干部學(xué)習(xí)課件：淺析國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步改革

目錄/提綱：……
一、國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)模過(guò)大與公有制經(jīng)濟(jì)的相對(duì)規(guī)模收縮過(guò)快之間的矛盾
二、競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域政企分開(kāi)不到位與壟斷領(lǐng)域政府規(guī)制不到位的兩難困境
三、解決矛盾的出路在于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理_改革
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干部學(xué)習(xí)課件：淺析國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步改革
榮兆梓
安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授　


課程前言
去年這個(gè)會(huì)議上我有一個(gè)發(fā)言，講的是國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的成就與問(wèn)題，重點(diǎn)在成就。今天這個(gè)發(fā)言是那個(gè)發(fā)言的一個(gè)延續(xù)，重點(diǎn)放到后面來(lái)了，我想接著前面幾位老師講的進(jìn)一步改革的話題說(shuō)一點(diǎn)自己的看法。國(guó)民經(jīng)濟(jì)顯然在進(jìn)入改革，剛才鄭老師說(shuō)了一些現(xiàn)象，如整體上市的做不了，如治理結(jié)構(gòu)反而在倒退，說(shuō)到底是一個(gè)改革在半途當(dāng)中停的時(shí)間太長(zhǎng)了，很多沒(méi)有解決的問(wèn)題，它就會(huì)自我發(fā)酵，最后就會(huì)讓本來(lái)看來(lái)可以解決的問(wèn)題就變成一些自己又回過(guò)頭來(lái)了，不能停，改革一定要繼續(xù)。所以，剛才國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)講到了，明年要再討論這個(gè)問(wèn)題，這是一個(gè)非常必要、非常及時(shí)的。但我今天主要講問(wèn)題，我這是書(shū)生自薦，一家之言，我對(duì)現(xiàn)在的大國(guó)資委_的問(wèn)題，我把它歸納為三個(gè)問(wèn)題。
一、國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)模過(guò)大與公有制經(jīng)濟(jì)的相對(duì)規(guī)模收縮過(guò)快之間的矛盾
第一個(gè)，國(guó)資委的管理規(guī)模太大了，它和現(xiàn)在的公有制經(jīng)濟(jì)主體地位這樣一個(gè)憲法規(guī)定之間其實(shí)是互相制約的，如果你要再去減它的規(guī)模，那頭就照不上了，規(guī)模大，其實(shí)我覺(jué)得這個(gè)數(shù)據(jù)是非常能說(shuō)明問(wèn)題的，現(xiàn)在國(guó)資委旗下的資產(chǎn)已經(jīng)占到了GDP的一半以上了，出頭了。這么大一個(gè)規(guī)模的央企或國(guó)有企業(yè)的
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的目的，咱們作為一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位的最重要的目的是要提高社會(huì)的勞動(dòng)平等程度，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，_當(dāng)年說(shuō)得很清楚的，是這個(gè)目的。剛才張董事長(zhǎng)講了一條，比我們很多學(xué)者的概括更加精準(zhǔn)，“為窮人留一個(gè)大面包”，我覺(jué)得我們的心是相通的，這是國(guó)有企業(yè)最重要的一個(gè)功能。
按照這個(gè)功能去看，國(guó)有企業(yè)的規(guī)模其實(shí)是多多益善，越大越好，它唯一的障礙是跟社會(huì)整體效率之間的關(guān)系。這樣能提高效率，為什么規(guī)模一定要越小越好？那是西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，我們受它的影響太大了，動(dòng)不動(dòng)就拿美國(guó)來(lái)比，你看人家過(guò)去那么一點(diǎn)點(diǎn)不是搞得很好么，但中國(guó)與美國(guó)的社會(huì)性質(zhì)不一樣，我們都不用憲法的“大帽子”來(lái)壓它，但我們要講清楚道理，為什么我們憲法要這么定，因?yàn)槲覀兪莿趧?dòng)者的國(guó)家，所以從這個(gè)角度出發(fā)，公有制企業(yè)規(guī)模不能縮，所以這就面臨一個(gè)兩難選擇，一對(duì)矛盾。
從這里出發(fā)，國(guó)有資產(chǎn)管理_的改革思路要調(diào)整，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化，國(guó)有資產(chǎn)管理方式的多樣化，國(guó)有資產(chǎn)管理主體的多樣化，在一般意義上說(shuō)，剛才我們說(shuō)這對(duì)矛盾其實(shí)不過(guò)是現(xiàn)在大的政府_，政府掌握的資源太多，權(quán)力過(guò)大，必須要改革，與我們必須要堅(jiān)持以公有制為主體這樣一個(gè)大的矛盾里面的一個(gè)具體方面，這是我講的一個(gè)問(wèn)題。
二、競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域政企分開(kāi)不到位與壟斷領(lǐng)域政府規(guī)制不到位的兩難困境
