干部學(xué)習(xí)課程：提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力

目錄/提綱：……
一、從跌倒的地方站起來，帶領(lǐng)廣大干部走出陰影、重樹信心
（一）7.19事件的根源性問題
（二）干部工作作風(fēng)以及思想上的轉(zhuǎn)變
二、不管工作有多難，辦法總比困難多，就是冰冷的石頭也要把它捂熱
（一）送溫暖
（二）產(chǎn)權(quán)改革和利益調(diào)整
（三）推進(jìn)工作當(dāng)中采用的一些方法
（四）四個(gè)不出臺(tái)的政策制定原則
三、做好黨的群眾工作，需要有規(guī)范的制度做保障，需要有過硬的措施作支撐
（一）一線工作法
（二）七步工作法
（三）五項(xiàng)制度
四、做好黨的群眾工作，必須加強(qiáng)基層組織建設(shè)，把黨的工作建立在堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上
……
提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力
吳朝武
孟連縣委書記

前言
各位書記，大家好！
首先感謝省委組織部、省委黨校給了這樣一個(gè)好的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，能夠面對(duì)面的和來自全省各地的書記們共同交流新形勢(shì)下的群眾工作。
孟連縣是普洱市的一個(gè)邊境縣，是以傣族、拉祜族、佤族為主體，集邊、少、山、窮、低五位一體的邊境少數(shù)民族自治縣，全縣總?cè)丝?4萬人，其中少數(shù)民族占86%以上。孟連縣名在傣語當(dāng)中的意思是“尋找到的一個(gè)好地方”，但是就在這個(gè)好地方，在2008年7月19日發(fā)生了由于橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展中膠農(nóng)合理訴求沒有及時(shí)得到解決，發(fā)生了一起震驚全國的_性事件。
在7月19日凌晨，700多名當(dāng)?shù)卮鲎迦罕娛殖珠L刀、鋤頭、鐵棒、木棍以及裝滿汽油的啤酒瓶，圍攻當(dāng)天實(shí)行抓捕任務(wù)的300多名公安民警，事件造成2名群眾當(dāng)場(chǎng)死亡，69名干部群眾受傷。事件驚動(dòng)了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府，傷害了邊疆少數(shù)民族群眾的感情，損害了黨和群眾的形象。事件發(fā)生以后，黨中央、國務(wù)院高度重視，省委白恩培書記、秦光榮省長等領(lǐng)導(dǎo)立即做出了重要批示。省委李紀(jì)恒副書記、省委政法委孟蘇鐵書記、省政府曹建方副省長等省市領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間組成工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮，面對(duì)面的做群眾工作，使局勢(shì)得到了及時(shí)、有效的控制。
隨后，省委迅速對(duì)事件做出了準(zhǔn)確定性：“7.19事件”表面上看是警民沖突，實(shí)質(zhì)上是膠農(nóng)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益長期糾紛所引發(fā)的較為嚴(yán)重的_性社會(huì)治安突發(fā)事件，是人民內(nèi)部矛盾在特定條件下的集中表現(xiàn)。膠農(nóng)對(duì)橡膠公司的長期積怨，逐步發(fā)展成為對(duì)基層干部、基層黨委政府的不滿，最終使經(jīng)濟(jì)矛盾轉(zhuǎn)化為社會(huì)矛盾，進(jìn)而演變成了警民沖突。
李紀(jì)恒副書記在事發(fā)以后三天，在孟連縣召開了普洱市的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，在這個(gè)會(huì)議上他指出：孟連事件的發(fā)生，“冰凍三尺，非一日之寒”，明確要求我們深刻剖析事件的根源，重塑理念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以“送溫暖”贏得民心，把利益調(diào)整作為事件處置的關(guān)鍵，全力推進(jìn)事件的處置。
