干部學(xué)習(xí)講座：新形勢下的中國糧食安全問題

目錄/提綱：……
一、糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀
（一）糧食生產(chǎn)的基本情況
（二）糧食生產(chǎn)取得輝煌成就的原因
二、中國糧食生產(chǎn)還面臨著什么樣的困難
（一）需求旺盛
（二）糧食生產(chǎn)約束方面
（三）供需區(qū)域性的矛盾和品種的矛盾非常突出
（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)生產(chǎn)方式落后
（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低
（六）產(chǎn)銷調(diào)控和進出口調(diào)節(jié)的難度大
三、下步我們發(fā)展糧食生產(chǎn)主要的政策措施
（一）保持基礎(chǔ)的穩(wěn)定性
（二）提高糧食單產(chǎn)水平
（三）切切實實加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（四）調(diào)動主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民生產(chǎn)積極性
（五）提高主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力
（六）強化糧食市場調(diào)控
四、結(jié)束語
……
新形勢下的中國糧食安全問題
張紅宇
國家農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長
前言
各位學(xué)員大家下午好，非常高興就我國的糧食問題給大家做一個報告。大家知道，我國歷來重視糧食生產(chǎn)，我們中國也是世界上人口第一大國，解決億萬人民的吃飯問題始終是歷代政府高度關(guān)注的重大問題。新中國成立以后，特別是改革開放以來，我們政府采取了一系列的重大措施，促進了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，保障了國家的糧食安全，解決了中國人的吃飯問題。所以這個課程我想從三個方面給大家展開。
第一，改革開放以來我國成功地解決了中國人的吃飯問題，講講糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀。
第二，中國糧食生產(chǎn)還面臨著什么樣的困難。
第三，下步我們發(fā)展糧食生產(chǎn)主要的政策措施。
一、糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀
改革開放以來，我們的糧食生產(chǎn)邁入了幾個大的臺階，從7000億斤一直增長到2009年的10616億斤，連續(xù)上了幾個大的臺階。特別是進入新世紀以來，2004年以后我們的糧食生產(chǎn)至今為止已經(jīng)連續(xù)六年增產(chǎn)，連續(xù)三年超過了1萬億斤，中國人依靠自己有限的資源解決了中國人的吃飯問題。不僅為中國的糧食安全、為中國的國民經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻，而且為全人類解決糧食問題做出了突出貢獻。
我們國家為什么糧食能夠得到有效的解決，是有一系列積極的因素構(gòu)成的。從糧食生產(chǎn)的基本現(xiàn)狀來看我們國家的糧食安全得到了有效的基礎(chǔ)，主要是從以下幾個方面展開的。
（一）糧食生產(chǎn)的基本情況
1. 糧食總量高
從我們的糧食總量特別從我們糧食產(chǎn)量這個角度來講，我們2009年的糧食總量達到了10616億斤，按照13.28億人口來計算人均大概占有糧食400公斤左右，這個水平大于世界上糧食占有比較多的國家。比如說歐盟國家，包括澳大利亞這樣的農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比的話，從人均占有水平來講還有一定的差距，但是從全世界66億人口這個角度來比較，我們的糧食人均占有水平是高于世界平均水平將近50公斤左右。世界平均水平2008年大概是350公斤左右，我們這些年每一年大概是398、400公斤左右。我們是糧食占有水平從人均角度是高于世界平均水平的。糧食產(chǎn)量去年達到了10616億斤，這個是我們國家連續(xù)六年糧食豐收，實際上我們在40年以來連續(xù)六年糧食豐收。
