干部學(xué)習(xí)課件：我國綜合運輸體系發(fā)展與展望之一

干部學(xué)習(xí)課件：我國綜合運輸體系發(fā)展與展望之一
綜合運輸產(chǎn)生的背景與發(fā)展實踐及我國交通運輸發(fā)展回顧
郭小碚
國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所所長
課程前言
郭小碚：各位學(xué)員上午好，我是國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所所長，郭小碚。今天很高興能夠在這里給大家介紹一下綜合運輸體系的發(fā)展與展望。
綜合運輸研究所成立于1959年，隸屬于國家發(fā)展和改革委員會。綜合運輸所成立以來，主要是從事綜合性交通運輸研究的專業(yè)咨詢機構(gòu)，主要是結(jié)合運輸經(jīng)濟和技術(shù)，側(cè)重于應(yīng)用科學(xué)研究，主要研究的領(lǐng)域是發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)政策、管理與經(jīng)驗等。
中央與國家對綜合運輸體系的發(fā)展有很多明確的指示，例如在中共“十二五”規(guī)劃建議中，提出要構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。在中共十七大報告中也提出加快發(fā)展綜合運輸體系，因此可以說綜合運輸體系已經(jīng)為國家和社會總接受和所認(rèn)可。
今天我想介紹四個方面的問題。第一個是綜合運輸產(chǎn)生的背景與發(fā)展實踐。第二個問題我國交通運輸發(fā)展回顧。第三個“十二五”時期我國的交通運輸發(fā)展的思路。第四未來綜合運輸體系發(fā)展展望。
一、綜合運輸產(chǎn)生的背景與發(fā)展實踐
（一）綜合運輸?shù)幕緝?nèi)涵
首先談?wù)劦谝粋�問題，綜合運輸產(chǎn)生的背景與發(fā)展實踐。綜合運輸是一門科學(xué)，它是50年代從前蘇聯(lián)引入的，綜合運輸是先進(jìn)的科學(xué)的理念，它是從國民經(jīng)濟與社會發(fā)展對交通運
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業(yè)，是一項活動，那么綜合運輸更多地是從經(jīng)濟的系統(tǒng)來完成交通運輸。
所以從經(jīng)濟與服務(wù)的視角來認(rèn)識綜合運輸體系，我們可以有這么幾個方面。
一是要合理發(fā)展與利用各種運輸方式。第二是要有效利用和節(jié)約社會的資源，第三是不斷提高運輸服務(wù)質(zhì)量，以滿足運輸服務(wù)需求。第四是爭取社會效益的最大化，和運輸消耗最小。
綜合運輸作為交通運輸業(yè)的發(fā)展理念，應(yīng)貫穿于交通運輸系統(tǒng)建設(shè)與完善的全過程，即經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。以建設(shè)綜合運輸體系為目標(biāo)，指導(dǎo)交通運輸業(yè)高效率、低消耗地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。綜合運輸體系建設(shè)在不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段具有不同的任務(wù)。
按照綜合運輸理論探索交通運輸業(yè)發(fā)展及利用問題。要充分、合理地利用各種運輸方式，提供有效的運輸供給，滿足國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的需求。
在交通運輸發(fā)展實踐中完成綜合運輸體系建設(shè)。要貫徹綜合運輸?shù)睦砟�，�?gòu)建綜合運輸體系，實現(xiàn)交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。
所以這上面就提到了交通運輸和綜合運輸?shù)囊恍﹨^(qū)別。概括起來，綜合運輸是引入了經(jīng)濟學(xué)的概念，從社會的，國民經(jīng)濟的總體經(jīng)濟性來說明交通運輸問題。
我國綜合運輸?shù)钠鸩绞菑?0年代中期開始，當(dāng)時部分科學(xué)家，以及交通運輸領(lǐng)域的工作者，從前蘇聯(lián)引入了綜合運輸?shù)母拍睢?br>我們國家在編制國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展十二年規(guī)劃，即1956-1967年，將綜合運輸作為交通領(lǐng)域的第一項認(rèn)為，編號為351。
當(dāng)時中國科學(xué)院會同國務(wù)院第六辦公室提出，由10任國務(wù)院副總理聶榮臻批示同意成立了綜合運輸系研究所，標(biāo)志著綜合運輸為國家所接受，也是綜合運輸在我們國家的開始。
（二）綜合運輸?shù)漠a(chǎn)生背景
