浙江省新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

浙江省新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2003年，以習(xí)近平同志為時(shí)任書(shū)記的浙江省委，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，緊密結(jié)合浙江發(fā)展實(shí)際，作出了實(shí)施“千村示范萬(wàn)村整治”工程的重大決策，揭開(kāi)了浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宏偉篇章。十多年來(lái)，浙江連續(xù)三屆省委都堅(jiān)定地把這項(xiàng)工作作為一個(gè)重點(diǎn)，持之以恒地抓好村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)工作轉(zhuǎn)型，千方百計(jì)加大政策力度，根據(jù)社會(huì)進(jìn)步不斷豐富建設(shè)內(nèi)容，順應(yīng)百姓期待不斷提升建設(shè)水平，農(nóng)村面貌和生產(chǎn)生活條件發(fā)生了深刻的變化，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)成為浙江新農(nóng)村建設(shè)的一張名片。到2012年底，全省已經(jīng)完成了2.6萬(wàn)個(gè)村的環(huán)境綜合整治，培育美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣（市、區(qū)）24個(gè)，全省村莊整治率達(dá)到89%，農(nóng)村生活垃圾集中收集處理行政村覆蓋率達(dá)到93%，生活污水治理行政村覆蓋率達(dá)到62.5%。
一、主要做法和初步成效
浙江的村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：
第一個(gè)階段是從2003年到2007年，這一時(shí)期主要任務(wù)是從整治村莊環(huán)境臟亂差問(wèn)題入手，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，經(jīng)過(guò)5年的努力，建成“全面小康建設(shè)示范村”1181個(gè)、整治村10303個(gè)，農(nóng)村局部面貌發(fā)生了大的變化。
第二個(gè)階段是從2008年到2012年，這一階段主要是按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化要求，以生活垃圾收集、生活污水治理等為重點(diǎn)，從源頭推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整
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設(shè)計(jì)單位。
強(qiáng)調(diào)規(guī)劃執(zhí)行到位。規(guī)劃能落地、可實(shí)施是規(guī)劃的生命。在規(guī)劃編制中，我們要求各地一是恰當(dāng)把握好規(guī)劃的深度，把拆和建都限定在最必要的范圍之內(nèi)，既避免大拆大建，又避免安于現(xiàn)狀；二是重點(diǎn)破解各類規(guī)劃對(duì)接難問(wèn)題，積極拓展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的用地空間，努力做到空間布局優(yōu)化、功能定位合理、梯次銜接有序、實(shí)施落地可行；三是開(kāi)展陽(yáng)光操作，把農(nóng)民群眾的參與貫穿于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制與實(shí)施的全過(guò)程，制定農(nóng)民群眾深度參與的規(guī)劃實(shí)施方案，確保讓農(nóng)民群眾了解規(guī)劃、支持規(guī)劃并參與規(guī)劃的實(shí)施。
二是堅(jiān)持點(diǎn)上整治和全面建設(shè)相結(jié)合，農(nóng)村整體面貌顯著改觀。推進(jìn)村莊整治建設(shè)，點(diǎn)上整治是基礎(chǔ)，面上改觀是目標(biāo)，彰顯美麗是方向。在村莊整治建設(shè)的第一階段，我們優(yōu)先對(duì)條件基礎(chǔ)較好的村進(jìn)行了整治，一大批示范村和整治村的環(huán)境得到了明顯改善，但效果是點(diǎn)式的、局部的。從2008年以來(lái)，我們?cè)诩涌齑迩f整治覆蓋的同時(shí)，注重從根源上、區(qū)域化解農(nóng)村環(huán)境臟亂差問(wèn)題，加快村莊整治由以點(diǎn)為主向點(diǎn)線面塊整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變。
突出環(huán)境整治重點(diǎn)。突出垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村莊綠化、村道硬化等環(huán)境整治重點(diǎn)，將環(huán)保、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)等部門(mén)的相關(guān)資金整合起來(lái)，在市縣村莊整治建設(shè)這一綜合平臺(tái)上統(tǒng)籌使用，逐村推進(jìn)五大項(xiàng)目建設(shè)。2008年以來(lái)，全省新增村內(nèi)主干道2.5萬(wàn)公里，添置垃圾箱（池、房）40萬(wàn)個(gè)，改造農(nóng)戶廁所172.4萬(wàn)戶，建設(shè)改造農(nóng)村公廁1.7萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)生活污水治理235.6萬(wàn)戶，種植綠化苗木1902.7萬(wàn)株。積極探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的生活垃圾和生活污水治理方法，推行“分類減量、源頭追溯、定點(diǎn)投放、集中處理”的分類處理模式，不斷提高農(nóng)村垃圾減量化、無(wú)害化、資源化處理水平。采取污水村域統(tǒng)一處理、納管處理、聯(lián)戶處理等多種辦法，提高農(nóng)村污水無(wú)害化處理水平。實(shí)行建設(shè)和管理兩手抓，逐步把工作重心向后期管理和維護(hù)轉(zhuǎn)移，探索農(nóng)村物業(yè)化管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民文明素質(zhì)教育，全面建立了農(nóng)村衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年安排保潔經(jīng)費(fèi)約12億元。
