個(gè)更為廣泛的概念？可以肯定的說(shuō)，依法_的概念比依法行政的概念要廣泛的多。
那么依法_有沒(méi)有一個(gè)基本的定義呢？應(yīng)該是有的，我在這里采用了錦濤同志在紀(jì)念《憲法》實(shí)施二十周年時(shí)對(duì)依法_所下的一個(gè)定義，他說(shuō)：“依法_，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家民主的制度化與法律化�！边@個(gè)定義比較長(zhǎng)，但是它的基本點(diǎn)實(shí)際上是非常清晰的。
依法_是誰(shuí)在_？回答的非常清楚，“廣大人民群眾”。是人民群眾在治理國(guó)家，那么人民群眾治理國(guó)家的主要內(nèi)容是什么？體現(xiàn)在三個(gè)管理：管理國(guó)家事務(wù)；管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)；管理社會(huì)事務(wù)。三個(gè)管理，對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的管理、對(duì)國(guó)家社會(huì)事務(wù)的管理。怎么管理呢？怎么管理才叫依法_呢？就是“依照憲法和法律的規(guī)定”，要依照憲法和法律的規(guī)定要進(jìn)行這三項(xiàng)管理，就叫依法_。那么一個(gè)外在的條件或是一個(gè)政治保障就是“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下”，依法_的目標(biāo)在哪里呢？這個(gè)定義同樣說(shuō)的非常清楚，就是要“保證國(guó)家的各項(xiàng)工作都能依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家民主的制度化與法律化�！北ＷC社會(huì)主義民主的制度化與法律化，其實(shí)也就是說(shuō)，歸根到底，用我們最通俗的話來(lái)說(shuō)，就是要實(shí)現(xiàn)人民的當(dāng)家作主，人民要真正的成為國(guó)家和社會(huì)的主人，那么這種主人怎么實(shí)現(xiàn)的呢？怎么體現(xiàn)自己是主人的呢？就是通過(guò)人民的依法_。
我們對(duì)依法_下了一個(gè)簡(jiǎn)要的定義之后，我們還有必要對(duì)依法行政下一個(gè)定義，依法行政，
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，趕跑一批，關(guān)起來(lái)一批，革命就被鎮(zhèn)壓下去了。革命被鎮(zhèn)壓下去以后呢，慈禧太后從她作為封建君主的意義上講，她還是想振興中華，你不能說(shuō)慈禧太后就想毀滅中華，這樣不符合歷史邏輯，她還是想振興中華，只不過(guò)振興中華，有一個(gè)她清王朝自身的前提，必須我清王朝能夠存在下去，所以當(dāng)她把革命鎮(zhèn)壓下去的時(shí)候，她自己改革。從1901年到1902年，她就開始改革了，一直改到1911年，花了10年左右的時(shí)間，把中國(guó)古代留下來(lái)的法律_，形式上全部改了一遍，全部改過(guò)了。
你看我們今天的法律體系是什么？是憲法，憲法為根本大法，下面有刑法、民法、訴訟法、婚姻法。這樣龐大的現(xiàn)在化的法律體系，其實(shí)這個(gè)法律體系不是最近50年來(lái)產(chǎn)生的，不是我們黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的，也不是國(guó)民黨創(chuàng)建的，是慈禧太后時(shí)代、在她的領(lǐng)導(dǎo)下就創(chuàng)建了。
那中國(guó)古代的法律體系是什么呢？中國(guó)古代的法律體系就不是現(xiàn)代的，是憲法、刑法、民法、訴訟法、婚姻法，繼承法、勞動(dòng)法、軍事法，全部都混到一塊，所以我們古代的法律說(shuō)法就叫“諸法合體”。諸就是言字旁，右邊一個(gè)者字，諸法合體就是很多種法律混到一塊，所以從秦朝以后，秦朝叫這個(gè)叫“秦律”，漢朝叫“漢律”，唐朝叫“唐律”，宋律、元律、明律、清律，都不是像我們現(xiàn)在分的很仔細(xì)，結(jié)構(gòu)很完整，體系很嚴(yán)密，沒(méi)有這個(gè)。所以是慈禧太后領(lǐng)導(dǎo)的清末改制，把傳統(tǒng)的法律體系改革了。
在慈禧太后時(shí)代，他們也還派人去國(guó)外考察國(guó)外的憲政法制狀況，著名的五大臣出訪西洋各個(gè)國(guó)家，就是在1905年啟動(dòng)的，他就派了很多大臣，許世昌到英美國(guó)家、到日本，去訪察人家的憲政與法制。所以清王朝做了努力，那大家說(shuō)清王朝做了那么多努力，為什么不能改變中國(guó)。這就是《紅樓夢(mèng)》講的那兩句話，“呼啦啦似大廈傾，昏慘慘似燈將盡”，封建帝制，封建王朝，走了兩千多年，走到了清末之時(shí)，已經(jīng)是強(qiáng)弩之末，一座大廈，即將坍塌下來(lái)，誰(shuí)能把它撐起來(lái)，就像油燈里面的油已經(jīng)快干了，不進(jìn)行徹底的革命性變革，是不可能有鳳凰涅槃的，但是徹底的革命性的變革，必然就導(dǎo)致封建制的覆滅，而封建皇帝是不可能做出這樣的歷史超越的。所以清王朝的最后的努力，這種法制化的努力，雖然打開了中國(guó)走向的法制的大門，但是并沒(méi)有能夠挽救封建制度的覆滅，并沒(méi)有使中華民族真正的振興，原因就在這里，就是因?yàn)樗恼蔚拙�阻礙了對(duì)中國(guó)法制化的改革和推進(jìn)。
