干部學(xué)習(xí)課件：教育政策分析：事實(shí)、價(jià)值和話語（下）

干部學(xué)習(xí)課件：教育政策分析：事實(shí)、價(jià)值和話語（下）
林小英
北京大學(xué)教育學(xué)院副教授

三、分析素質(zhì)教育政策失敗的原因
我們前面講的三種視角，我們現(xiàn)在用掌握的這些方法或者視角來分析一下素質(zhì)教育政策為何失敗？當(dāng)然現(xiàn)在斷定它失敗也許不確切，但是某種程度上我覺得它是失敗的，跟應(yīng)試教育相比并沒有做出它應(yīng)有的特征來。素質(zhì)教育演進(jìn)的歷史脈絡(luò)，為什么要講歷史脈絡(luò)？這是在做所有的案例分析的時(shí)候，我們尋著這樣一個(gè)路徑，勾畫話語對(duì)象涌現(xiàn)的脈絡(luò)，當(dāng)你在做一個(gè)讓一個(gè)政策更好地推行，更好地執(zhí)行的時(shí)候你首先要做的是勾畫脈絡(luò)，在這里我們做研究的時(shí)候也這樣，先看素質(zhì)教育怎么演變過來的？70年代到80年代初我們中國(guó)人的自卑感太強(qiáng)，什么政策都要到國(guó)外去引進(jìn)一下，后來發(fā)現(xiàn)國(guó)外引進(jìn)的也不見得全是好的，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)水土不服。但是，歷史脈絡(luò)我們中國(guó)人歷來有全球的眼光，經(jīng)�？纯磩e的國(guó)家是怎么做的，然后教育事業(yè)停滯，倒退了十年，高考剛恢復(fù)，千軍萬馬過獨(dú)木橋，片面追求升學(xué)率，那時(shí)候就開始講片面追求升學(xué)率。80年代中期開始中國(guó)的教育理論界就展開了一場(chǎng)端正教育思想，明確教育目標(biāo)大討論，然后，素質(zhì)教育在開始的時(shí)候的內(nèi)涵是“兩全一生動(dòng)”，全體學(xué)生、全面發(fā)展，學(xué)生生動(dòng)活潑，理念都非常好，一旦用到實(shí)踐，我們剛才說了就會(huì)碰到現(xiàn)實(shí)的政治運(yùn)作和導(dǎo)致的價(jià)值判斷。然而1993年《發(fā)展規(guī)劃綱要》就開始明確了，要由應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向全面
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百度上用素質(zhì)教育搜圖片，我就非常翻出一張正常的圖片來，素質(zhì)教育是開表彰會(huì)，是開文藝會(huì)演，是體育賽事，是打球、是跳舞，是群眾活動(dòng)，是舞蹈、是手工活動(dòng)、是彈琴，不是教學(xué)課堂。很有意思，這個(gè)圖片是自己搜出來的，這個(gè)展示的也是某些地方展現(xiàn)素質(zhì)教育成果，我就沒有看到素質(zhì)教育沒有在正常的教授知識(shí)的課堂里邊好像基本上沒有怎么用。素質(zhì)教育是什么？所以，素質(zhì)教育太難了。講了15年，正式的文件頒布了15年，最近10年也在提，但是程度小一點(diǎn)，主要被新課改給占據(jù)了話語空間，轟轟烈烈搞素質(zhì)教育，扎扎實(shí)實(shí)抓應(yīng)試教育，應(yīng)試教育主要體現(xiàn)在課堂，而素質(zhì)教育主要體現(xiàn)在第二課堂，那誰占據(jù)了誰？這顯然無法取代，因?yàn)榍О倌陙砦覀円呀?jīng)形成了穩(wěn)固的接受性學(xué)習(xí)的應(yīng)試教育的傳統(tǒng)，而應(yīng)試教育一定是不好的嗎？在批判的時(shí)候，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)它建構(gòu)新的因果關(guān)聯(lián)并不見得一定是可靠的。然后形成了超穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)惰性，非常穩(wěn)定。而制約素質(zhì)教育實(shí)施的政策，這就是政策執(zhí)行的難處，一個(gè)政策一定不是在真空中執(zhí)行，而每一個(gè)政策一定是在跟別的政策相互呼應(yīng)的過程當(dāng)中執(zhí)行的。比如說有重點(diǎn)學(xué)校政策，一方面要講素質(zhì)教育，一方面在講辦學(xué)條件均衡化，另一方面還在搞重點(diǎn)學(xué)校，要辦世界一流大學(xué)，我們要提高整體的素質(zhì)，又在搞九五時(shí)期的“211”工程，把錢都集中地用在某些學(xué)校。集中在用在某些學(xué)校你是要用來干什么嗎？當(dāng)在這么追問的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)很多的政策所建立的因果關(guān)聯(lián)并不是站得住腳的。課程政策、教師政策、財(cái)政政策、管理政策、督導(dǎo)政策、終身教育全都制約了它。
