目錄/提綱:……
一、“大躍進(jìn)”中的國有工業(yè)部門
一是管理_上由集中到分散,大量中央企業(yè)下放到地方,地方主導(dǎo)
二是發(fā)展模式上的高投入
三是發(fā)展結(jié)構(gòu)上的失衡
二、歷史的相似:抵御金融危機(jī)中的地方政府融資平臺公司
一是這些融資平臺基本上都是以國有企業(yè)的法律形式存在
二是管理上由地方政府主導(dǎo)
三是投資規(guī)模巨大
四是投資結(jié)構(gòu)上,大部分資金流向基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè),風(fēng)險大
三、簡要分析
一是國有企業(yè)與政府的關(guān)系
二是地方政府與中央政府在國有企業(yè)管理上的關(guān)系
三是應(yīng)對危機(jī)與持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
四、幾點(diǎn)粗淺思考
一是加強(qiáng)關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能等方面的立法
二是加強(qiáng)政府設(shè)立國家出資企業(yè)的有關(guān)制度建設(shè)
三是加強(qiáng)對不同層級和地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)功能定位的研究
四是加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對的有關(guān)法律制度建設(shè)和政府能力建設(shè)
……
國有企業(yè)與國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“路徑依賴”
——從“大躍進(jìn)”中的國有工業(yè)企業(yè)與地方政府融資平臺的比較說起
《中國共產(chǎn)黨歷史(第二卷)》讀后感3
用了幾天的時間,粗粗翻閱了一下《中國共產(chǎn)黨歷史(第二卷)》,確實(shí)感覺到這本書的總體上屬于一本客觀、全面、詳實(shí)的著作,涉及了建國以來我們黨和國家的政治經(jīng)濟(jì)文化、內(nèi)政外交國防的方方面面。雖然感覺我國現(xiàn)在的形勢雖然與 1949-1978 年相比,已經(jīng)發(fā)生了很大變化,但是在不少深層次的制度與機(jī)制上,仍然有不少“神似”的地方。在當(dāng)今發(fā)展中,仍然有各種各樣的“路徑依賴”,在這本史書中有蹤跡可循。筆者嘗試從“大躍進(jìn)”中的國有工業(yè)企業(yè)與應(yīng)對金融危機(jī)中大量出現(xiàn)的地方政府融資平臺的對比,對完善國有資產(chǎn)管理_提供一些初步思考。以今天的眼光來看待歷史,不免存在偏頗,不當(dāng)之處,請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志指正。
一、“大躍進(jìn)”中的國有工業(yè)部門
在《中國共產(chǎn)黨歷史(第二卷)》第 480-482 頁,有這樣一段記述: 經(jīng)過 1958年上半年幾次中央會議的醞釀和準(zhǔn)備,黨的八大二次會議于 5 月 5 日至 23 日召開,推動了“大躍進(jìn)”運(yùn)動的全面展開。黨的八屆二次會議提出,將原屬國務(wù)院各部門管理的企業(yè)交給地方經(jīng)營管理,原由中央掌握的經(jīng)濟(jì)等方面的經(jīng)濟(jì)等方面的管理權(quán)限也
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1 年國有企業(yè)職工人數(shù)由 2415 萬人增加到 4532 萬人,凈增 2081 萬人。與高投入不相稱的是,并沒有高產(chǎn)出。據(jù)統(tǒng)計,每百元積累新增的國有收入,“一五”期間年平均達(dá)到 32 元,1959 年降到 19 元,1960 年竟降到 0.4 元。三是發(fā)展結(jié)構(gòu)上的失衡。1958-1960 年,積累率分別達(dá)到 33.9%、43.8%、39.6%,1958 年新增積累在新增國民收入中的比重高達(dá) 80%,1959 年新增積累甚至超過了新增國有收入;從 1957 年到 1960 年,重工業(yè)總產(chǎn)值增加了 2.33 倍,輕工業(yè)總產(chǎn)值只增加了 47.02%,特別是鋼鐵工業(yè)得到了畸形快速發(fā)展。
客觀的評價,“大躍進(jìn)”中關(guān)于國有工業(yè)企業(yè)的種種政策措施確實(shí)給中國實(shí)現(xiàn)短時間快速發(fā)展有相當(dāng)作用,但是對長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所帶來的負(fù)面作用更是有目共睹,相信這點(diǎn)在座的各位應(yīng)當(dāng)能夠取得共識,無須贅述。
二、歷史的相似:抵御金融危機(jī)中的地方政府融資平臺公司
2008 年全球金融危機(jī)暴發(fā)以后,我國政府推出了系列刺激經(jīng)濟(jì)的政策,加大政府投資的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),便是其中的重要環(huán)節(jié)。但地方政府投資的錢從哪來?地方融資平臺被賦予了重要使命。各級投融資平臺成為地方政府債務(wù)形成的主要渠道。所謂地方融資平臺公司,即“指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過
