干部學(xué)習(xí)課件：以公平與可持續(xù)為目標(biāo)的二次轉(zhuǎn)型與改革

目錄/提綱：……
一、走向消費(fèi)主導(dǎo)
（一）投資與消費(fèi)的失衡難以為繼
（二）消費(fèi)率不斷下降的原因
（三）實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)的目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
二、走向民富優(yōu)先
三、走向公共服務(wù)型政府
……
干部學(xué)習(xí)課件：以公平與可持續(xù)為目標(biāo)的二次轉(zhuǎn)型與改革
遲福林
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)

課程前言
主辦者連續(xù)兩年請(qǐng)我給大家交換一下關(guān)于改革的問(wèn)題，那么毫無(wú)疑問(wèn)過(guò)去三十多年中國(guó)的創(chuàng)新是依靠改革，那么未來(lái)我們創(chuàng)新恐怕也和改革緊密地聯(lián)系在一起。
今年一月是_南巡講話二十周年，今年10月將召開(kāi)中共十八大，這2012年應(yīng)該是我們回顧過(guò)去二十年，展望未來(lái)十年、二十年中國(guó)改革最重要的一年。那么_南巡講話這二十年來(lái)，應(yīng)該說(shuō)我們?cè)谧呦蛏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面取得了巨大的成功，而且我們做了三件事情：一件事情，初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_。第二件事情我們極大的釋放我們生產(chǎn)力能量，使我們經(jīng)濟(jì)總量在世界第二位。第三我們成為參與經(jīng)濟(jì)全球化重要國(guó)家。
回過(guò)頭來(lái)看，尤其是我們看到今天我們的改革突然面臨著一些相當(dāng)突出，甚至說(shuō)相當(dāng)嚴(yán)重的矛盾和問(wèn)題。那么哪些矛盾和問(wèn)題？我把它概括成三個(gè)大的突出矛盾問(wèn)題。一、我們的投資和消費(fèi)失衡的狀態(tài)應(yīng)該說(shuō)越來(lái)越突出。二、_不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)沒(méi)有得到很好的解決。三、腐敗問(wèn)題難以遏止。這三個(gè)問(wèn)題既是我們當(dāng)前發(fā)展面臨的極大的突出的矛盾問(wèn)題，又是我們轉(zhuǎn)型改革難
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，我們從60%左右的最終消費(fèi)率現(xiàn)在下降不到48%，居民消費(fèi)率從50%左右下降不到35%，2010年我們的居民消費(fèi)率35%，2011年我們的居民消費(fèi)率只有33.8%。
那么現(xiàn)在問(wèn)題是尤其是最近討論要保增長(zhǎng)，還有的不斷專(zhuān)家主張中國(guó)的保增長(zhǎng)主要還是在投資。那么我們現(xiàn)在看，就是投資主導(dǎo)所造成的投資消費(fèi)嚴(yán)重失衡的局面是不是能夠繼續(xù)下去，我這里講了三個(gè)方面的問(wèn)題。
第一、當(dāng)前無(wú)論是工業(yè)品還是基礎(chǔ)設(shè)施都均面臨著過(guò)剩壓力，如果我們過(guò)去的投資主導(dǎo)和工業(yè)主導(dǎo)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，是直接聯(lián)系走的，如果繼續(xù)堅(jiān)持傳統(tǒng)的、以工業(yè)為重點(diǎn)的投資主導(dǎo)，不僅短期我們面臨著過(guò)剩的壓力，中長(zhǎng)期會(huì)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)積累更大的矛盾問(wèn)題。
第二、從現(xiàn)實(shí)看，如果繼續(xù)做以工業(yè)為重點(diǎn)的投資，那么產(chǎn)出率怎么樣呢？我們97年的時(shí)候，產(chǎn)出率大概是3塊5毛錢(qián)左右，也就是一塊錢(qián)固定投入產(chǎn)出3塊5毛錢(qián)，到07年、08年下降到一半，只有1塊5毛錢(qián)左右，就是投資產(chǎn)出率繼續(xù)下降，而且下降的速度比較快。
第三、高投資依賴于大量的信貸與貨幣投放，增大了金融體系系統(tǒng)性危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)因素。