那么清末以后，取代清王朝的是中華民國(guó)，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在中華民國(guó)時(shí)期，中國(guó)的法制建設(shè)取得了相當(dāng)大的成績(jī)，但由于連年戰(zhàn)亂與帝國(guó)主義的矛盾，就是二次世界大戰(zhàn)中，中國(guó)的對(duì)外的戰(zhàn)爭(zhēng)，中日戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，緊接著，國(guó)民黨與共產(chǎn)黨之間的軍事斗爭(zhēng)，那么實(shí)際上國(guó)民黨時(shí)期的法制建設(shè)，也沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的狀態(tài)，除了歷史環(huán)境的限制以外，也與國(guó)民黨的政府的本質(zhì)有著內(nèi)在的聯(lián)系。
1949年，新中國(guó)建立了，中華民族在歷史上迎來(lái)了新的曙光，50年代初，中國(guó)的法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)為非常迅速，而且成績(jī)斐然，取得了很大的成就。大家想一想，50年憲法，一部相當(dāng)好的憲法，就是在54年制定的，然后我們發(fā)布了一系列的法律法規(guī)。但是，天總是難遂人愿的，在50年代末期，一段反右斗爭(zhēng)，使中國(guó)法制剛剛走向欣欣向榮的大道，又被迎頭一瓢冷水。還沒(méi)有從反右斗爭(zhēng)中清醒過(guò)來(lái)，文化大ge min接踵而至，導(dǎo)致了更為嚴(yán)重性的災(zāi)難性的后果。十年文化大ge min，不僅法制建設(shè)毫無(wú)發(fā)展，甚至可以說(shuō)是中國(guó)法制的大倒退，法制遭受極其嚴(yán)重的大破壞。
文化大ge min結(jié)束以后，1978年，我們黨召開了十一屆三中全會(huì)，正是在這次會(huì)議上，我們黨清醒的認(rèn)識(shí)到，要使中華民族振興，要使社會(huì)主義展現(xiàn)它應(yīng)有的活力和生機(jī)，就必須發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，這時(shí)候就提出了這樣的政治口號(hào)和社會(huì)目標(biāo)，“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，”然后經(jīng)過(guò)了十多年改革的發(fā)展，中國(guó)的法制也隨著中國(guó)的民主進(jìn)步而不斷的進(jìn)步。
到1996年，我們的中央領(lǐng)導(dǎo)集體聽了法制課，請(qǐng)了法學(xué)家走進(jìn)中南海，給他們講了一堂關(guān)于依法_、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的若干理論和實(shí)踐問(wèn)題這樣一個(gè)講座，聽完講座以后，當(dāng)時(shí)的總書記_同志，做了一個(gè)“依法_，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安”的講話，就是這一個(gè)講話，以中國(guó)共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)人的身份，第一次明確提出我們的_方略是依法_，我們未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，是建設(shè)社會(huì)主義的法制國(guó)家。
歷史推進(jìn)到1997年，我們黨召開了十五大，十五大明確的將依法_、建設(shè)社會(huì)主義法_家寫進(jìn)了我們黨的綱領(lǐng)性文件。而且在1996年，在那次講座后，_的講話是用的“制度”的“制”，依法_，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，用的是“制度”的“制”。1997年，我們黨的十五大就把這個(gè)法_家的“制”，從“制”改為三點(diǎn)水的“治”。那么大家會(huì)問(wèn)，這樣一直改有什么意義？這一次改的非常重要，因?yàn)榱⒌哆@個(gè)“制”，在英語(yǔ)叫“l(fā)egal system”，用漢語(yǔ)來(lái)解釋就是法律制度，當(dāng)然也可解釋成為法律_，法律的體系也可以，但主要還是指法律制度。有法律制度的國(guó)家，從奴隸制、封建制到資本主義到社會(huì)主義都是，法制國(guó)家用制度的“制”并沒(méi)有體現(xiàn)我們目標(biāo)的特色。然后到十五大，我們黨中央把法_家改為三點(diǎn)水這個(gè)“治”，三點(diǎn)水這個(gè)“治”表示什么意思呢？表示法的統(tǒng)治，用英文來(lái)表示就是“rule of law”，法的統(tǒng)治就是指法律要至上，法律要具有極大的權(quán)威，在社會(huì)調(diào)整的規(guī)則與規(guī)范中，什么最大？法律最大，法律有至高的權(quán)威性，最大的權(quán)威性。而“制”可以最高也可以當(dāng)作工具，當(dāng)作手段，那么當(dāng)作工具或者是當(dāng)作手段，我可以有“法制”這一手段也可以有其他手段，所以它并不意味著法律是至上的，并不意味著，法律是第一的。但“治”就意味著必須讓法律具有至上的權(quán)威性，所以黨的十五大又推進(jìn)了我們黨和國(guó)家的法制建設(shè)。