財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立,承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能,并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。從法律意義上講,這些平臺公司都是國家出資企業(yè),不過其大部分資產(chǎn)都用來抵押貸款,并將貸款資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
通過融資平臺公司將國有資產(chǎn)抵押,進(jìn)而獲得建設(shè)資金的做法,一時間成為相當(dāng)普遍的做法。仔細(xì)分析,這一現(xiàn)象與國有工業(yè)企業(yè)的“大躍進(jìn)”竟然有那么幾分相似。一是這些融資平臺基本上都是以國有企業(yè)的法律形式存在。二是管理上由地方政府主導(dǎo);谄髽I(yè)國有資產(chǎn)“統(tǒng)一所有、分別代表”的_設(shè)計,涉及融資平臺公司的重大決策可以由地方政府自行做出。根據(jù)銀監(jiān)會的有關(guān)統(tǒng)計資料,到 2009 年 5 月末,全國各省、區(qū)、直轄市合計設(shè)立 8221 家投融資平臺公司,其中縣級平臺高達(dá) 4907 家。在企業(yè)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理上,有非常典型的分散化趨勢。三是投資規(guī)模巨大。至 2009 年末,地方政府融資平臺貸款余額為 7.38萬億元,同比增長 70.4%,占一般貸款余額的 20.4%,全年新增貸款 3.05 萬億元,占全部新增一般貸款的 34.5%。2010 年一季度的
銀行新增貸款中,仍有 40%流向地方政府融資平臺。四是投資結(jié)構(gòu)上,大部分資金流向基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè),風(fēng)險大。從地方平臺公司貸款債務(wù)與地方政府財力對比看,債務(wù)率為 97.8%,部分城市平臺公司貸款債務(wù)率超過 200%,有的地方甚至高達(dá) 400%。目前,地方政府融資平臺可能存在的風(fēng)險已經(jīng)引起了國家的高度關(guān)注,如果經(jīng)濟(jì)放緩,可能會引起大量的呆壞賬。
三、簡要分析
邵寧副主任在國新辦新聞記者招待會中提出,要用“歷史的眼光”來看待國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)。我理解,其中一個重要內(nèi)容就是要從國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)發(fā)展的歷史,來觀察目前國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)發(fā)展存在的問題。這與美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯提出的著名的“路徑依賴”理論有相通之處。“路徑依賴”指人類社會中的技術(shù)演進(jìn)或制度變遷均有類似于物理學(xué)中的慣性,即一旦進(jìn)入某一路徑(無論是“好”還是“壞”)就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴。一旦人們做了某種選擇,慣性的力量會使這一選擇不斷自我強(qiáng)化,并讓你輕易走不出去。國有企業(yè)的改革發(fā)展同樣如此,今天的國有企業(yè)改革也很難擺脫路徑依賴,這也就是我們學(xué)習(xí)和研究歷史的意義。正是要通過我們對歷史的研究,了解我國制度中的慣性,逐步擺脫與市場經(jīng)濟(jì)_發(fā)展不相適應(yīng)的慣性。
通過將“大躍進(jìn)”中的國有企業(yè)與抵御金融危機(jī)中大量出現(xiàn)“地方政府融資平臺”相比較可以發(fā)現(xiàn),雖然時間已經(jīng)過去了半個世紀(jì),國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)完美對接的任務(wù)仍然沒有完全實(shí)現(xiàn),一些“路徑依賴”仍然需要我們予以高度關(guān)注,特別需要處理好以下三方面關(guān)系。
一是國有企業(yè)與政府的關(guān)系。這是國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)接軌需要解決的重大問題。1958 年的大躍進(jìn)中,我國處于全面計劃經(jīng)濟(jì)_下,國有企業(yè)本身就是生產(chǎn)單位,按照政府的要求進(jìn)行生產(chǎn)活動。但是,在 21 世紀(jì)的今天,雖然已經(jīng)一再明確了“政企分開”的原則,但國有企業(yè),特別是地方國有企業(yè)還是不可避免的會受到政府意志的深刻影響,直接成為了執(zhí)行政府政策的工具。這些企業(yè)究竟是以政府的身份出現(xiàn),還是以企業(yè)的身份出現(xiàn),并不清晰。不少融資平臺的貸款有地方政 ……(未完,全文共4843字,當(dāng)前僅顯示2446字,請閱讀下面提示信息。
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