在此之后，短暫而漫長的兩年七個(gè)月里，在省市黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和正確的指導(dǎo)下，孟連縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，深刻反思，痛定思痛，抓改革、調(diào)利益、送溫暖、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)黨建，用艱苦細(xì)致的工作、實(shí)實(shí)在在的成績(jī)向上級(jí)組織、向全縣人民交上了一份滿意的答卷。
今年2月11日
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1503字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
最典型了。一怕上級(jí)找談話，二怕下鄉(xiāng)群眾罵。干部們出差在外，誰也不愿意說自己是孟連的人，有的干部千方百計(jì)托關(guān)系、走后門想調(diào)離孟連，有的干部甚至還直接找到我，說要辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，就連公務(wù)員也不想當(dāng)了，要去做生意。同時(shí)，我們的部分干部對(duì)事件發(fā)生的根源認(rèn)識(shí)仍然存在著很大的誤區(qū)和偏差，個(gè)別在事件之前及事件當(dāng)中受傷、受辱的干部、民警偏執(zhí)地認(rèn)為群眾思想落后、無法無天，對(duì)暴力圍困、毆打黨政干部、公安民警的應(yīng)予懲治，否則無法開展群眾工作。特別是省委及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)“7.19事件”做出定性以后，當(dāng)時(shí)有相當(dāng)一部分干部和干警的思想認(rèn)識(shí)一時(shí)還轉(zhuǎn)不過彎來，認(rèn)為老百姓以及組織_性事件的這些骨干贏了，干部錯(cuò)了、公安輸了、政府也輸了，覺得很委屈，很想不通。與干部的委屈和想不通一樣，群眾也想不通，群眾對(duì)政府也是一肚子怨氣，在很多地方都是直接處于很強(qiáng)烈的對(duì)立狀態(tài)。
實(shí)際上我們的工作在“7.19事件”前的很長一段時(shí)間，面對(duì)農(nóng)區(qū)矛盾沖突頻發(fā)、膠農(nóng)利益訴求多的情況，當(dāng)時(shí)的縣委政府也派了大批干部深入到膠農(nóng)群眾中也做了大量的工作，很辛苦。但是面對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)的相互交織，十分復(fù)雜的群眾利益訴求的問題，沒有深入細(xì)致的調(diào)研和了解，更沒有制定科學(xué)、合理的方案和政策，沒有站在維護(hù)群眾利益的角度來開展工作，這樣工作做起來就很危險(xiǎn)，像這樣的群眾工作，做得越多，群眾就越反感，充分暴露出我們當(dāng)時(shí)一部分干部在思想上是背離了宗旨，立場(chǎng)、方法上脫離了群眾。有很多省市領(lǐng)導(dǎo)給我們總結(jié)，當(dāng)時(shí)一個(gè)階段的工作就是三個(gè)方面出了問題：
一是屁股坐歪了，丟了宗旨意識(shí)和群眾立場(chǎng)，把屁股坐到了公司老板一邊，不能公平公正地處理公司與膠農(nóng)的利益糾紛。
二是腦子想偏了，丟掉了群眾路線，沒有充分尊重群眾，沒有認(rèn)真聽取群眾的呼聲和要求，不進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)群眾的事直接包辦代替。
三是作風(fēng)漂浮了，丟掉了深入基層、深入群眾的工作作風(fēng)，即便下去，雙腳也沒有能真正地走到群眾中間，在下面漂著，不知道、不了解群眾想什么、需要什么；二是主觀臆斷，自以為是，想用簡(jiǎn)單的方法來壓服群眾，導(dǎo)致不能及時(shí)妥善地處理問題，反而更加激化了矛盾，失去了民心。
