目錄/提綱:……
一、依法行政與依法_
(一)依法_的歷史發(fā)展
(二)依法行政的發(fā)展
(三)依法行政的基本目標(biāo)
(四)依法行政的基本要求
二、什么是依法行政能力和為什么要提高依法行政能力
(一)依法行政能力基本內(nèi)容
(二)為什么要提高依法行政能力
三、如何提高依法行政能力
(一)轉(zhuǎn)變政府職能,深化_改革
(二)建立健全科學(xué)民主的決策機制
(三)提高制度建設(shè)質(zhì)量
(四)改進(jìn)行政執(zhí)法
(五)防范與化解社會矛盾
(六)完善_與強化監(jiān)督
1、要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主的監(jiān)督
2、要接受人民法院按照行政訴訟法的規(guī)定實施的監(jiān)督
3、要加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督
4、貫徹行政復(fù)議法,加強行政復(fù)議
5、要完善并執(zhí)行行政賠償和補償制度
6、要創(chuàng)新層級監(jiān)督機制,強化上下級監(jiān)督
7、加強專門監(jiān)督
8、要強化社會監(jiān)督
(七)提高觀念,增強能力
1、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平
2、建立行政機關(guān)學(xué)法制度,增強法律意識,提高法律素質(zhì)
3、建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度
4、要積極營造全社會遵法守法、依法_的良好環(huán)境
(八)切實推進(jìn)依法行政
1、提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)
2、明確責(zé)任,嚴(yán)肅紀(jì)律
3、定期報告推進(jìn)依法行政工作情況
4、充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在依法行政過程中的參謀、助手、法律顧問的作用
……
干部學(xué)習(xí)講稿:依法行政能力
卓澤淵 教授
中共中央黨校政法部副主任
同學(xué)們,大家好!今天我們來一起來討論依法行政能力,依法行政能力問題是我國依法行政建設(shè)過程中和我國法制政府、法制國家建設(shè)中必須重視的重大問題,也是我國目前政府法制化建設(shè)中極為重要的方面。
在今天這個講座里面,我們將一起探討三個問題:1、依法行政與依法_;蛘,我們也可以倒過來說,依法_與依法行政。2、什么是依法行政能力,為什么要提高依法行政能力的?我們來思考依法行政能力,什么叫依法行政能力?以及提高我們的依法行政能力。3、如何提高依法行政能力? 如何提高依法行政能力?我要將就依法行政能力的一些措施共同來思考。
一、依法行政與依法_
第一個問題,依法行政與依法_。講到這里大家會發(fā)出一個疑問,依法_與依法行政誰是一個更為廣泛的概念?可以肯定的說,依法_的概念比依法行政的概念要廣泛的多。
那么依法_有沒有一個基本的定義呢?應(yīng)該是有的,我在這里采用了錦濤同志在紀(jì)念《憲法》實施二十周年時對依法_所下的一個定義,他說:“依法_,就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟文化事業(yè),管理社會事務(wù),保證國家各項工作都依法進(jìn)行,逐步實現(xiàn)國家民主的制度化與法律化!边@個定義比較長,但是它的基本點實際上是非常清晰的。
依法_是誰在_?回答的非常清楚,“廣大人民群眾”。是人民群眾在治理國家,那么人民群眾治理國家的主要內(nèi)容是什么?體現(xiàn)在三個管理:管理國家事務(wù);管理經(jīng)濟文化事業(yè);管理社會事務(wù)。三個管理,對國家事務(wù)的管理,對國家經(jīng)濟文化事業(yè)的管理、對國家社會事務(wù)的管理。怎么管理呢?怎么管理才叫依法_呢?就是“依照憲法和法律的規(guī)定”,要依照憲法和法律的規(guī)定要進(jìn)行這三項管理,就叫依法_。那么一個外在的條件或是一個政治保障就是“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下”,依法_的目標(biāo)在哪里呢?這個定義同樣說的非常清楚,就是要“保證國家的各項工作都能依法進(jìn)行,逐步實現(xiàn)國家民主的制度化與法律化。”保證社會主義民主的制度化與法律化,其實也就是說,歸根到底,用我們最通俗的話來說,就是要實現(xiàn)人民的當(dāng)家作主,人民要真正的成為國家和社會的主人,那么這種主人怎么實現(xiàn)的呢?怎么體現(xiàn)自己是主人的呢?就是通過人民的依法_。
我們對依法_下了一個簡要的定義之后,我們還有必要對依法行政下一個定義,依法行政,
