工商分局市場(chǎng)準(zhǔn)入制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)材料

目錄/提綱：……
（一）創(chuàng)新背景：外資企業(yè)發(fā)展呼喚便捷高效準(zhǔn)入環(huán)境
（二）探索之路：從小范圍到全覆蓋、由不成熟到成熟
（一）順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，打破資本“實(shí)繳制”堅(jiān)冰
（二）試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)納入新法，資本分繳政策試驗(yàn)成功
（一）企業(yè)融資困境引發(fā)工商部門改革思考
（二）“股權(quán)出資”新政策為企業(yè)送去“及時(shí)雨”
（三）先行先試政策在長(zhǎng)三角地區(qū)推廣
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銳意改革先行先試 助推浦東繁榮發(fā)展
上海市工商局浦東新區(qū)分局市場(chǎng)準(zhǔn)入制度創(chuàng)新取得顯著成效
工商分局市場(chǎng)準(zhǔn)入制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)材料

上海市工商局浦東新區(qū)分局在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革方面勇當(dāng)“先鋒”，率先實(shí)行外資直接登記、擴(kuò)大出資人范圍新政策，率先建立企業(yè)注冊(cè)官制度、推出支持企業(yè)發(fā)展“三項(xiàng)政策”，率先試行支持綜合配套改革“四項(xiàng)措施”、“八條政策”……創(chuàng)新與探索，為促進(jìn)工商改革發(fā)展、助推市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮書寫了動(dòng)人篇章。
推行外資直接登記，促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能新提升直接登記，是指對(duì)浦東新區(qū)審批權(quán)限內(nèi)的外商投資企業(yè)實(shí)行“一口受理、內(nèi)部會(huì)審、各司其職、限時(shí)完成”：由工商部門一口受理申請(qǐng)人提交的項(xiàng)目前置審批和設(shè)立、變更登記申請(qǐng)，并收取相應(yīng)材料，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)分發(fā)審批部門，審批部門及工商部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)分別核發(fā)批文、《批準(zhǔn)證書》和《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。這項(xiàng)新政策從誕生到推廣，都伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的要求。

（一）創(chuàng)新背景：外
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用保險(xiǎn)集團(tuán)等諸多企業(yè)好評(píng)，麥格納斯太爾汽車技術(shù)（上海）有限公司等世界５００強(qiáng)企業(yè)紛紛增資浦東。目前，浦東新區(qū)共有外資企業(yè)１２４２２戶，注冊(cè)資本６０７．２７億美元，企業(yè)數(shù)量和注冊(cè)資本均占上海市總數(shù)的三分之一強(qiáng)。
試行“注冊(cè)資本分繳”，為立法創(chuàng)新種好“試驗(yàn)田”２００５年，浦東開發(fā)開放１５周年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)浦東新區(qū)成為全國第一個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，浦東改革發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。為進(jìn)一步發(fā)揮浦東在_、機(jī)制創(chuàng)新方面的先發(fā)效應(yīng)和示范作用，經(jīng)上海市政府批準(zhǔn)，上海市工商局聯(lián)合浦東新區(qū)政府推出了“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展三項(xiàng)政策”，由我局負(fù)責(zé)實(shí)施。三項(xiàng)試點(diǎn)政策中的“企業(yè)注冊(cè)資本分繳”新辦法，經(jīng)過浦東的成功試點(diǎn)，最后被新《公司法》所吸納。

（一）順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，打破資本“實(shí)繳制”堅(jiān)冰

“企業(yè)注冊(cè)資本分繳辦法”，是指注冊(cè)在浦東新區(qū)的有限責(zé)任公司，不受行業(yè)限制、不受區(qū)域限制、不受分繳次數(shù)限制，只要首次出資額不低于公司注冊(cè)資本的３０％（同時(shí)不低于３萬元），其余部分可在兩年內(nèi)分步到位。
新政策的出臺(tái)，有其現(xiàn)實(shí)的迫切需求。當(dāng)時(shí)的《公司法》對(duì)有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的規(guī)定是“實(shí)繳制”，咨詢公司最低注冊(cè)資本為１０萬元，大部分公司注冊(cè)資本最低限額為３０萬元，且要求一次到位。由于注冊(cè)資本門檻較高，將許多缺乏資金的小型創(chuàng)業(yè)者拒之門外，一定程度上也造成虛假出資、墊資驗(yàn)資和抽逃注冊(cè)資本等問題層出不窮。為進(jìn)一步?jīng)_破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律瓶頸，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更為寬暢的準(zhǔn)入環(huán)境，我局在２００５年３月１日，正式推出“企業(yè)注冊(cè)資本分繳辦法”，以改革創(chuàng)新的勇氣，先行先試的銳氣，嘗試打破注冊(cè)資本實(shí)繳制的堅(jiān)冰。

（二）試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)納入新法，資本分繳政策試驗(yàn)成功

為保證新政策的實(shí)施，我們充分發(fā)揮注冊(cè)官試點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，以前期籌劃、中期實(shí)施、后期跟蹤等環(huán)節(jié)，積極行政，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。注冊(cè)資本分繳制度的推行，為企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入緩解了籌（融）資困難，降低了出資門檻，有利于鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)充分就業(yè)，受到了投資者的歡迎。政策實(shí)施頭三天，前來我局咨詢的投資者就達(dá)４７人次，首月就核準(zhǔn)注冊(cè)資本分繳企業(yè)１１戶；當(dāng)年，我局核準(zhǔn)設(shè)立注冊(cè)資本分繳企業(yè)１９９戶、注冊(cè)資本總額６５．０３億元，分別占全局同期設(shè)立企業(yè)總數(shù)和注冊(cè)資總數(shù)的６％、３２％，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。如上海百金化工有限公司，在得知浦東新區(qū)試行注冊(cè)資本分繳辦法后，立即申請(qǐng)?jiān)黾幼?cè)資本至１．２億元、首期出資４０００萬元，公司發(fā)展蒸蒸日上。
２００８年７月，該公司申請(qǐng)成立了“上海百金化工集團(tuán)”，并表示將在浦東這片改革開放熱土上，朝著更遠(yuǎn)大的發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)。
“企業(yè)注冊(cè)資本分繳辦法”在浦東新區(qū)的率先試行，取得了圓滿成功，于２００５年９月進(jìn)一步在上海全市推廣；同時(shí)，新政策實(shí)施為《公司法》修改提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，２００６年１月１日，新《公司法》正式生效，“注冊(cè)資本分繳”制度被明確載入新法，實(shí)現(xiàn)了從制度創(chuàng)新到立法創(chuàng)新的飛躍，展現(xiàn)了浦東新區(qū)“改革開放試驗(yàn)田”的先發(fā)效應(yīng)。
探索“股權(quán)出資登記”，為企業(yè)發(fā)展送去“及時(shí)雨”２００７年９月，浦東綜合配套改革試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)入攻堅(jiān)階段，為進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)_改革和社會(huì)和諧發(fā)展，經(jīng)國家工商總局批復(fù)同意，上海市工商局與浦東新區(qū)政府聯(lián)合發(fā)布了支持浦東綜合配套改革的“工商八條政策”，由我局負(fù)責(zé)實(shí)施。“股權(quán)出資登記”就是其中影響最大、最受歡迎的措施之一。

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