綜合運輸產(chǎn)生的背景，它的主要任務(wù)——研究統(tǒng)一運輸網(wǎng)的建設(shè)問題，實現(xiàn)各種運輸方式綜合發(fā)展與利用。
基本目標(biāo)——發(fā)揮運輸系統(tǒng)效率（發(fā)揚優(yōu)勢及互為銜接），降低運輸成本，節(jié)約運輸消耗。
“綜合運輸”理念非常正確、十分超前，但在社會主義計劃經(jīng)濟條件下的實現(xiàn)途徑存在困難。這也是多年來綜合運輸尚未被接受的一個原因。
在我們所成立時，國家在科研機構(gòu)設(shè)計任務(wù)書中明確提出，在社會主義經(jīng)濟制度下，應(yīng)形成完善地全國統(tǒng)一的運輸網(wǎng)體系，但是，只有在科學(xué)地解決了各種運輸業(yè)的綜合利用，才能發(fā)揮最大的技術(shù)經(jīng)濟效能，才能為國家取得最大和最合理的節(jié)約。這是一段文字是摘自于《科學(xué)研究機構(gòu)設(shè)計任務(wù)書》里面的內(nèi)容。
在綜合運輸研究所的職能設(shè)計中，也明確說了，研究各種形式運輸（鐵道、海運、河運、公路、民用航空、管道運輸?shù)龋┑木C合性問題和技術(shù)經(jīng)濟問題，以及有關(guān)統(tǒng)一運輸體系的問題。
主要研究范圍：綜合運輸網(wǎng)規(guī)劃圖和客貨運量流向分布圖；合理化運輸；提高運輸速度；運輸樞紐；聯(lián)運業(yè)務(wù)；運輸業(yè)技術(shù)改造等。
在科學(xué)研究項目中心問題說明書中，再一次對綜合運輸?shù)难芯俊⒙毮茏隽硕x。一我國運量流向及綜合運輸網(wǎng)的配置問題的研究。二國內(nèi)外綜合運輸發(fā)展規(guī)律的研究。三合理運用多種運輸工具方案的研究。四各種運輸業(yè)技術(shù)改造原則及方向的研究。五目前有關(guān)運輸存在的有關(guān)問題，如樞紐問題、聯(lián)運問題、動力問題等的研究。
綜合運輸研究所在成立初，在研究工作的制造思想中，有這么一個精確的表述，就是一個核心就是按照社會主義經(jīng)濟規(guī)律，探索交通運輸業(yè)發(fā)展及利用問題。二個“綜合”，綜合發(fā)展，主要是指規(guī)劃和建設(shè)，綜合利用，主要是指運行統(tǒng)籌與銜接，三個“關(guān)系”，就是交通運輸業(yè)與國民經(jīng)濟，各種運輸方式之間，各種運輸方式內(nèi)部的比例關(guān)系。
早期在綜合運輸?shù)哪繕?biāo)與實現(xiàn)途徑中，我們按照計劃經(jīng)濟制度國家對綜合運輸?shù)睦斫狻l(fā)揮政府的計劃與指揮作用，實現(xiàn)各種運輸方式合理分工、相互配合與協(xié)作，達(dá)到運輸布局的最優(yōu)化和運輸過程的緊密銜接。
所以綜合運輸體系建設(shè)的核心內(nèi)容就是構(gòu)建綜合運輸系統(tǒng)（物理性），實現(xiàn)各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，即各種運輸方式按比較優(yōu)勢發(fā)展與利用。
完善綜合運輸體系（整體性），實現(xiàn)各種運輸方式緊密銜接，即統(tǒng)一高效的交通運輸系統(tǒng)。
因此對綜合運輸體系內(nèi)涵的理解，我們有這么一些認(rèn)識。綜合發(fā)展和利用——各種運輸方式比較優(yōu)勢；統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)——合理布局運輸網(wǎng)絡(luò)；結(jié)構(gòu)優(yōu)化和銜接——發(fā)揮運輸系統(tǒng)功能；運輸高效和低耗——實現(xiàn)可持續(xù)性；滿足經(jīng)濟和社會——創(chuàng)造整體經(jīng)濟性。
運輸系統(tǒng)綜合發(fā)展——交通設(shè)施布局方面，即各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和相互銜接。
運輸方式綜合利用——運輸運用方面，即充分發(fā)揮各種運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟特性和比較優(yōu)勢。
運輸技術(shù)綜合進(jìn)步——運輸發(fā)展方面，即不斷提升交通運輸系統(tǒng)科學(xué)技術(shù)水平，實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。
（三）我國綜合運輸?shù)陌l(fā)展階段
我國的綜合運輸發(fā)展，可以分為三個階段。第一個階段是從20世紀(jì)五十年代到七十年代，也就是說從綜合運輸研究所的成立，到70年代在這一段中主要是對綜合運輸認(rèn)識的初級階段，并力圖在實踐中使用。它的主要方向：在運輸通道布局和運輸徑路優(yōu)化基礎(chǔ)上 ……（未完，全文共7323字，當(dāng)前僅顯示2571字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：我國綜合運輸體系發(fā)展與展望之一》）