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,趕跑一批,關(guān)起來一批,革命就被鎮(zhèn)壓下去了。革命被鎮(zhèn)壓下去以后呢,慈禧太后從她作為封建君主的意義上講,她還是想振興中華,你不能說慈禧太后就想毀滅中華,這樣不符合歷史邏輯,她還是想振興中華,只不過振興中華,有一個她清王朝自身的前提,必須我清王朝能夠存在下去,所以當(dāng)她把革命鎮(zhèn)壓下去的時候,她自己改革。從1901年到1902年,她就開始改革了,一直改到1911年,花了10年左右的時間,把中國古代留下來的法律_,形式上全部改了一遍,全部改過了。
你看我們今天的法律體系是什么?是憲法,憲法為根本大法,下面有刑法、民法、訴訟法、婚姻法。這樣龐大的現(xiàn)在化的法律體系,其實這個法律體系不是最近50年來產(chǎn)生的,不是我們黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的,也不是國民黨創(chuàng)建的,是慈禧太后時代、在她的領(lǐng)導(dǎo)下就創(chuàng)建了。
那中國古代的法律體系是什么呢?中國古代的法律體系就不是現(xiàn)代的,是憲法、刑法、民法、訴訟法、婚姻法,繼承法、勞動法、軍事法,全部都混到一塊,所以我們古代的法律說法就叫“諸法合體”。諸就是言字旁,右邊一個者字,諸法合體就是很多種法律混到一塊,所以從秦朝以后,秦朝叫這個叫“秦律”,漢朝叫“漢律”,唐朝叫“唐律”,宋律、元律、明律、清律,都不是像我們現(xiàn)在分的很仔細(xì),結(jié)構(gòu)很完整,體系很嚴(yán)密,沒有這個。所以是慈禧太后領(lǐng)導(dǎo)的清末改制,把傳統(tǒng)的法律體系改革了。
在慈禧太后時代,他們也還派人去國外考察國外的憲政法制狀況,著名的五大臣出訪西洋各個國家,就是在1905年啟動的,他就派了很多大臣,許世昌到英美國家、到日本,去訪察人家的憲政與法制。所以清王朝做了努力,那大家說清王朝做了那么多努力,為什么不能改變中國。這就是《紅樓夢》講的那兩句話,“呼啦啦似大廈傾,昏慘慘似燈將盡”,封建帝制,封建王朝,走了兩千多年,走到了清末之時,已經(jīng)是強弩之末,一座大廈,即將坍塌下來,誰能把它撐起來,就像油燈里面的油已經(jīng)快干了,不進(jìn)行徹底的革命性變革,是不可能有鳳凰涅槃的,但是徹底的革命性的變革,必然就導(dǎo)致封建制的覆滅,而封建皇帝是不可能做出這樣的歷史超越的。所以清王朝的最后的努力,這種法制化的努力,雖然打開了中國走向的法制的大門,但是并沒有能夠挽救封建制度的覆滅,并沒有使中華民族真正的振興,原因就在這里,就是因為它的政治底線阻礙了對中國法制化的改革和推進(jìn)。
那么清末以后,取代清王朝的是中華民國,應(yīng)當(dāng)承認(rèn),在中華民國時期,中國的法制建設(shè)取得了相當(dāng)大的成績,但由于連年戰(zhàn)亂與帝國主義的矛盾,就是二次世界大戰(zhàn)中,中國的對外的戰(zhàn)爭,中日戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭,緊接著,國民黨與共產(chǎn)黨之間的軍事斗爭,那么實際上國民黨時期的法制建設(shè),也沒有達(dá)到應(yīng)有的狀態(tài),除了歷史環(huán)境的限制以外,也與國民黨的政府的本質(zhì)有著內(nèi)在的聯(lián)系。
1949年,新中國建立了,中華民族在歷史上迎來了新的曙光,50年代初,中國的法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)為非常迅速,而且成績斐然,取得了很大的成就。大家想一想,50年憲法,一部相當(dāng)好的憲法,就是在54年制定的,然后我們發(fā)布了一系列的法律法規(guī)。但是,天總是難遂人愿的,在50年代末期,一段反右斗爭,使中國法制剛剛走向欣欣向榮的大道,又被迎頭一瓢冷水。還沒有從反右斗爭中清醒過來,文化大ge min接踵而至,導(dǎo)致了更為嚴(yán)重性的災(zāi)難性的后果。十年文化大ge min,不僅法制建設(shè)毫無發(fā)展,甚至可以說是中國法制的大倒退,法制遭受極其嚴(yán)重的大破壞。
文化大ge min結(jié)束以后,1978年,我們黨召開了十一屆三中全會,正是在這次會議上,我們黨清醒的認(rèn)識到,要使中華民族振興,要使社會主義展現(xiàn)它應(yīng)有的活力和生機,就必須發(fā)揚社會主義民主,健全社會主義法制,這時候就提出了這樣的政治口號和社會目標(biāo),“發(fā)揚社會主義民主,健全社會主義法制,”然后經(jīng)過了十多年改革的發(fā)展,中國的法制也隨著中國的民主進(jìn)步而不斷的進(jìn)步。
到1996年,我們的中央領(lǐng)導(dǎo)集體聽了法制課,請了法學(xué)家走進(jìn)中南海,給他們講了一堂關(guān)于依法_、建設(shè)社會主義法制國家的若干理論和實踐問題這樣一個講座,聽完講座以后,當(dāng)時的總書記_同志,做了一個“依法_,保障國家長治久安”的
講話,就是這一個講話,以中國共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)人的身份,第一次明確提出我們的_方略是依法_,我們未來的發(fā)展目標(biāo),是建設(shè)社會主義的法制國家。