最后在群眾對(duì)基層黨委政府的態(tài)度從期望變?yōu)槭�、從失望變�(yōu)閽仐墶?duì)抗時(shí)，又想采用抓骨干、拔釘子，“殺雞嚇猴子”的方法來解決問題。包括對(duì)事件當(dāng)中起帶頭作用的這部分骨干定性為農(nóng)村黑惡_，以致出動(dòng)警li，采取抓捕措施。這些實(shí)際就是想拔釘子，以后再解決問題。結(jié)果是“拔起蘿卜帶起泥”，導(dǎo)致了警察和廣大群眾的嚴(yán)重沖突。當(dāng)時(shí)膠農(nóng)當(dāng)中流傳著三句話：“見到公安用刀砍、見到工作隊(duì)用棒棒打、見到武警趕快跑”。當(dāng)時(shí)老百姓很善于總結(jié)，特別是像胳肢窩下面夾個(gè)小包包，看上去像領(lǐng)導(dǎo)的這種人要痛打，所以當(dāng)時(shí)干群之間、警民之間沖突不斷，黨群、干群關(guān)系降至了冰點(diǎn)以下。孟連的干群關(guān)系當(dāng)時(shí)確實(shí)是已經(jīng)到了很嚴(yán)重的水火不容的階段。我至今還清楚的記得，當(dāng)我到.7.19事件.的發(fā)生地勐馬鎮(zhèn)、公信鄉(xiāng)這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一部分核心矛盾區(qū)的村寨的時(shí)候，召開群眾會(huì)，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)兩種情況，一方面是根本難以召開有序的群眾會(huì)，另外一方面我們的群眾都不愿意、不敢單獨(dú)跟各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接觸，找一部分群眾來座談、開會(huì)，其實(shí)是開成一種群眾對(duì)干部的聲討會(huì)。他們問我們的話都是“這是我們傣族自己的問題，你們?yōu)槭裁吹秸永锩鎭碜ト�？”你們要交出打死人的警察來償命，你們和橡膠公司的老板是穿一條褲子的，你們的話我們不想聽，你們滾出寨子等等都是很激烈的語言。所以這些老百姓對(duì)我們縣領(lǐng)導(dǎo)都是這么恨，當(dāng)時(shí)聽了以后確實(shí)覺得心里面很難過。
到7.9事件發(fā)生為止，除發(fā)生在橡膠產(chǎn)業(yè)的_性事件以外，孟連當(dāng)時(shí)還發(fā)生移民安置上的_性事件。孟連除了膠農(nóng)鬧的很出名以外，我們?cè)?jīng)也有整個(gè)云南省最艱難的移民工作之一，我們的移民是從昭通溪洛渡電站建設(shè)過程中從永善縣搬遷過來的移民，一直到2009年下半年以后，抓住省政府對(duì)移民政策做出重大調(diào)整的契機(jī)，才徹底進(jìn)行了解決。2000多移民在前后幾年當(dāng)中，多次采取過激手段、發(fā)動(dòng)多起_性事件，最嚴(yán)重的一次，羅正富常務(wù)副省長和和副省長兩位副省長坐直升飛機(jī)空投到孟連，采取了大量的措施，才暫時(shí)讓移民的情緒緩和下來。所以7.19事件發(fā)生以后相當(dāng)長一段時(shí)間，我們不但要做好膠農(nóng)的工作，我們還面臨著要做好移民的工作，當(dāng)時(shí)壓力非常大。
除了膠農(nóng)和移民以外，我們還有因茶葉、咖啡、甘蔗等產(chǎn)業(yè)利益糾紛引發(fā)的_性事件，各個(gè)領(lǐng)域都是矛盾重重，截止到7.19事件發(fā)生為止，當(dāng)時(shí)我粗略地做了一個(gè)不完全的統(tǒng)計(jì)：全縣已經(jīng)發(fā)生了18起重大_性事件。7.19事件僅僅是因?yàn)樗懒巳�、流了血成為最大的一起_性事件，全縣有182名警察，這182名警察當(dāng)中已經(jīng)有86人已經(jīng)受過傷，有些是多次受傷，有十幾輛警車被砸，公安局長曾經(jīng)被打昏，有33名公務(wù)人員多次受到過傷害。最突出的一次，我們縣的移民局長被100多名移民在縣委政府樓下圍打一個(gè)多小時(shí)，公然的把移民局長打傷，沒有人敢出面來管。所以當(dāng)時(shí)整個(gè)縣的社會(huì)秩序、法制秩序已經(jīng)受到了重創(chuàng)，整個(gè)環(huán)境秩序已經(jīng)是非常惡劣。在這種環(huán)境下，讓干部職工有什么信心干什么事？這個(gè)是很難做到的。同時(shí)縣內(nèi)的各種矛盾和問題相互交織在一起，不僅產(chǎn)業(yè)利益糾紛不斷，移民_性上訪和突發(fā)事件不斷。