我們?cè)趺磥矸治鲞@個(gè)政策呢？我們看看這個(gè)素質(zhì)教育，這里邊我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，在分析政策的時(shí)候，我覺得作為一個(gè)天天生活在這個(gè)社會(huì)當(dāng)中，一個(gè)情境當(dāng)中的人，我覺得自身的直覺和敏銳是非常重要的，先把這個(gè)判斷放在這里，素質(zhì)教育肯定執(zhí)行得不好，我們?cè)趺慈シ治鏊�，首先是尋找主題，是什么的教育改革？這是一場(chǎng)關(guān)于什么的教育改革，是一場(chǎng)什么性質(zhì)的改革，是要改革什么？改革我們現(xiàn)在的知識(shí)傳授，還是人才選拔，還是一個(gè)綜合的大工程，那么綜合的大工程里邊你總要有一些針對(duì)點(diǎn)，這個(gè)要分析。結(jié)果我發(fā)現(xiàn)我分析不出來，我就不知道這個(gè)素質(zhì)教育是要干什么的？所以我們會(huì)看到很多分校的心理素質(zhì)教育、初中環(huán)境素質(zhì)教育，素質(zhì)教育成為了這樣一個(gè)通用詞匯，如果成為通用詞匯就可見得它的內(nèi)涵被抽空了。
尋找目標(biāo)，這個(gè)教育改革是為了什么？為了什么，我們從政策條文的第一段可以看到為了國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，中華民族偉大復(fù)興，社會(huì)主義的接班人，勞動(dòng)者的素質(zhì)大致可以歸結(jié)為這幾點(diǎn)。那這幾點(diǎn)是不是一定要通過素質(zhì)教育來進(jìn)行呢？我們?cè)倬邆湟恍┗镜闹R(shí)基礎(chǔ)，我們知道教育政策本體論有三個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的解釋。
第一個(gè)，工具性的經(jīng)濟(jì)主義。為什么我們一定要受教育？是因?yàn)槭芰私逃笪覀兡軌蛘业胶玫墓ぷ鳎覀兡軌蛱岣邉趧?dòng)生產(chǎn)率，我們能夠提高個(gè)人的收入水平，這就是工具性的經(jīng)濟(jì)主義。也就是它是為了經(jīng)濟(jì)出發(fā)了，為了賺更多的錢，為了讓我們能夠活得更好。
第二個(gè)，目的性的社會(huì)包容。為什么要受教育？我們想要去了解他人跟周圍的人和平共處的話我們要有一定的共識(shí)，我們都要受到同等的教育水平，所以我們才能夠包容，在_當(dāng)中有所包容，要把弱勢(shì)_包容進(jìn)來的方法就是讓他受教育，所以進(jìn)城農(nóng)民工子女，流動(dòng)兒童的教育就必須要把它包含在城市的教育里邊。這是目的，本來就是人類社會(huì)生存能得以維系下去的一個(gè)目標(biāo)，我們要共同生活在一起。
第三個(gè)，政治賦權(quán)。所謂的解放，我們?yōu)槭裁匆芙逃�？我想解放出來，我原來受到很多思想的制約、環(huán)境的制約，我現(xiàn)在要尋找我個(gè)人的權(quán)力，這不僅僅是是個(gè)人權(quán)利。分析政策從這兒開始。
我們?cè)賮砜词裁词撬刭|(zhì)教育？看了那么多的政策條文，我們看看素質(zhì)教育通過前面的分析也知道了，凡是從決策者那兒被寫作出來的文本，它都是理想類型。它都彰顯著某決策者對(duì)這個(gè)社會(huì)理想的教育的投射。他認(rèn)為這個(gè)社會(huì)最理想的教育是什么？他就會(huì)在政策文本里邊怎么。柳斌在1995年《關(guān)于素質(zhì)教育的思考》，素質(zhì)是指人的先天因素和后天因素相互作用的產(chǎn)物，是人的之類的這一段話，包括思想、知識(shí)、身體、心理品質(zhì)等等。這是他說的素質(zhì)。什么是素質(zhì)教育呢？李嵐清在1996年的《人民教育》上寫了這樣一段話：素質(zhì)教育體現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的本質(zhì)。這作為最公開發(fā)行的文本，提素質(zhì)教育的就是李嵐清，他提完之后1997年開始政策文本。正式地用這個(gè)詞。他提了，他從培養(yǎng)“四有”的社會(huì)主義公民出發(fā)，以全面培養(yǎng)受教育的高尚的思想品德情操，豐富的科學(xué)文化知識(shí)，良好的身心素質(zhì)，較強(qiáng)的實(shí)踐動(dòng)手能力及健康的個(gè)性為宗旨，特別美好，理想類型。面向全體學(xué)生，學(xué)會(huì)做人、求知、勞動(dòng)、生活、健體、審美打下基礎(chǔ)，使德智體得到全面發(fā)展。
政府在1997年第一次對(duì)素質(zhì)教育是什么有明確的闡述，在這個(gè)政策當(dāng)中提高民族素質(zhì)，后來這一段話就跟前面李嵐清的文章是一樣的，沒有做改動(dòng)。不管它提的你是否同意，這就是我們的分析的起點(diǎn)，它的核心概念到底是什么。
然后我們?cè)儆?……（未完，全文共11076字，當(dāng)前僅顯示2635字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：教育政策分析：事實(shí)、價(jià)值和話語（下）》）