因為糧食生產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)不一樣，它受自然因素和經(jīng)濟因素雙重交織的一種產(chǎn)業(yè)。它與工業(yè)生產(chǎn)不一樣，比如說工業(yè)生產(chǎn)投入多少原料在保證一定的工作時間以后，能夠產(chǎn)生出多少拖拉機、電視機，它是一個均衡的生產(chǎn)過程。糧食生產(chǎn)是自然生產(chǎn)和經(jīng)濟生產(chǎn)的過程。受自然的影響要實現(xiàn)連續(xù)幾年的豐收是非常不容易的一件事，連續(xù)六年豐收在共和國歷史上是第一次，這是非常了不得的成績。而且從糧食構(gòu)成上
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關(guān)的，有一系列的積極因素。
改革開放以來，我們的黨中央、各級政府對糧食生產(chǎn)是予以了高度關(guān)注。在不同的發(fā)展階段，國家通過不斷地調(diào)整和完善政策，為確保國家糧食安全提供了堅實的基礎(chǔ)。特別是進入新世紀因為，黨中央國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題作為全黨工作，作為全部政府工作，作為全部工作的重中之重。在這個前提之下，我們以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，與時俱進地形成了一系列指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的重要理念，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，做出了我國總體上已經(jīng)進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的基本判斷，制定了多予少取放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針。規(guī)劃了建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一系列戰(zhàn)略任務(wù)。正式在黨中央、國務(wù)院一系列的惠農(nóng)強農(nóng)的政策指引之下，在重視“三農(nóng)”的氛圍之上，我們出臺了一系列有利于糧食生產(chǎn)的方針政策，推動了糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收。在這么一個大的背景之下，我們糧食生產(chǎn)措施不斷得到了完善和強化。
這種措施可以體現(xiàn)在六個大方面。
1. 我們始終堅持立足國內(nèi)生產(chǎn)滿足我們基本需求的方針
糧食作為人類生存發(fā)展的第一需求，各個國家對糧食生產(chǎn)都是予以了高度關(guān)注，我們國家尤其如此。我們歷來講衣食為天，吃飯問題比天大，新中國成立以后我們一直強調(diào)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，如果說農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，那么糧食就是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
從全世界范圍來講的話，我們得到知道人類進入到今天，從人口總量來看大概有66億到67億，從糧食總量來看大概維持在21億和22億的水平。我們國家去年糧食了10616斤，2008年是10574億斤，去年比前年增加了42億斤，這是最新數(shù)據(jù)。從人均占有來講大約是400公斤。從總量來看一萬億斤是五億噸，我們的糧食總量大概占全世界糧食總量的四分之一。從這個角度來講，全世界糧食的貿(mào)易量是2億噸左右。我們國家從糧食生產(chǎn)的角度或者從消費的角度來講，增加一個百分點減少一個百分點影響全世界糧食貿(mào)易兩個百分點以上，換句話講中國糧食一旦出現(xiàn)缺口，沒有任何一個國家可以解決中國人的吃飯問題。在這個問題上歷史經(jīng)驗反復(fù)證明。
