干部學(xué)習(xí)課件：淺析國有經(jīng)濟的進一步改革

目錄/提綱：……
一、國有資產(chǎn)管理規(guī)模過大與公有制經(jīng)濟的相對規(guī)模收縮過快之間的矛盾
二、競爭領(lǐng)域政企分開不到位與壟斷領(lǐng)域政府規(guī)制不到位的兩難困境
三、解決矛盾的出路在于進一步推進國有資產(chǎn)管理_改革
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干部學(xué)習(xí)課件：淺析國有經(jīng)濟的進一步改革
榮兆梓
安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授　


課程前言
去年這個會議上我有一個發(fā)言，講的是國有經(jīng)濟改革的成就與問題，重點在成就。今天這個發(fā)言是那個發(fā)言的一個延續(xù)，重點放到后面來了，我想接著前面幾位老師講的進一步改革的話題說一點自己的看法。國民經(jīng)濟顯然在進入改革，剛才鄭老師說了一些現(xiàn)象，如整體上市的做不了，如治理結(jié)構(gòu)反而在倒退，說到底是一個改革在半途當中停的時間太長了，很多沒有解決的問題，它就會自我發(fā)酵，最后就會讓本來看來可以解決的問題就變成一些自己又回過頭來了，不能停，改革一定要繼續(xù)。所以，剛才國資委的領(lǐng)導(dǎo)講到了，明年要再討論這個問題，這是一個非常必要、非常及時的。但我今天主要講問題，我這是書生自薦，一家之言，我對現(xiàn)在的大國資委_的問題，我把它歸納為三個問題。
一、國有資產(chǎn)管理規(guī)模過大與公有制經(jīng)濟的相對規(guī)模收縮過快之間的矛盾
第一個，國資委的管理規(guī)模太大了，它和現(xiàn)在的公有制經(jīng)濟主體地位這樣一個憲法規(guī)定之間其實是互相制約的，如果你要再去減它的規(guī)模，那頭就照不上了，規(guī)模大，其實我覺得這個數(shù)據(jù)是非常能說明問題的，現(xiàn)在國資委旗下的資產(chǎn)已經(jīng)占到了GDP的一半以上了，出頭了。這么大一個規(guī)模的央企或國有企業(yè)的
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的目的，咱們作為一個社會主義市場經(jīng)濟，公有制經(jīng)濟的主體地位的最重要的目的是要提高社會的勞動平等程度，實現(xiàn)共同富裕的目標，_當年說得很清楚的，是這個目的。剛才張董事長講了一條，比我們很多學(xué)者的概括更加精準，“為窮人留一個大面包”，我覺得我們的心是相通的，這是國有企業(yè)最重要的一個功能。
按照這個功能去看，國有企業(yè)的規(guī)模其實是多多益善，越大越好，它唯一的障礙是跟社會整體效率之間的關(guān)系。這樣能提高效率，為什么規(guī)模一定要越小越好？那是西方主流經(jīng)濟學(xué)的觀點，我們受它的影響太大了，動不動就拿美國來比，你看人家過去那么一點點不是搞得很好么，但中國與美國的社會性質(zhì)不一樣，我們都不用憲法的“大帽子”來壓它，但我們要講清楚道理，為什么我們憲法要這么定，因為我們是勞動者的國家，所以從這個角度出發(fā)，公有制企業(yè)規(guī)模不能縮，所以這就面臨一個兩難選擇，一對矛盾。
從這里出發(fā)，國有資產(chǎn)管理_的改革思路要調(diào)整，市場經(jīng)濟要求公有制實現(xiàn)形式多樣化，國有資產(chǎn)管理方式的多樣化，國有資產(chǎn)管理主體的多樣化，在一般意義上說，剛才我們說這對矛盾其實不過是現(xiàn)在大的政府_，政府掌握的資源太多，權(quán)力過大，必須要改革，與我們必須要堅持以公有制為主體這樣一個大的矛盾里面的一個具體方面，這是我講的一個問題。
二、競爭領(lǐng)域政企分開不到位與壟斷領(lǐng)域政府規(guī)制不到位的兩難困境