我認(rèn)為我們現(xiàn)在國(guó)資委的_還有兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)問(wèn)題，競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，它沒(méi)有真正做到政企分開(kāi)，沒(méi)有落位，沒(méi)有落實(shí)。另一方面，它在壟斷領(lǐng)域里面的政府規(guī)制也沒(méi)有到位，或我們?cè)僖话愕卣f(shuō)，壟斷性國(guó)有企業(yè)的社會(huì)職能如何能夠落實(shí)，_上沒(méi)有到位，這是個(gè)兩難。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的社會(huì)功能是什么？社會(huì)功能就是在整個(gè)發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。一個(gè)就是要提高社會(huì)公平性。這兩條東西，我的理解是：一般來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)就以自己的存在和發(fā)展，它就能落實(shí)到位了，叫你存在，你就能夠落實(shí)，我算過(guò)這樣的賬，在工業(yè)領(lǐng)域里面，規(guī)上企業(yè)里面40%的資產(chǎn)品是國(guó)有，如果我們把這一塊去掉，全給民營(yíng)，全給非公經(jīng)濟(jì)，那是一個(gè)什么效果？那就是40%/60%，整個(gè)非公經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)總量增長(zhǎng)三分之二，有機(jī)構(gòu)測(cè)算：去年中國(guó)的最富有的一千個(gè)人的平均資產(chǎn)規(guī)模是54億，總量五萬(wàn)四千億，如果我們按照資產(chǎn)規(guī)模平均分給它們，它們能夠增長(zhǎng)三分之二，三萬(wàn)六千億，總量是十萬(wàn)億，如果我們把國(guó)有資產(chǎn)分給他們的話，實(shí)現(xiàn)私有化的話，那中國(guó)最富有的一千個(gè)人一夜之間就變成百億富豪了，正好一百億，54億加上36億，這么巨大的一個(gè)社會(huì)鴻溝都擴(kuò)大了，我們用多少再分配的方式來(lái)調(diào)整它？累死了。而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整個(gè)宏觀效益肯定是有影響的。用公有制為主體這樣一個(gè)基本制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)要溫和得多，對(duì)社會(huì)效率有利得多，只要它存在就可以做到這一點(diǎn)。
所以，我們不主張給競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)增加額外的社會(huì)負(fù)擔(dān)，希望它能夠徹底地和政府分開(kāi)，讓它能夠輕裝上陣，但現(xiàn)在的國(guó)資委_是沒(méi)做到的，國(guó)資委一開(kāi)始的時(shí)候它說(shuō)“我不是政府”，現(xiàn)在它也不得不承認(rèn)了，“我是政府”，但它說(shuō)是一個(gè)特設(shè)機(jī)構(gòu)，但它是政府，作為政府，它對(duì)企業(yè)的很多問(wèn)題，它的方式是不一樣的。我搞國(guó)企改革的研究那么多年，我在安徽有很多國(guó)企老總的朋友，這些人在企業(yè)內(nèi)部都是兢兢業(yè)業(yè)的、忠誠(chéng)盡職的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，但他在和我討論問(wèn)題的時(shí)候，他往往會(huì)搞一套，你還講搞得好，我認(rèn)為都搞不好，弄得我有時(shí)候很郁悶，我說(shuō)，我研究了半天，最后這些國(guó)企的老總都說(shuō)搞不好，還有什么意思？仔細(xì)地和他們聊天、談心，我才明白他們的意思，他們說(shuō)的搞不好是在現(xiàn)有的_下，目前的_改革沒(méi)到位，在人事管理上，在激勵(lì)管理上，在很多政府的干預(yù)方面太多了，沒(méi)解決問(wèn)題。所以，我后來(lái)想一想，我和他們的觀點(diǎn)是一致的，他們說(shuō)的是不改革搞不好，我說(shuō)的是改革就能搞好，一個(gè)意思。這是這一塊。
但在壟斷領(lǐng)域，壟斷領(lǐng)域的國(guó)企或像邵寧（音）副主任所說(shuō)的那樣，公益性企業(yè)，我是贊成他的觀點(diǎn)的，這應(yīng)該是和競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域有一個(gè)分工的，它除了完成上述的一些事務(wù)功能之外，它還有熨平宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全等功能，這類(lèi)功能是不能靠看不見(jiàn)的手來(lái)調(diào)節(jié)的，企業(yè)就自我發(fā)展了，然后就實(shí)現(xiàn)這一功能了？不可能，必須要由政府大老板賦予他一定的責(zé)任，才能做到這個(gè)事，但我們現(xiàn)在這樣一個(gè)_，國(guó)資委本身就只是以國(guó)有資產(chǎn)的保值增值為目標(biāo)，明確地說(shuō)，社會(huì)權(quán)力（公共職責(zé)）我不管，不是我的范圍，我就管這個(gè)。那你自己都不管了，你的那 ……（未完，全文共4683字，當(dāng)前僅顯示2366字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：淺析國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步改革》）