推進(jìn)串點(diǎn)連線成片。為切實(shí)改變“走過(guò)幾個(gè)垃圾村來(lái)到一個(gè)新農(nóng)村”的問(wèn)題，每年啟動(dòng)約200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)環(huán)境整治，將所有村莊一次性打包，按照“多村統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合整治，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域一體化建設(shè)”的要求，開(kāi)展村與村、村與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間等區(qū)域性路網(wǎng)、管網(wǎng)、林網(wǎng)、河網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)、污水治理網(wǎng)等一體化規(guī)劃和建設(shè)，整體推進(jìn)村莊的整治和沿線的整治改造，全省累計(jì)約有40%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7600個(gè)村開(kāi)展了整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)的整治，3年投入整治資金21.3億元。大力推進(jìn)“四邊三化”（公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域潔化、綠化、美化）和農(nóng)村“雙清”行動(dòng)，全省已拆除國(guó)省道沿線違法廣告4648個(gè)，清除陳年生活、建筑垃圾3805處，新增河道保潔3000公里，完成通道綠化里程4777公里。
創(chuàng)建“四美三宜”美麗鄉(xiāng)村。在環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，努力彰顯鄉(xiāng)村獨(dú)有的美麗。建立美麗鄉(xiāng)村縣鄉(xiāng)村戶四級(jí)創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照“四美三宜”的目標(biāo)要求，從樹(shù)立品牌、設(shè)計(jì)方案、定制政策、安排項(xiàng)目、打造樣板入手，努力把縣域建成美麗景區(qū)，把交通沿線建成風(fēng)景長(zhǎng)廊，把村莊建成特色景點(diǎn)，把農(nóng)戶庭院建成精致小品。重點(diǎn)開(kāi)展以安吉為代表的浙北美麗鄉(xiāng)村風(fēng)光帶，以千島湖、富春江為代表的杭州西部美麗鄉(xiāng)村風(fēng)光帶，以仙居、磐安為代表的浙中山區(qū)美麗鄉(xiāng)村風(fēng)光帶，以及衢州、麗水浙西南美麗鄉(xiāng)村風(fēng)光帶和舟山等沿海地區(qū)美麗漁村風(fēng)光帶的創(chuàng)建。目前，全省已成功打造了二批共24個(gè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣，規(guī)劃建設(shè)了60多條景觀帶、240多個(gè)整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和180多個(gè)特色精品村落。
三是堅(jiān)持人口集聚和促進(jìn)公共服務(wù)相銜接，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。圍繞城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，按照建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與推進(jìn)新型城市化雙輪驅(qū)動(dòng)的理念，把中心村作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的有效載體，加快推進(jìn)村莊整治從治臟治亂向治小治散并重轉(zhuǎn)型，推動(dòng)公共資源要素向農(nóng)村特別是中心鎮(zhèn)中心村配置，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)布局合理化、人口居住集中化和公共服務(wù)均等化。
優(yōu)化城鄉(xiāng)布局體系。圍繞加快形成長(zhǎng)三角中心城市、省域中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村和一般村等梯次合理、銜接緊密的城鄉(xiāng)體系，組織召開(kāi)全省村鎮(zhèn)規(guī)劃工作會(huì)議，明確村鎮(zhèn)規(guī)劃工作規(guī)范。全省共規(guī)劃培育中心鎮(zhèn)200個(gè)，率先啟動(dòng)27個(gè)中心鎮(zhèn)培育建設(shè)小城市試點(diǎn)；全省規(guī)劃中心村3468個(gè)，規(guī)劃保留村約2萬(wàn)個(gè)，確立了重點(diǎn)建設(shè)中心村、全面整治保留村、科學(xué)保護(hù)特色村、控制搬遷小型村整治建設(shè)思路，形成了科學(xué)的整治建設(shè)次序。
培育建設(shè)了一批中心村。出臺(tái)了《關(guān)于培育建設(shè)中心村的若干意見(jiàn)》，啟動(dòng)了1500個(gè)中心村的培育建設(shè)，省里對(duì)重點(diǎn)培育示范中心村給予每村40到60萬(wàn)元的補(bǔ)助。各地還積極創(chuàng)新社會(huì)管理，完善農(nóng)村信貸擔(dān)保體系， ……（未完，全文共9382字，當(dāng)前僅顯示2563字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《浙江省新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》）