我認為我們現(xiàn)在國資委的_還有兩個問題：一個問題，競爭領(lǐng)域，它沒有真正做到政企分開，沒有落位，沒有落實。另一方面，它在壟斷領(lǐng)域里面的政府規(guī)制也沒有到位，或我們再一般地說，壟斷性國有企業(yè)的社會職能如何能夠落實，_上沒有到位，這是個兩難。競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)的社會功能是什么？社會功能就是在整個發(fā)展中國家推進經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。一個就是要提高社會公平性。這兩條東西，我的理解是：一般來說，國有企業(yè)就以自己的存在和發(fā)展，它就能落實到位了，叫你存在，你就能夠落實，我算過這樣的賬，在工業(yè)領(lǐng)域里面，規(guī)上企業(yè)里面40%的資產(chǎn)品是國有，如果我們把這一塊去掉，全給民營，全給非公經(jīng)濟，那是一個什么效果？那就是40%/60%，整個非公經(jīng)濟的資產(chǎn)總量增長三分之二，有機構(gòu)測算：去年中國的最富有的一千個人的平均資產(chǎn)規(guī)模是54億，總量五萬四千億，如果我們按照資產(chǎn)規(guī)模平均分給它們，它們能夠增長三分之二，三萬六千億，總量是十萬億，如果我們把國有資產(chǎn)分給他們的話，實現(xiàn)私有化的話，那中國最富有的一千個人一夜之間就變成百億富豪了，正好一百億，54億加上36億，這么巨大的一個社會鴻溝都擴大了，我們用多少再分配的方式來調(diào)整它？累死了。而且對社會經(jīng)濟整個宏觀效益肯定是有影響的。用公有制為主體這樣一個基本制度安排來實現(xiàn)這樣一個目標要溫和得多，對社會效率有利得多，只要它存在就可以做到這一點。
所以，我們不主張給競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)增加額外的社會負擔，希望它能夠徹底地和政府分開，讓它能夠輕裝上陣，但現(xiàn)在的國資委_是沒做到的，國資委一開始的時候它說“我不是政府”，現(xiàn)在它也不得不承認了，“我是政府”，但它說是一個特設(shè)機構(gòu)，但它是政府，作為政府，它對企業(yè)的很多問題，它的方式是不一樣的。我搞國企改革的研究那么多年，我在安徽有很多國企老總的朋友，這些人在企業(yè)內(nèi)部都是兢兢業(yè)業(yè)的、忠誠盡職的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，但他在和我討論問題的時候，他往往會搞一套，你還講搞得好，我認為都搞不好，弄得我有時候很郁悶，我說，我研究了半天，最后這些國企的老總都說搞不好，還有什么意思？仔細地和他們聊天、談心，我才明白他們的意思，他們說的搞不好是在現(xiàn)有的_下，目前的_改革沒到位，在人事管理上，在激勵管理上，在很多政府的干預(yù)方面太多了，沒解決問題。所以，我后來想一想，我和他們的觀點是一致的，他們說的是不改革搞不好，我說的是改革就能搞好，一個意思。這是這一塊。
但在壟斷領(lǐng)域，壟斷領(lǐng)域的國企或像邵寧（音）副主任所說的那樣，公益性企業(yè)，我是贊成他的觀點的，這應(yīng)該是和競爭領(lǐng)域有一個分工的，它除了完成上述的一些事務(wù)功能之外，它還有熨平宏觀經(jīng)濟波動，保證國家的經(jīng)濟安全等功能，這類功能是不能靠看不見的手來調(diào)節(jié)的，企業(yè)就自我發(fā)展了，然后就實現(xiàn)這一功能了？不可能，必須要由政府大老板賦予他一定的責任，才能做到這個事，但我們現(xiàn)在這樣一個_，國資委本身就只是以國有資產(chǎn)的保值增值為目標，明確地說，社會權(quán)力（公共職責）我不管，不是我的范圍，我就管這個。那你自己都不管了，你的那 ……（未完，全文共4683字，當前僅顯示2366字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：淺析國有經(jīng)濟的進一步改革》）