海關(guān)總署監(jiān)管司貿(mào)易管制處生態(tài)環(huán)境建設(shè)事跡申報材料

海關(guān)總署監(jiān)管司貿(mào)易管制處生態(tài)環(huán)境建設(shè)事跡申報材料

“中國的一只蝴蝶已在歐洲引發(fā)一場颶風(fēng)”、“若中國的新政策持續(xù)下去，無信用的出口商將被淘汰”，2013年6月19日美國《基督教科學(xué)箴言報》以“中國搭建‘綠籬’阻擋美國垃圾”為題，就“綠籬”的影響做如是報道。僅2013年2月初至5月，國內(nèi)各大新聞媒體關(guān)于“綠籬”的直接報道即達(dá)211篇，16.1萬字�！熬G籬”專項(xiàng)行動是海關(guān)總署2013年開展的為期10個月的加強(qiáng)進(jìn)口固體廢物監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊“洋垃圾”走私專項(xiàng)行動的簡稱，也是近年來海關(guān)加強(qiáng)進(jìn)口固體廢物監(jiān)管的政策延續(xù)和一次集中體現(xiàn)�！把罄保_切地說，禁止進(jìn)口的固體廢物，從20世紀(jì)90年代中期開始，頻頻出現(xiàn)在媒體上，在其后的十多年間，多次掀起軒然大波，引起國家和人民的高度關(guān)注。
——1993年9月，韓國7家公司以“其它燃料油”名義，將1228噸廢舊物由韓國運(yùn)抵南京港。經(jīng)查，船上裝的全都是污水、腐蝕性液體等化工廢棄物。
——1995年6月，從德國進(jìn)口678噸貨物抵運(yùn)江西，名稱為進(jìn)口廢塑料，經(jīng)海關(guān)人員開箱檢查，發(fā)現(xiàn)箱中全是食品袋、飯盒、飲料罐等生活廢棄物。同年7月，上海寶山海關(guān)查獲從日本進(jìn)口的46噸名為回收塑料，實(shí)為廢棄農(nóng)用薄膜的洋垃圾。
——2005年3月，在荷蘭鹿特丹港截獲的一艘前往中國的英國貨船上，54個集裝箱內(nèi)裝滿了食品垃圾、塑料廢品、飲料罐、舊衣服、廢電池以及
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大礦產(chǎn)品在開采、許可證配額管理等方面的綜合整治力度，取得積極成效。行動中，共查獲廢物走私犯罪案件54起，查證各類走私廢物39萬噸。查獲的廢物主要有礦物冶煉渣、城市生活垃圾、建筑垃圾、廢舊電腦和家電、廢汽車及其切割件等。查獲瀕危動植物及其制品走私刑事an件142起、行政案件622起，查獲瀕危動植物及其制品236噸，主要包括象牙、羚羊角、巨蜥、穿山甲、虎豹皮等瀕危野生動物和檀香紫檀、紅豆杉、土沉香等珍稀植物及其制品。《瀕危野生動植物種國家貿(mào)易公約》秘書處向中國海關(guān)授予了“CITES秘書長表彰證書”，以表彰中國海關(guān)“國門之盾”行動在打擊瀕危物種走私方面取得的突出成績。
海關(guān)總署2013年在全國組織開展了加強(qiáng)進(jìn)口固體廢物監(jiān)管，打擊“洋垃圾”走私的“綠籬”專項(xiàng)行動，有效遏制了來自重點(diǎn)地區(qū)非法進(jìn)口固體廢物的不良勢頭，重點(diǎn)整治了違規(guī)倒賣許可證件和固體廢物行為，重拳打擊了非設(shè)關(guān)地走私“洋垃圾”的囂張氣焰。2013年上半年，全國海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場查發(fā)進(jìn)口固體廢物走私違規(guī)案件585起，案件25.2億元，立案偵辦走私固體廢物刑事an件90起，抓獲犯罪嫌疑人157名，查證涉案固體廢物85.20萬噸，立案查辦固體廢物進(jìn)口走私違規(guī)案件616起，查證各類涉案固體廢物31.84萬噸。
一、嚴(yán)密制度——加強(qiáng)環(huán)保建章立制
固體廢物進(jìn)口是一把雙刃劍，有人將其形容為“城市金礦”，良好的利用比采集原礦冶煉更為環(huán)保，對于彌補(bǔ)我國資源不足，減輕環(huán)境污染具有重要作用。但管理不到位，國內(nèi)就成為了_垃圾的傾倒場。因此，對進(jìn)口固體廢物實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管至關(guān)重要。俗話說：“無規(guī)矩不成方圓”，構(gòu)建一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效、管用的管理制度，是實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管的基礎(chǔ)與前提。為此，貿(mào)管處將制度建設(shè)作為治理“洋垃圾”的首要工作加以推進(jìn)，積極參與制定《固體廢物污染環(huán)境防治法》，并牽頭與環(huán)保、質(zhì)檢、商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部等主管部門，聯(lián)合制訂并規(guī)范了固體廢物進(jìn)口管理的一系列法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，逐步形成了管理鏈條嚴(yán)密、分工明確，各部門相互跟進(jìn)的具有可操作性的固體廢物進(jìn)口管理法律體系。