而且我們有一個(gè)特殊情況，最近三四年以來，緬甸中央政府和民地武組織之間摩擦不斷，政治上越來越復(fù)雜、軍事上越來越緊張。特別是前年，緬甸的果敢事件發(fā)生以后一段時(shí)間，孟連的壓力也很大。因?yàn)橐坏┚捴醒胲姾兔线B國門對(duì)面的緬甸最大的民地武組織瓦邦一旦開始交戰(zhàn)了，按省里面的估計(jì)，可能不少于十萬人的難民和邊民會(huì)迅速涌入孟連，帶給我們邊境上的維穩(wěn)壓力是很大的，采取了大量的措施，完善了很多預(yù)案，邊境一線進(jìn)行了很多動(dòng)員，而且只要稍微有風(fēng)吹草動(dòng)，局部就會(huì)帶來很多問題，所以在這方面，我們整個(gè)縣在管理方面得付出大量的精力，可以說整個(gè)縣的發(fā)展在這兩三年都是內(nèi)困外擾，工作只要稍微處理不慎，都是舉步維艱。
面對(duì)長期形成的農(nóng)企之間、干群之間、警民之間的積怨，面對(duì)復(fù)雜的歷史問題、尖銳的現(xiàn)實(shí)矛盾以及7.19事件導(dǎo)致的人死群傷的被動(dòng)局面，面對(duì)干部隊(duì)伍精神上的巨大壓力，思想上的極大包袱、作風(fēng)上的極度渙散，如何讓干部們認(rèn)識(shí)事件發(fā)生的根本原因，走出心理陰影，如何破除阻隔在干群之間的堅(jiān)冰，重新贏得民心，錯(cuò)綜復(fù)雜的工作究竟該從何處尋找突破口？
（二）干部工作作風(fēng)以及思想上的轉(zhuǎn)變
帶著這些難題，縣委政府班子認(rèn)真深入的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省委的決定和《做好新形勢(shì)下群眾工作的意見》，對(duì)事件的根源反復(fù)思索、反復(fù)討論，深刻反思事件發(fā)生的根源。認(rèn)為是我們基層組織一度弱化，我們的群眾工作嚴(yán)重的出了問題，思想上淡化了黨的宗旨，感情上脫離了群眾，沒有及時(shí)解決好、維護(hù)好群眾的利益，導(dǎo)致7.19事件嚴(yán)重后果的主要責(zé)任不在群眾，而在我們干部自己。我們整個(gè)社會(huì)的一對(duì)最基本、最重要的關(guān)系以我的理解就是干群關(guān)系，在古代來講叫“官民關(guān)系”，我們對(duì)關(guān)系處理的好不好是這個(gè)_的前提和基礎(chǔ)。但是這一對(duì)矛盾的主要方面始終在干部，不在群眾。要突破困局、要贏得民心，我們就必須在黨的群眾工作上尋求突破，全面加強(qiáng)干部的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，整頓紀(jì)律、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強(qiáng)化宗旨意識(shí)，使大家真正站在最廣大人民群眾的立場(chǎng)，重樹“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，必須深入群眾，團(tuán)結(jié)和依靠一切可以團(tuán)結(jié)的力量，認(rèn)識(shí)到即使是那些在事件中帶頭鬧事的骨干，也是我們的父老鄉(xiāng)親，更是我們推進(jìn)工作必須依靠的力量，只有真正把老百姓當(dāng)成自己的親人才可能破除干群之間的堅(jiān)冰。為了讓廣大干部認(rèn)識(shí)事件發(fā)生的根本原因，放下思想包袱和壓力，我和縣委政府一班人決定從思想剖析入手，找準(zhǔn)思想根源，把干部的心凝聚起來，讓干部的精神振奮起來。
我們利用科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，三個(gè)月主題實(shí)踐活動(dòng)，根據(jù)當(dāng)時(shí)的工作局面，為了把群眾重新凝聚在黨委政府的大旗下，把干部的心思和精神盡快的振奮起來，在全縣干部中深入展開了一場(chǎng)以“內(nèi)聚人心、外樹形象、振奮精神、科學(xué)發(fā)展”為主題的主題實(shí)踐活動(dòng)。這個(gè)活動(dòng) ……（未完，全文共23474字，當(dāng)前僅顯示4222字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課程：提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力》）