放眼全世界，有的小國，有的地區(qū)，比如韓國、日本這樣的國家，它的糧食從自給水平來講，比如日本按照碳水化合物，按照熱量計算，它的全部農(nóng)產(chǎn)品的自給率只有40%，剩余60%都靠國際調(diào)劑。韓國全國人口達到四千萬人以上不到五千萬，韓國糧食自給率的水平比日本還要低一些。這一類的國家它可以通過國際市場來化解它糧食的不足，當然在這方面大家可能有疑問，像日本和韓國特別強調(diào)稻子文化，比如水稻生產(chǎn)在日本的地位是非常重要的，大米的供給來講日本可以做到百分之百，但大米以外的小麥、玉米都要通過國際市場來調(diào)劑，也就說國際市場可以滿足這一類人口相對比較少的國家和地區(qū)的需求，但全世界的市場來講的話，從谷物這個角度來講，每一年多余的谷物大概也就是2到2.5億噸，全世界的總量是22億噸，大概只有10%多一點可以貿(mào)易。在這個前提之下中國自己的生產(chǎn)和自己的需求占了全世界的四分之一，我們國家可以通過對外貿(mào)易、通過進口來解決我們的吃飯問題嗎？是絕對做不到的。為什么？我們的生產(chǎn)量、我們的需求量，作為我們這么大一個人口國家來講占全世界的份額太大。所以我們老是強調(diào)我們要確保我們的糧食自給，在玉米、小麥、水稻生產(chǎn)方面，我們的自給率要達到95% 以上。因為中國增加一個百分點的進口，就減少世界兩個百分點的出口，這對國際市場是個非常大的壓力。
在這個問題上世界糧農(nóng)組織對中國的糧食安全是給予了高度的評價，認為中國糧食做到自給自足，不僅是解決了中國人的吃飯問題，因為我們中國不在國際市場上與其他的國家爭奪糧源，這本身就是為全世界做出了一個突出的貢獻。所以在這個問題上我們一直是立足于通過自己的生產(chǎn)來解決自己的吃飯問題。我課件里邊給大家講，我們的糧食自給率、我們糧食進出口貿(mào)易量決定了我們國家必須通過自己的力量來解決中國人的吃飯問題，這是第一個大的問題。正是因為我們一直按照這么個指導(dǎo)方針，把糧食問題看得很重，所以安排我們農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的時候，在我們制定我們的強農(nóng)惠農(nóng)政策的時候，總是以把有利于糧食生產(chǎn)的政策放在一個非常顯赫的地位，作為重中之重來對待。這是我要給大家說明的第一個大問題，我們?yōu)槭裁醇Z食生產(chǎn)會取得這么大的成就，從經(jīng)驗總結(jié)也罷，或者從政策措施這個角度來檢討也罷，第一位的就是我們始終堅持把糧食生產(chǎn)自給率提升，通過自己的力量來解決自己的吃飯問題作為第一條。
2. 我們有效采取了省長負責(zé)制
也就是說按照省長負責(zé)制這么個方針來指導(dǎo)我們的糧食生產(chǎn)。省長負責(zé)制這么一個政策的出臺它是有深刻的歷史背景的。大家知道，在上個世紀90年代特別是1992年小平同志南巡講話以后，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展非常得快、非常得迅速，特別在南方地區(qū)經(jīng)濟增長，1992年到1995年每一年經(jīng)濟增長都是兩位數(shù)的增長，發(fā)展速度很快。但與此同時從1992年到1995年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了徘徊的局面，因為對于任何經(jīng)濟活動來講的話，它資源總是有限的，資源的總量總是既定的，你把勞動力、資本、耕地如果更多地用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，那么糧食、農(nóng)業(yè)必然就受到影響。也就說在1992年到1995年這個期間，在經(jīng)濟社會發(fā)展特別是經(jīng)濟保持每一年增長10%增長速度的同時，我們糧食生產(chǎn)也出現(xiàn)了一度的徘徊。
在這個時候美國世界經(jīng)濟觀察所所長叫萊斯特•布朗提出了一個觀點，他在1995年寫了一篇文章，他這篇文章的核心觀點就按照1992年到1995年中國經(jīng)濟增長的速度，他預(yù)測到2030年中國經(jīng)濟的總量將達到世界第一位。第二，他說如果按照1992年到1995年中國糧食的徘徊或者遞減的速度，那么到2030年中國糧食的缺口將達到2.5億噸以上。2.5億噸以上什么概念呢？就全世界多余的糧食賣給中國還不一定能夠滿足中國的需求。在這么一個背景之下他第三個結(jié)論就出來了，到2030年中國就足夠的經(jīng)濟實力，也就說鈔票很多，第二，中國的缺口很多。也就說到那個時候糧食價格無論有多高中國人第一能買得起，第二中國的需求都很充足。在這個前提之下，非洲國家包括不發(fā)達國家、濟貧國家，很可能就會因為糧食陷入貧困，會因為糧食崩潰。所以他得出一個結(jié)論就是中國使世界挨餓。