歷史推進(jìn)到1997年,我們黨召開了十五大,十五大明確的將依法_、建設(shè)社會主義法_家寫進(jìn)了我們黨的綱領(lǐng)性文件。而且在1996年,在那次講座后,_的講話是用的“制度”的“制”,依法_,建設(shè)社會主義法制國家,用的是“制度”的“制”。1997年,我們黨的十五大就把這個法_家的“制”,從“制”改為三點水的“治”。那么大家會問,這樣一直改有什么意義?這一次改的非常重要,因為立刀這個“制”,在英語叫“l(fā)egal system”,用漢語來解釋就是法律制度,當(dāng)然也可解釋成為法律_,法律的體系也可以,但主要還是指法律制度。有法律制度的國家,從奴隸制、封建制到資本主義到社會主義都是,法制國家用制度的“制”并沒有體現(xiàn)我們目標(biāo)的特色。然后到十五大,我們黨中央把法_家改為三點水這個“治”,三點水這個“治”表示什么意思呢?表示法的統(tǒng)治,用英文來表示就是“rule of law”,法的統(tǒng)治就是指法律要至上,法律要具有極大的權(quán)威,在社會調(diào)整的規(guī)則與規(guī)范中,什么最大?法律最大,法律有至高的權(quán)威性,最大的權(quán)威性。而“制”可以最高也可以當(dāng)作工具,當(dāng)作手段,那么當(dāng)作工具或者是當(dāng)作手段,我可以有“法制”這一手段也可以有其他手段,所以它并不意味著法律是至上的,并不意味著,法律是第一的。但“治”就意味著必須讓法律具有至上的權(quán)威性,所以黨的十五大又推進(jìn)了我們黨和國家的法制建設(shè)。
然后到1999的時候,我們召開了九屆全國人大二次會議,在這次會議上,對憲法進(jìn)行了修正,把依法_、建設(shè)社會主義法_家,寫進(jìn)了我們的根本大法――《憲法》之中,所以依法_,從此開始不僅僅是我們黨的重要目標(biāo)、_方針,也是我們國家的主要目標(biāo)和_方針。依法_走過了一百多年的歷史,步履蹣跚的走到了今天,依法_不斷發(fā)展,在中國取得了輝煌的成就。
(二)依法行政的發(fā)展
講了依法_的歷史發(fā)展,同志們就會說,中國在依法_的過程中何以推進(jìn)依法行政的?是怎么提出依法行政的?
我們把眼光倒回到1999年,早在1999年我們的國務(wù)院就發(fā)布了當(dāng)年的23號文件,叫[99]-23號文件,這個文件的名稱就叫《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》,這是我們中央人民政府第一次提出的全面推進(jìn)依法行政的第一個決定。正是這一決定,全面的開啟了中國的法治政府建設(shè),使中國政府邁開了法治化的大步。
隨著歷史的推進(jìn),尤其是隨著法治本身的發(fā)展,到2002年的時候,我們黨的十六大提出了“加強對執(zhí)法行動的監(jiān)督,推進(jìn)依法行政”。所以,依法行政又在我們黨的十六大的報告中,被加以特別的強調(diào)。
到2004年,國務(wù)院發(fā)布了另一個更為重要的文件――《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》。就是這一文件,明確指出中國未來政府發(fā)展的重要目標(biāo)是法治政府建設(shè),中國未來法治政府建設(shè)是近10年,從去年開始,10年期間的中國政府發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)。從這里開始,中國新一輪的政府法制建設(shè),依法行政又邁開了新的步伐。這樣我們就講完了第二小點,依法行政的發(fā)展。
(三)依法行政的基本目標(biāo)
大家就會問一個問題,依法行政有什么樣目標(biāo)呢?這是我們在第一個大問題當(dāng)中應(yīng)該思考的第3個小問題,依法行政的目標(biāo)是什么?依法行政的基本目標(biāo)有七個方面:
第一個方面,政府職能明確。政府職能明確是非常重要的,整個政府在國家的政治活動中,在國家的事務(wù)管理活動中擔(dān)負(fù)什么樣的責(zé)任?你享有什么樣的國家權(quán)利?這個必須明確,如果政府的職能不明確,那政府就會不知所措,政府會因為職能不明確,而人浮于事,而無所作為。政府職能明確是指我們整個政府要明確我們的責(zé)任,要與民法,司法,軍事管理機關(guān)要有所分別,同時,政府的每一個部門,也要明確自己的責(zé)任,工商部門、
稅務(wù)部門、規(guī)劃部門、國土管理部門,你該管理什么事,你該履行什么職責(zé)你要弄清楚,這是第一個目標(biāo),就是政府職能明確。
第二個方面,政府立法科學(xué)。我們政府有大量的立法活動,就中央人民政府來說,就是指我們的國務(wù)院,它擔(dān)負(fù)著行政立法的責(zé)任,也有行政立法權(quán)。國務(wù)院各個部委,還有部委規(guī)章的立法權(quán)和制定權(quán),那么它的立法活動也同樣要科學(xué)。各省、自治區(qū)、直轄市的人民政 ……(未完,全文共24794字,當(dāng)前僅顯示4459字,請閱讀下面提示信息。
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