——2006年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)布<固體廢物鑒別導(dǎo)則>(試行)的公告》，明確固體廢物的定義、范圍以及固體廢物與非固體廢物的鑒定，為固體廢物的判斷提供了可操行性指引；
——2007年發(fā)布《海關(guān)總署關(guān)于加強(qiáng)處置違法進(jìn)境固體廢物管理工作的通知》，明確非法入境固體廢物的處置、移交、聯(lián)系配合；
——2008年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)布固體廢物屬性鑒別機(jī)構(gòu)名單及鑒別程序的通知》，確立了固體廢物屬性鑒別機(jī)構(gòu)名單及鑒別的一般程序、重新鑒別、監(jiān)督管理規(guī)定，解決了進(jìn)口固體廢物鑒別的難點(diǎn)問題；
——2009年聯(lián)合發(fā)布《<禁止進(jìn)口固體廢物目錄>、<限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄>和<自動許可進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄>的公告》，明確了不符合規(guī)定的固體廢物按照禁止進(jìn)口固體廢物管理，海關(guān)不予放行并依法責(zé)令進(jìn)口者或承運(yùn)人實(shí)施退運(yùn)；
——2010年發(fā)布《海關(guān)總署關(guān)于重點(diǎn)固體廢物進(jìn)口實(shí)施分類裝運(yùn)管理的公告》和《海關(guān)總署關(guān)于對重點(diǎn)固體廢物規(guī)范申報的公告》，聯(lián)合發(fā)布《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄(第一批)適用海關(guān)商品編號的公告》，確立了對固體廢物實(shí)行100%過檢查機(jī)器、100%稱重量，100%從集裝箱中掏出檢查，防止固體廢物混裝生活垃圾等不能無害化處理的固體廢物進(jìn)口；
——2011年聯(lián)合發(fā)布了《固體廢物進(jìn)口管理辦法》，明確了固體廢物進(jìn)口規(guī)�；芾淼闹笇�(dǎo)性規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了部門合作和聯(lián)合處理機(jī)制等。
另外，為確保法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，貿(mào)易管制處還牽頭制訂了《海關(guān)貿(mào)易管制工作規(guī)程》，組織編寫了《進(jìn)出口貨物貿(mào)易管制海關(guān)管理規(guī)范》，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，做到了各負(fù)其責(zé)，各司其職，互相配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，使整個環(huán)保執(zhí)法工作得以有條不紊、高效率、高質(zhì)量地進(jìn)行。
二、聯(lián)合治理——建立環(huán)保執(zhí)法協(xié)作機(jī)制
治理“洋垃圾”，不能僅憑海關(guān)一己之力。海關(guān)在進(jìn)口環(huán)節(jié)管住固體廢物，能夠扼住洋垃圾等有害貨物入侵的咽喉。但是固體廢物進(jìn)口管理難度大、風(fēng)險高、影響范圍廣，違法分子為了高額利潤又不惜鋌而走險，狡猾多端，因此，治理“洋垃圾”必須建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，由全國各級海關(guān)、管理各部門緊密配合，聯(lián)合治理，才能收到最好的成效。為此，貿(mào)易管制處堅(jiān)持工作職責(zé)有分工，環(huán)保責(zé)任無界限的思想，積極協(xié)調(diào)形成了環(huán)境保護(hù)工作部門間的無縫隙對接，開創(chuàng)了環(huán)境保護(hù)聯(lián)合治理、共同謀劃、全面處置的嶄新局面。
一是在海關(guān)上下，貿(mào)易管制處充分發(fā)揮全國海關(guān)環(huán)境保護(hù)指揮中心作用，就如何確保進(jìn)口固體廢物質(zhì)量，嚴(yán)防危險廢物入境，保證國民安全等問題科學(xué)決策，積極指導(dǎo)基層海關(guān)工作，要求全國海關(guān)堅(jiān)定決心，采取切實(shí)可行的措施確保國家環(huán)境得到有效保護(hù)。廣大海關(guān)關(guān)員和緝私警員按職責(zé)分工在各自崗位上依法履行海關(guān)環(huán)保工作職責(zé)，嚴(yán)厲打擊固體廢物非法進(jìn)口、瀕危物種非法進(jìn)出口等走私違法活動，如積極參與打擊ODS和有害廢物的“補(bǔ)天專項(xiàng)行動”；打擊廢金屬、廢塑料及其他固體廢物等“ ……（未完，全文共7644字，當(dāng)前僅顯示2684字，請閱讀下面提示信息。收藏《海關(guān)總署監(jiān)管司貿(mào)易管制處生態(tài)環(huán)境建設(shè)事跡申報材料》）