仇和在全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶工作電視電話會(huì)議上的講話

加快六個(gè)進(jìn)程 降低六個(gè)門檻
持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶工作
——在全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶工作電視電話會(huì)議上的講話
（2013年8月1日）
仇 和

同志們：
經(jīng)光榮書記、紀(jì)恒省長同意，今天，我們?cè)谶@里召開全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶工作電視電話會(huì)議，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)這項(xiàng)工作一以貫之的高度重視和一抓到底的堅(jiān)定決心。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)交流全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶成效，分析當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，研究工作推進(jìn)中遇到的新情況和新問題，安排部署當(dāng)前和今后一段時(shí)期工作，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶工作再上新臺(tái)階。
省第九次黨代會(huì)以來，省委、省政府立足全局謀劃、加強(qiáng)_，提出戰(zhàn)略舉措、制定配套政策，推進(jìn)制度創(chuàng)新、營造良好環(huán)境，打出了一套推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶工作的組合拳，轉(zhuǎn)戶人口數(shù)量位居全國前列，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，成立了以紀(jì)恒省長為組長的加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開了五次專題會(huì)議，形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭把總，分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的工作體系。在配套政策上，出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的意見》、《云南省加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民實(shí)施辦法（試行）》、《云南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)轉(zhuǎn)城居民權(quán)益保障有關(guān)政策問題解答》等配套政策，對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)城工
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格做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶工作，突破城鎮(zhèn)化這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力夯實(shí)工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的載體和平臺(tái)。
第二，從消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶是不斷擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。城鎮(zhèn)化既拉動(dòng)投資，也刺激消費(fèi)。一方面，城鎮(zhèn)化過程中將帶動(dòng)交通、信通、能源、流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快發(fā)展，將承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投資都將大幅增加。另一方面，農(nóng)民工進(jìn)城落戶后，將在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、精神文化等方面衍生出大量公共服務(wù)需求，生存型消費(fèi)、發(fā)展型消費(fèi)和享受型消費(fèi)都將大幅增加。擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需主要看貨幣消費(fèi)_、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)_占總?cè)丝诘谋壤�。城�?zhèn)化率越高、市民越多、消費(fèi)_越大，購買力就越強(qiáng)，拉動(dòng)發(fā)展的能力就越大。研究顯示，我國城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，能帶動(dòng)消費(fèi)總額增加1200億元。2012年，廣東社會(huì)消費(fèi)品零售總額為22677.1億元、江蘇為18215.3億元、河南為10786.6億元、湖南為7854.9億元、四川為9087.9億元、廣西為4474.6億元、云南為3541.6億元。我省社會(huì)消費(fèi)品零售總額偏低的原因，既與城鄉(xiāng)居民收入低、購買力不強(qiáng)有關(guān)系，更與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙滯后”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、城鎮(zhèn)化率較低有很大關(guān)系。必須把推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶、提高城鎮(zhèn)化率作為拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)。
第三，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶是提高效率效益的迫切需要。一般而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成本高于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)成本，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)成本高于城市經(jīng)濟(jì)成本，城市經(jīng)濟(jì)成本高于都市經(jīng)濟(jì)成本。因?yàn)槿丝诩鄱仍礁撸鞘谢试礁�，資源占有率越低，資源利用率越高，效益越高，效果越好。一方面，人口紅利既源于人口的數(shù)量，也源于人口的分布。在工業(yè)化過程中，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移，不僅有利于解決農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的問題，而且有利于培育數(shù)量穩(wěn)定、素質(zhì)較高的產(chǎn)業(yè)工人，最大限度利用人力資源，為工業(yè)化的長遠(yuǎn)發(fā)展提供人才支撐。另一方面，由中心村到小城鎮(zhèn)，再到縣城，進(jìn)入城市，每上一個(gè)臺(tái)階，財(cái)富的有效積累越快。比如，在農(nóng)村建房，是百分之百的生活資料，活資金變成死資產(chǎn)。在城鎮(zhèn)建房，既是生活資料、也是生產(chǎn)資料，既是資產(chǎn)、也是資本。在城鎮(zhèn)化過程中，引導(dǎo)想建房購房的農(nóng)民至少進(jìn)規(guī)劃村，更好進(jìn)小城鎮(zhèn)，最好進(jìn)縣城以上，最大限度積累財(cái)富。再一方面，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，并建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制，既可以促進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)規(guī)�；I(yè)化、集約化經(jīng)營，也有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地利用率，最大限度保護(hù)生態(tài)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
第四，從政治社會(huì)學(xué)角度看，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶是維護(hù)和諧穩(wěn)定的重大舉措。中間階層越多、城鎮(zhèn)化率越高，社會(huì)越穩(wěn)定，中間階層越少、城鎮(zhèn)化率越低，社會(huì)越不穩(wěn)定。人口越集聚，社會(huì)管理、治理的成本越低，人口越分散，社會(huì)管理、治理的成本越高。大規(guī)模農(nóng)民工流動(dòng)促使一些地方對(duì)戶籍制度進(jìn)行一系列改革，同時(shí)向社會(huì)保障領(lǐng)域擴(kuò)張，但沒有從根本上打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局。2012年底，全國進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量已經(jīng)超過2.6億人，我省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到920萬人。但如此龐大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大多就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村，勞力在城市、家屬在農(nóng)村，收入在城市、積累在農(nóng)村，生活在城市、根基在農(nóng)村。他們雖然在經(jīng)濟(jì)上被城市接納，但在社會(huì)上大多被隔離、沒有成為城市的市民，在政治上大多被排斥、沒有成為城市的選民，是影響政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧的潛在因素。只有加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶，推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)由金字塔社會(huì)結(jié)構(gòu)向橢圓形社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城市居民同等的公民權(quán)利、同樣的福利待遇、同步的社會(huì)保障，才能增進(jìn)其對(duì)城市的認(rèn)同感、歸屬感，才能促進(jìn)人與人、人與城市、人與社會(huì)的和諧發(fā)展。
第五，從人類行為學(xué)角度看，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶是推動(dòng)變革進(jìn)步的必然選擇。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。就生產(chǎn)方式變革而言，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)從傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、就業(yè)從一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、職業(yè)從農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了其在市場(chǎng)和社會(huì)中的生存能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)人口變?nèi)耸�、人手變�(nèi)肆�、人力變�(nèi)瞬�、人才變資本、資本變財(cái)富、財(cái)富保民生。就生活方式變革而言，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，實(shí)現(xiàn)了居住從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變、生活從熟人社會(huì)向生人社會(huì)轉(zhuǎn)變，把傳統(tǒng)的道德人、感情人、倫理人轉(zhuǎn)變成為與開放型社會(huì)相對(duì)應(yīng)的開明人，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)應(yīng)的聰明人，與工業(yè)化社會(huì)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)人，與城鎮(zhèn)化社會(huì)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)人，與現(xiàn)代社會(huì)相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)代人，與未來文明社會(huì)相對(duì)應(yīng)的文明人。就思維方式變革而言，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，接受了城市生活方式和生活習(xí)慣的熏陶，城市先進(jìn)文化和文明思想的洗禮，思想思維思路更加拓展，信念理念觀念更加 ……（未完，全文共7272字，當(dāng)前僅顯示2554字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《仇和在全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶工作電視電話會(huì)議上的講話》）