那么最近的討論都集中到這樣一個(gè)問(wèn)題上來(lái)，就是在外部世界變化的背景下，我們保增長(zhǎng)恐怕只有投資來(lái)的快，你老是說(shuō)消費(fèi)很難，是不是這樣呢？一方面我們看，我們?cè)谧姓賳T，大家習(xí)慣的慣性傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式的慣性，大家以工業(yè)為重點(diǎn)的投資這個(gè)是來(lái)的很快，但是保增長(zhǎng)當(dāng)中，我們從短期看，我們是投資起到很大的作用。問(wèn)題在于所以說(shuō)三句話：第一句話就是我們短期的投資是不是要和中長(zhǎng)期的可持續(xù)增長(zhǎng)相聯(lián)系，如果短期的投資繼續(xù)維持的以工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的投資，那么盡管短期投資率對(duì)拉動(dòng)起到作用，但是會(huì)給中長(zhǎng)期的發(fā)展造成或者積累越來(lái)越多的矛盾。比如說(shuō)我們前年的400萬(wàn)億投資，現(xiàn)在的矛盾問(wèn)題開(kāi)始顯眼出來(lái)。第二、我們保增長(zhǎng)和講投資是不是有一個(gè)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，那么比如說(shuō)我們現(xiàn)在面臨的三件事情，我們的教育明年后年要占GDP的4%左右，恐怕至少需要有8到10萬(wàn)億的投資，我們?nèi)?600萬(wàn)套保障性住房大概有4.5到5萬(wàn)億的投資，我們的醫(yī)療改革現(xiàn)在是8500，至少還有這樣成本的增長(zhǎng)的投資，就是投資結(jié)構(gòu)需要作出調(diào)整，這樣一種投資結(jié)構(gòu)即使解決了短期保增長(zhǎng)的問(wèn)題，又可能為中國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了一個(gè)支持。第三、投資是以政府為主體的投資還是政府拉動(dòng)社會(huì)的投資？也就是說(shuō)我們剛才講教育也好、醫(yī)療也好、保障性住房也好，關(guān)鍵的問(wèn)題是在于能不能以政府的少量的投資拉動(dòng)社會(huì)的投資，而拉動(dòng)這個(gè)投資的關(guān)鍵又何在呢？開(kāi)放市場(chǎng)，解決公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，解決企業(yè)融資的困難，所以這是第一。所以從這個(gè)概括來(lái)看，我們投資消費(fèi)失衡的矛盾很突出，在保增長(zhǎng)的情況下，一定把投資與中長(zhǎng)期的消費(fèi)轉(zhuǎn)型相結(jié)合。
（二）消費(fèi)率不斷下降的原因
那么前幾天在三亞開(kāi)了一個(gè)國(guó)際研討會(huì)，有兩個(gè)諾貝經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的專(zhuān)家問(wèn)到，說(shuō)為什么中國(guó)這些年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快、城市化率很高，你們的消費(fèi)率不斷下降，而且消費(fèi)率這兩年逐漸走低？為什么是中國(guó)的消費(fèi)本身的問(wèn)題還是有我們_結(jié)構(gòu)的問(wèn)題？那么我概括了三條，第一條就是不合理的增長(zhǎng)方式的束縛，那么剛才我看到我們現(xiàn)在的增長(zhǎng)方式是政府主導(dǎo)、投資拉動(dòng)性的增長(zhǎng)。第二、不合理的國(guó)民收入分配格局的抑制。那么這些年我們比如說(shuō)切蛋糕的大盤(pán)子里，政府和企業(yè)這塊蛋糕越做越大，而居民收入勞動(dòng)報(bào)酬的占比逐漸下降，十多年期間居民收入在國(guó)際收入這個(gè)大盤(pán)子下降里有12個(gè)百分點(diǎn)。第三、是不合理的制度安排，舉一個(gè)現(xiàn)成的例子農(nóng)民工，如果農(nóng)民平均的消費(fèi)水平能等同于城里人的50%到60%的話，每年至少大概有3.5萬(wàn)億到4.4萬(wàn)億的消費(fèi)。可是在現(xiàn)在，由于農(nóng)民工的身份，由于城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)這樣一種制度安排使得農(nóng)民工現(xiàn)在的平均工資大概只等于有戶籍城里人的勞動(dòng)工資的25%到30%，所以這樣一種制度安排限制了具有巨大消費(fèi)潛力的農(nóng)村的消費(fèi)釋放。所以我們消費(fèi)率不升反降的原因在于我們現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在于我們現(xiàn)在的這種不合理的國(guó)民收入格局，在于我們現(xiàn)在某些不合理的制度安排。
（三）實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)的目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
那么這一兩年以來(lái)我一直談話這個(gè)消費(fèi)主導(dǎo)，有人說(shuō)老師，有多大可 ……（未完，全文共8111字，當(dāng)前僅顯示2215字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：以公平與可持續(xù)為目標(biāo)的二次轉(zhuǎn)型與改革》）