然后到1999的時(shí)候，我們召開了九屆全國(guó)人大二次會(huì)議，在這次會(huì)議上，對(duì)憲法進(jìn)行了修正，把依法_、建設(shè)社會(huì)主義法_家，寫進(jìn)了我們的根本大法――《憲法》之中，所以依法_，從此開始不僅僅是我們黨的重要目標(biāo)、_方針，也是我們國(guó)家的主要目標(biāo)和_方針。依法_走過(guò)了一百多年的歷史，步履蹣跚的走到了今天，依法_不斷發(fā)展，在中國(guó)取得了輝煌的成就。
（二）依法行政的發(fā)展
講了依法_的歷史發(fā)展，同志們就會(huì)說(shuō)，中國(guó)在依法_的過(guò)程中何以推進(jìn)依法行政的？是怎么提出依法行政的？
我們把眼光倒回到1999年，早在1999年我們的國(guó)務(wù)院就發(fā)布了當(dāng)年的23號(hào)文件，叫[99]-23號(hào)文件，這個(gè)文件的名稱就叫《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，這是我們中央人民政府第一次提出的全面推進(jìn)依法行政的第一個(gè)決定。正是這一決定，全面的開啟了中國(guó)的法治政府建設(shè)，使中國(guó)政府邁開了法治化的大步。
隨著歷史的推進(jìn)，尤其是隨著法治本身的發(fā)展，到2002年的時(shí)候，我們黨的十六大提出了“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。所以，依法行政又在我們黨的十六大的報(bào)告中，被加以特別的強(qiáng)調(diào)。
到2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了另一個(gè)更為重要的文件――《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。就是這一文件，明確指出中國(guó)未來(lái)政府發(fā)展的重要目標(biāo)是法治政府建設(shè)，中國(guó)未來(lái)法治政府建設(shè)是近10年，從去年開始，10年期間的中國(guó)政府發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)。從這里開始，中國(guó)新一輪的政府法制建設(shè)，依法行政又邁開了新的步伐。這樣我們就講完了第二小點(diǎn)，依法行政的發(fā)展。
（三）依法行政的基本目標(biāo)
大家就會(huì)問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，依法行政有什么樣目標(biāo)呢？這是我們?cè)诘谝粋�(gè)大問(wèn)題當(dāng)中應(yīng)該思考的第3個(gè)小問(wèn)題，依法行政的目標(biāo)是什么？依法行政的基本目標(biāo)有七個(gè)方面：
第一個(gè)方面，政府職能明確。政府職能明確是非常重要的，整個(gè)政府在國(guó)家的政治活動(dòng)中，在國(guó)家的事務(wù)管理活動(dòng)中擔(dān)負(fù)什么樣的責(zé)任？你享有什么樣的國(guó)家權(quán)利？這個(gè)必須明確，如果政府的職能不明確，那政府就會(huì)不知所措，政府會(huì)因?yàn)槁毮懿幻鞔_，而人浮于事，而無(wú)所作為。政府職能明確是指我們整個(gè)政府要明確我們的責(zé)任，要與民法，司法，軍事管理機(jī)關(guān)要有所分別，同時(shí)，政府的每一個(gè)部門，也要明確自己的責(zé)任，工商部門、稅務(wù)部門、規(guī)劃部門、國(guó)土管理部門，你該管理什么事，你該履行什么職責(zé)你要弄清楚，這是第一個(gè)目標(biāo)，就是政府職能明確。
第二個(gè)方面，政府立法科學(xué)。我們政府有大量的立法活動(dòng)，就中央人民政府來(lái)說(shuō)，就是指我們的國(guó)務(wù)院，它擔(dān)負(fù)著行政立法的責(zé)任，也有行政立法權(quán)。國(guó)務(wù)院各個(gè)部委，還有部委規(guī)章的立法權(quán)和制定權(quán)，那么它的立法活動(dòng)也同樣要科學(xué)。各省、自治區(qū)、直轄市的人民政 ……（未完，全文共24794字，當(dāng)前僅顯示4459字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：依法行政能力》）