這篇文章下來以后影響還是非常大的。我們中國是個負責(zé)任的大國，中國政府當即就批判說這種觀點是不成立的，中國人能夠通過自己的力量解決中國人的吃飯問題。我們在1996年我們就出臺了糧食的省長負責(zé)制，也就說中國我們可以通過自己的力量也解決中國人的吃飯問題。怎么解決？從全國來講有一個總量平衡的問題，比如我們在當時要達到九千億噸，或者人均達到300多公斤以上，到2000年到2010年我們的糧食總量又該一個什么局面，有個總量平衡。同時有一個區(qū)域平衡，就是每個省也要講究糧食平衡問題，糧食的主銷區(qū)比如浙江、上海、江蘇、福建這類的地區(qū)要力保糧食生產(chǎn)總量不要下滑；河南、黑龍江、吉林、江西、安徽這樣的糧食主產(chǎn)區(qū)要力保糧食不斷增加。所以總量平衡、區(qū)域平衡。為了實現(xiàn)這兩個平衡，各級政府要實行行政省長負責(zé)制，也就說提高單產(chǎn)水平、擴大播種面積，增加糧食儲備，穩(wěn)定價格，并且要制定一系列的考核指標，來考核以省為單位，以市為單位，以縣為單位，不同區(qū)域、不同政府在糧食生產(chǎn)方面的責(zé)任。正是我們通過糧食生產(chǎn)的考核，極大地提高了地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的責(zé)任感或者叫GDP，當然更多是從責(zé)任這個角度來講，從考核這個角度來講，我們建立了有效的獎罰機制，確保了中央和省級政府在糧食安全上的一些措施得到了有效的實施。
1995年實行這個政策以后，1995年到1998年連續(xù)四年糧食開始由徘徊又繼續(xù)發(fā)展，到1998年我們的相等一度達到了10246億斤。達到10246億斤以后，1999年由于糧食在滿足當時需求方面的話，我們確確實實也出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性的過剩，糧食多了，糧食四年豐收，需求跟不上去，出現(xiàn)了階段性的過剩，結(jié)果有部分地區(qū)開始因為糧食比較效益的下滑，部分地區(qū)抓糧的積極性也受到一定的削弱。結(jié)果1999年到2003年糧食又出現(xiàn)了五年的徘徊，到2003年我們的糧食總量由1998年10245億斤又重新跌到了8614億斤，下降了一千多億斤。結(jié)果2003年的糧食環(huán)境又繃的很緊，在這種前提之下，2004年到2010年我們中央到現(xiàn)在已經(jīng)連續(xù)出臺了七個1號文件，特別是2004年的1號文件突出解決糧食問題，突出解決人民收入問題，我們糧食又開始出現(xiàn)六年連續(xù)豐收，又是一個好的時期。所以這里邊我順便說一句，下一步我們擔(dān)心的是我們的糧食生產(chǎn)能不能夠持續(xù)穩(wěn)定，當然按照現(xiàn)在中國的糧食生產(chǎn)能力我們是有能力保住這個水平的，但問題就是我們在認識上一定要高度重視糧食問題，始終把糧食這根弦繃的很緊。
我這里面給大家展開一點，剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議，中央經(jīng)濟工作會議，都反復(fù)強調(diào)要確保國家的糧食安全。中央農(nóng)村工作會議提出四句話20個字把糧食是作為一個首要任務(wù)來抓的，叫穩(wěn)糧保供給，增收惠民生，改革出統(tǒng)籌，強基增后勁。什么叫保供給？也就說今年的糧食還要穩(wěn)定在一萬斤以上。我們剛剛閉幕的全國農(nóng)業(yè)工作會議上提出兩個千方百計，兩個努力確保。第一個千方百計是千方百計使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在一 ……（未完，全文共27169字，當前僅顯示4887字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講座：新形勢下的中國糧食安全問題》）