土地出讓金管理存在的問題與建議

目錄/提綱：……
1、法律觀念淡薄，非法占地較多
2、多頭供地現(xiàn)象依然存在
一是出讓行為不規(guī)范
二是出讓金欠繳率高
三是出讓土地閑置多
四是土地出讓價格低、成本高、政府收益少
5、發(fā)揮財政部門在城市土地經(jīng)營過程中的監(jiān)督作用，增強(qiáng)參與意識
……
土地出讓金管理存在的問題與建議

土地出讓金是地方財政收入的重要來源。從1999年推行經(jīng)營性土地出讓招標(biāo)拍賣掛牌,培育和規(guī)范土地要素市場改革以來, 雖然在防腐增收上取得了較大成效,但也存在一些比較突出的問題。主要表現(xiàn)在：
1、法律觀念淡薄，非法占地較多。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對土地管理法律法規(guī)缺乏足夠的認(rèn)識，法制觀念比較淡薄。新《土地管理法》頒布后，雖然做了大量的宣傳工作，但個別地方領(lǐng)導(dǎo)以發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)為由，置土地管理法律法規(guī)于不顧，指揮村組不批就占，有的鎮(zhèn)（辦事處）甚至以會代批，以權(quán)代法，不辦理任何土地審批手續(xù)，就大量占用土地甚至耕地。如我市某辦事處有一個村在沒有經(jīng)過上級土地管
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略460字，正式會員可完整閱讀）……　

3、財政參與經(jīng)營城市土地的力度不夠，致使國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣、掛牌出讓部分資金游離于財政管理之外。如市開發(fā)區(qū)去年進(jìn)行了一宗土地轉(zhuǎn)讓，雙方商定以50萬元成交，可是這筆出讓金沒有經(jīng)過財政專戶，直接打進(jìn)了開發(fā)區(qū)。像這種私自交易現(xiàn)象在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也時有發(fā)生。據(jù)筆者調(diào)查，僅本市而言，每年此類事件的發(fā)生少則兩三起，多則五、六件。最大金額突破數(shù)千萬元。
針對上述現(xiàn)狀，為強(qiáng)化土地管理，提高兩個效益，增加財政收入。筆者建議：
1、 強(qiáng)化土地供應(yīng)集中統(tǒng)一管理，刷新經(jīng)營土地理念
認(rèn)真貫徹執(zhí)行國辦發(fā)［2006］100號、鄂綜［2007］50號等文件精神，加強(qiáng)對土地一級市場的壟斷實(shí)行集中統(tǒng)一供地，努力實(shí)行“一個渠道進(jìn)水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的操作模式。凡土地一級市場中的房地產(chǎn)、商業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用地，應(yīng)由土地儲備中心先收購儲備后，再以招標(biāo)、拍賣、掛牌交易方式出讓供地；二級市場中的不具備轉(zhuǎn)讓條件的出讓土地、國有劃撥土地交易、企業(yè)改制土地和法院判決抵償?shù)耐恋兀{入政府統(tǒng)一管理的籠子，一律經(jīng)土地儲備中心優(yōu)先收購儲備后，對同一塊土地有兩個以上意向用地使用權(quán)自行交易。政府在土地供應(yīng)中不得減免任何單位和個人土地出讓金、租金等土地收益。
2、 嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量
控制總量的前提是嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和建設(shè)用地年度計劃，把盤活存量建設(shè)用地作為土地供應(yīng)的重要來源。財政、計劃、建設(shè)規(guī)劃、國土、房管等部門要相互協(xié)調(diào)、密切配合，形成合力，進(jìn)行規(guī)劃定點(diǎn)布局。對土地的供應(yīng)數(shù)量、價格、時間實(shí)行控制，做到定量、定性、定時供應(yīng)，逐步形成土地供應(yīng)的賣方市場。對集體土地流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格控制，提高其進(jìn)入市場的門檻，防止集體土地沖擊國有土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣、掛牌出讓。
3、嚴(yán)格實(shí)行土地有償使用制度
要嚴(yán)格區(qū)分劃撥供地和有償供地界限，防止擅自擴(kuò)大劃撥供地范圍。除法律規(guī)定和《劃撥用地目錄》規(guī)定的可采取劃撥方式供地外，其他用地一律實(shí)行有償使用。對原劃撥用地，因發(fā)生轉(zhuǎn)讓、出租或改變用途后不再符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)減少行政干預(yù)，依法實(shí)行有償使用，讓市場配置土地資源。要認(rèn)真實(shí)施（國土資源部2002年11號令），對經(jīng)營性用地一律采取招標(biāo)拍賣和掛牌交易方式供地。嚴(yán)格執(zhí)行地價評估、集體會審決策制度。
4、建立公開、公平、公正的土地交易市場
國有土地使用權(quán)交易必須在有形土地市場進(jìn)行申報登記，并按 ……（未完，全文共2031字，當(dāng)前僅顯示1291字，請閱讀下面提示信息。收藏《土地出讓金管理存在的問題與建議》）